是曇花一現(xiàn)，還是范式轉(zhuǎn)變？點(diǎn)評(píng)美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》

兔主席/tuzhuxi 20251216

再來聊聊12月4日美國(guó)特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）。

1．美國(guó)：從“單極秩序”守護(hù)者到顛覆者

根據(jù)美國(guó)法律要求，這份文件每任總統(tǒng)都會(huì)發(fā)一份，講述自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略，包括理念、思路、目標(biāo)、方針、政策、優(yōu)先考量等，自八十年代末以來，已成傳統(tǒng)。每一份文件都是時(shí)代的反映，也有總統(tǒng)和執(zhí)政黨很深的烙印。

最近的，特朗普第一任政府在2017年發(fā)過一版，拜登政府在2022年發(fā)過一版。在2017年特朗普的NSS里面，還在渲染大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，把中國(guó)和俄羅斯說成是“修正主義大國(guó)（revisionist powers）”。有人問，什么“修正主義”大國(guó)？“修正”什么？答曰：試圖挑戰(zhàn)、修正、重塑美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序，這就叫“修正”主義。又有人問，指責(zé)說別的國(guó)家出來改變現(xiàn)狀，這是一個(gè)什么樣的世界觀呢？答曰：“單極秩序”觀。再問：何為“單極秩序”？答曰：就是指國(guó)際體系里存在唯一一個(gè)，單一一個(gè)超級(jí)大國(guó)，它擁有無可比擬的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技影響力，能夠主導(dǎo)一切，沒有國(guó)家可以與之制衡和抗?fàn)帯＿@就是冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序。這個(gè)唯一的超級(jí)大國(guó)就是美國(guó)，又稱霸權(quán)（hegemon）。美國(guó)制定并主導(dǎo)著整個(gè)國(guó)際秩序，似乎要決定人類歷史的發(fā)展方向，比方說，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該改變自己的制度，向美國(guó)看齊。美國(guó)自認(rèn)為同時(shí)也充當(dāng)世界的規(guī)則執(zhí)行者（“世界警察”），它可以把自己一些的資源武器化，長(zhǎng)臂管轄，在全球投射力量；它也可以根據(jù)自己的需要“先發(fā)制人”，懲罰其他國(guó)家，包括推動(dòng)政權(quán)更替。擔(dān)當(dāng)霸權(quán)。世界只有一個(gè)太陽(yáng)——美國(guó)——這就是“單極秩序”。說中國(guó)和俄羅斯是“修正主義”，意即要挑戰(zhàn)這個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的秩序，把“單極”變成“多極”。那么按照“單極秩序”的思維，就要壓制挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持“單極”，也即維持美國(guó)的霸權(quán)。

2017年的特朗普還是“單極秩序”的守護(hù)者。

拜登當(dāng)然也是“單極秩序”的守護(hù)者。2022年發(fā)布的NSS報(bào)告里，繼續(xù)把中國(guó)和俄羅斯稱為推行“修正主義外交政策”，并將世界格局描繪為“民主國(guó)家與專制國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)”（democracy vs autocracy）。這是復(fù)述美國(guó)兩元對(duì)立的地緣政治觀，永遠(yuǎn)把世界描述為兩種力量的競(jìng)爭(zhēng)——資本主義對(duì)共產(chǎn)主義；民主對(duì)專制；自由對(duì)不自由；正義對(duì)邪惡；光明對(duì)黑暗。美國(guó)永遠(yuǎn)被包裝為正義的一方。為什么這么說？其一是因?yàn)榭吹矫绹?guó)的“單極秩序”正在面臨其他力量的挑戰(zhàn)，不一定能維持住，還要盡力維持。畢竟，冷戰(zhàn)后的“單極秩序”就是從冷戰(zhàn)時(shí)期的“兩極/雙極秩序”（美蘇爭(zhēng)霸）走過來的，美國(guó)之所以成為唯一的超級(jí)大國(guó)，是因?yàn)樘K聯(lián)瓦解垮臺(tái)。美國(guó)為了維護(hù)自己的影響力和地位，當(dāng)然要打退中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)自己已經(jīng)建成的“單極秩序”。其二，美國(guó)需要為自己的“單極秩序”提供意識(shí)形態(tài)、制度和倫理合法性，套路就是抹黑別人，抬高自己，將自己粉飾成宇宙唯一正義力量。姑且不論其他國(guó)家是否相信，但這是美國(guó)要維持的一整套話語(yǔ)體系，同時(shí)在美國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是在外交政策精英和政治權(quán)力群體里，在內(nèi)心深處秉持這種理論的人也大有人在。

在他們看來，冷戰(zhàn)后以美國(guó)主導(dǎo)的“單極秩序”是好的、是善的；“美利堅(jiān)治下的太平”（Pax Americana）代表的是進(jìn)步的力量，是人類的正確發(fā)展方向以及最終向往的格局?！皻v史”既然已經(jīng)“終結(jié)”（Francis·福山），就不能再讓它“重啟”。對(duì)于他們來說，當(dāng)今世界面臨的最大的挑戰(zhàn)，就是美國(guó)國(guó)內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”、MAGA、民粹右翼對(duì)舊秩序的反彈，以及國(guó)際上中國(guó)和俄羅斯的持續(xù)挑戰(zhàn)。美國(guó)的使命和任務(wù)，就是在國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)對(duì)并打退這些挑戰(zhàn)力量，使得“單極秩序”得以維持下去。在美國(guó)的傳統(tǒng)盟友和伙伴里（“五眼”、歐盟、日本、韓國(guó)）也有一大群支持單極秩序的“跟班”。

沿襲這套話語(yǔ)體系，是美國(guó)過去幾十年來NSS的一個(gè)基本傳統(tǒng)。

至少在2017年第一任政府發(fā)布NSS時(shí)，特朗普還是在延續(xù)這套體系的：盡管他和死硬的MAGA眾壓根不相信這套體系。但他的羽翼還沒有發(fā)展起來，在2016年剛剛意外贏得大選，2017年初懵懵懂懂進(jìn)入白宮/華盛頓，不得不大量任用建制派/“深層政府”官員時(shí)，他不可能立即在當(dāng)年就推出一部完全顛覆舊秩序的NSS。無論在政治上、實(shí)踐上、理論準(zhǔn)備上，都是不可能的。所以特朗普延續(xù)了這套體系。

2. 特朗普對(duì)舊秩序的全面宣戰(zhàn)

但2025年的特朗普就不同了。他所帶領(lǐng)的MAGA/“美國(guó)優(yōu)先”運(yùn)動(dòng)的一整套理論體系都更加成熟，政治基礎(chǔ)更加牢固，至少剛剛上臺(tái)時(shí)，有點(diǎn)一統(tǒng)江山的感覺；他的人馬也被安置到了白宮的核心崗位，同時(shí)也已在國(guó)際舞臺(tái)上踐行了“美國(guó)優(yōu)先”的理論。

這套《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）就是在這樣的背景下出臺(tái)的。

原本，人們只能通過特朗普及其幕僚的言論（分散，并且很多時(shí)候還有相互矛盾）、特朗普推行的外交政策（很多時(shí)候也往往自相矛盾）、《Project 2025》（保守派準(zhǔn)備的執(zhí)政綱領(lǐng)，但不能代表特朗普）、MAGA意見領(lǐng)袖們的發(fā)言（并不能直接代表特朗普本人），通過這些信息去分析和推測(cè)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”外交執(zhí)政理念。

直到這份文件出來之后。因?yàn)榇蠹也辉傩枰聹y(cè)，可以直接閱讀特朗普政府自己對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”外交政策的權(quán)威解讀了。

特朗普并無閱讀習(xí)慣，依賴幕僚匯報(bào)，很可能并沒有親自讀完33頁(yè)的冗長(zhǎng)報(bào)告，但這不妨礙他對(duì)這份由心腹們書寫的內(nèi)容完全背書：在NSS的引言中，特朗普稱這份文件提供了一張“路線圖”（roadmap），目的是“確保美國(guó)始終是人類歷史上最偉大、最成功的國(guó)家，地球上自由的家園”。

3. 痛斥美國(guó)“外交政策精英”，否定美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序，摒棄意識(shí)形態(tài)

文件一上來就毫不留情地對(duì)美國(guó)在二戰(zhàn)后主導(dǎo)的舊秩序及其推動(dòng)這些政策的“美國(guó)外交政策精英”進(jìn)行了痛擊。引用原文：

——“美國(guó)外交政策精英們說服自己，永久主導(dǎo)全球符合美國(guó)的最佳利益?！?/p>

——“我們的精英嚴(yán)重誤判了美國(guó)民眾是否愿意永遠(yuǎn)承擔(dān)那些他們認(rèn)為與國(guó)家利益毫無關(guān)聯(lián)的全球負(fù)擔(dān)。”
——“他們高估了美國(guó)同時(shí)支撐兩大體系的能力：一邊是龐大的福利—監(jiān)管—行政國(guó)家，另一邊是龐大的軍事、外交、情報(bào)和對(duì)外援助體系?！?/p>

——“他們押下了一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤且破壞性的賭注，盲目推崇全球化和所謂的‘自由貿(mào)易’，結(jié)果掏空了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)基礎(chǔ)——而這兩者恰恰是美國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事霸權(quán)的根本依托?！?/p>

——“他們放任盟友和伙伴把防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)納稅人，有時(shí)甚至被拖入那些對(duì)對(duì)方至關(guān)重要、對(duì)我們卻邊緣甚至無關(guān)的沖突與紛爭(zhēng)?！?br/>——“他們還將美國(guó)政策捆綁在一系列國(guó)際機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)上，其中一些機(jī)構(gòu)公然反美，更多則奉行一種跨國(guó)主義，明確意圖消解各主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立性。”

——“總而言之，我們的精英不僅追求了一個(gè)從根本上不可取、也不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且在追求過程中，反而削弱了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必需的基礎(chǔ)——那就是支撐美國(guó)力量、財(cái)富與道義品格的國(guó)家特質(zhì)?！?/p>

在后面的部分，NSS還如此寫道：

——“美國(guó)的政策將在與其他國(guó)家打交道時(shí)，對(duì)什么是可能的、什么是可取的，保持務(wù)實(shí)態(tài)度?！?/p>

——“我們希望與世界各國(guó)建立良好關(guān)系，開展和平的商業(yè)往來，而不會(huì)強(qiáng)迫它們接受與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會(huì)變革。”
——“我們認(rèn)識(shí)到，并且堅(jiān)信：按照這樣一種務(wù)實(shí)的判斷行事，與那些政治體制和社會(huì)制度不同于我們的國(guó)家保持良好關(guān)系，既不矛盾，也不虛偽?！?br/>——“美國(guó)像阿特拉斯那樣獨(dú)自支撐整個(gè)世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束了。”

特朗普的NSS已經(jīng)明確指出，美國(guó)將徹底摒棄二戰(zhàn)以來打造的一整套國(guó)際秩序，不再充當(dāng)世界警察，不再無條件保護(hù)盟友，不再推崇全球貿(mào)易，不再維系國(guó)際組織與國(guó)際體系，也不會(huì)在全球推行美西方的自由主義政治經(jīng)濟(jì)體系。

4. 痛斥“文明即將消亡”的歐洲

更讓美西方主流政黨與政客、公共政策精英、專家與知識(shí)分子震驚的是這一版NSS對(duì)歐洲表現(xiàn)出來的蔑視與厭惡——這讓人們想到了副總統(tǒng)JD·萬斯在今年2月份慕尼黑安全會(huì)議上讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人震驚的一席講話、特朗普、萬斯、幕僚及馬斯克對(duì)歐洲反建制的民粹右翼的公開支持，并與NSS文本中對(duì)中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的謹(jǐn)慎與克制形成了不能更鮮明的反差。

NSS不僅明確批判了歐洲精英對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)“不切實(shí)際的幻想”，拿出一副“調(diào)停”歐洲與俄羅斯之間的關(guān)系的樣子，對(duì)歐洲來說，更大的傷害莫過于以下這些文字：

——“經(jīng)濟(jì)衰退已不再是歐洲最大的問題，更嚴(yán)峻的是文明消亡的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲面臨的主要問題包括：歐盟及其他跨國(guó)機(jī)構(gòu)削弱政治自由與國(guó)家主權(quán)；移民政策正在改變整個(gè)大陸并引發(fā)沖突；言論自由遭審查，政治反對(duì)派被壓制；出生率暴跌；民族認(rèn)同和自信心喪失?！?/p>

——“如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)下去，歐洲大陸在二十年甚至更短時(shí)間內(nèi)將變得面目全非。因此，某些歐洲國(guó)家是否還能維持足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，繼續(xù)成為可靠的盟友，遠(yuǎn)非顯而易見。”

NSS認(rèn)為昔日輝煌的歐洲已經(jīng)處在文明和種族滅亡的軌跡上，并且二十年之內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)效果：不出十多年，穆斯林和非歐洲裔的有色人種將成為歐洲的人口主流。歐洲將不再是歐洲。只是考慮到歐洲與美國(guó)的歷史文化聯(lián)系，歐洲在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和科技上仍擁有的重要性與資源價(jià)值，美國(guó)不希望“對(duì)手”（暗指俄羅斯和中國(guó)）主導(dǎo)歐洲，因此需要幫助重振歐洲。

美國(guó)的處方是什么呢？當(dāng)然是在歐洲大地推動(dòng)和MAGA一樣的民粹右翼運(yùn)動(dòng)，把反自由主義的大旗插遍歐洲。

NSS這樣寫道：

——“（美國(guó)要）在歐洲國(guó)家內(nèi)部培育對(duì)當(dāng)前發(fā)展軌跡的抵制力量”；

——“（美國(guó)的）目標(biāo)應(yīng)是幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展方向。”

——“美國(guó)外交應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定捍衛(wèi)真正的民主、言論自由，并毫不掩飾地頌揚(yáng)歐洲各國(guó)獨(dú)特的民族特質(zhì)與歷史。”

——“美國(guó)鼓勵(lì)其在歐洲的政治盟友推動(dòng)這種精神的復(fù)興，而愛國(guó)政黨在歐洲日益擴(kuò)大的影響力，確實(shí)令人充滿希望?！?/p>

所謂對(duì)當(dāng)前發(fā)展軌跡的抵制力量和愛國(guó)政黨，就是民粹右翼政黨及運(yùn)動(dòng)（如新納粹的德國(guó)選擇黨）；所謂言論自由，即主流政黨/自由派不得壓制右翼觀點(diǎn)和言論；真正的民主，就是讓民粹右翼上臺(tái)；所謂獨(dú)特的種族特質(zhì)與歷史，就是歐洲白人的種族與歷史。

令歐洲和美國(guó)精英震驚的是，特朗普政府不僅在全球范圍內(nèi)唾棄美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序和框架體系，還要在美西方文明內(nèi)部——包括美國(guó)本土以外的歐洲大地——扶持民粹右翼（包括新納粹），斬除自由主義，推行所謂的“非自由民主”（illiberal democracy）和權(quán)威主義。

5. 歷史從來就沒有“終結(jié)”——西方只是回到另一傳統(tǒng)而已

全球的自由派知識(shí)分子和精英們發(fā)現(xiàn)：歷史沒有終結(jié)，甚至也談不上重啟，只是美國(guó)在帶領(lǐng)整個(gè)西方世界向后撤。在國(guó)際政治上，退回到19世紀(jì)的大國(guó)秩序（權(quán)力平衡、勢(shì)力范圍）；在國(guó)內(nèi)政治與意識(shí)形態(tài)上，回到西方文明的權(quán)威主義傳統(tǒng)——不是雅典，而是斯巴達(dá)。

——一百年前，這個(gè)傳統(tǒng)叫“法西斯”、“納粹”。納粹在歐洲大陸實(shí)施了猶太人大屠殺；

——半個(gè)多世紀(jì)前，這個(gè)傳統(tǒng)在美國(guó)本土還公然執(zhí)行種族主義法律。

西方從來就有兩個(gè)傳統(tǒng)、多個(gè)傳統(tǒng)。政治路線的競(jìng)爭(zhēng)從古希臘的雅典和斯巴達(dá)一直到今日。歷史從來就沒有“終結(jié)”，因此也沒有重新“開啟”。一切只是西方自由主義者們?cè)诙?zhàn)以后營(yíng)造出來的幻想。

6. 基辛格老人家在2018年點(diǎn)評(píng)特朗普

這時(shí)又需要引用基辛格老人家在2018年，時(shí)年95歲的時(shí)候，對(duì)特朗普的一番言論了“

“我認(rèn)為特朗普可能是歷史上那種時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的角色，他標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并迫使這個(gè)時(shí)代放棄它的舊有偽裝。這并不一定意味著他能意識(shí)到這一點(diǎn)，或者他正在考慮什么偉大的替代方案。這可能只是一個(gè)偶然事件?！?/p>

特朗普逼迫這個(gè)時(shí)代放棄了它舊有的偽裝。這個(gè)時(shí)代就是二戰(zhàn)之后到現(xiàn)在；舊有的偽裝就是以“自由主義”為基礎(chǔ)的西方主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)及國(guó)際秩序。

這就可以解釋，為什么西方精英在看到這份文件后感到“天塌了”。全世界唯一的太陽(yáng)突然宣布自己不是太陽(yáng)了?！疤?yáng)從西邊升起了”?；蛘哒f，黑幫老大突然宣布組織解散，小嘍啰們請(qǐng)“各回各家各找各媽”了。

這個(gè)NSS突然帶來的權(quán)力真空和意識(shí)形態(tài)真空讓很多人感到恐懼。過去一周多，所有主流媒體、雜志、期刊、智庫(kù)專家、建制派政客，還在理解和消化這個(gè)顛覆性的文件。也有許多精英幻想能夠把散落一地的碎片拾起來，重新拼接。

7. 是“草臺(tái)班子”和“曇花一現(xiàn)”么？

但這時(shí)，又有必要援引基辛格更早的一個(gè)分析。

這是英國(guó)歷史學(xué)家、公共知識(shí)分子尼爾·弗格森（Niall Ferguson）在點(diǎn)評(píng)這份NSS時(shí)所做的一個(gè)引用。這位學(xué)者為這份文件的許多內(nèi)容叫好，同時(shí)又認(rèn)為人們過于把它當(dāng)回事了。他援引了基辛格在1968年發(fā)表的一篇冷門卻打破常規(guī)的論文，題為《官僚體制與政策制定》（The Bureaucracy and Policy Making）?；粮裨谖闹袑懙溃?/p>

——“根本就不存在所謂‘美國(guó)外交政策’這種東西。”實(shí)際存在的只是“一連串行動(dòng)“，這些行動(dòng)“可能并非有意產(chǎn)生某種結(jié)果”，卻被國(guó)內(nèi)外的研究和情報(bào)機(jī)構(gòu)“硬加上一套理性與一致性……而這種一致性其實(shí)根本不存在”。

弗格森指出，基辛格是從觀察林登·約翰遜政府如何“規(guī)劃”越戰(zhàn)升級(jí)中得出這一結(jié)論的。基辛格寫道：“所謂跨部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，其實(shí)只是一種機(jī)制，用來協(xié)調(diào)那些本質(zhì)上各自為政、甚至基于不同理念和假設(shè)的行動(dòng)罷了。”

弗格森認(rèn)為，這版NSS正是基辛格觀點(diǎn)的“最佳例證”。因?yàn)檫@份文件有特朗普幕僚集團(tuán)里的許多官員的影響。媒體分析，貢獻(xiàn)觀點(diǎn)的人士包括從特朗普本人、副總統(tǒng)JD·萬斯（對(duì)歐洲及烏克蘭部分的貢獻(xiàn)）、白宮副幕僚長(zhǎng)斯蒂芬·米勒（對(duì)移民問題的貢獻(xiàn)）、國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧（對(duì)西半球部分的貢獻(xiàn)）、財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（對(duì)貿(mào)易問題及柔化對(duì)華政策方面的貢獻(xiàn)）、國(guó)防部政策副部長(zhǎng)埃爾布里奇·科爾比（對(duì)國(guó)防部分的貢獻(xiàn)）等等。

據(jù)知，初稿由特朗普本屆政府的國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)、MAGA右翼理論家邁克爾·安東（Michael Anton）執(zhí)筆。9月份，安東辭職，文件轉(zhuǎn)手副國(guó)家安全顧問安迪·貝克（Andy Baker）繼續(xù)改寫，后又經(jīng)過各個(gè)機(jī)構(gòu)的刪改，最后送到白宮幕僚長(zhǎng)蘇西·威爾斯（Susie Wiles）手里。文件落款日期是11月，卻一直拖到12月4日深夜才對(duì)外發(fā)布。有分析說中美貿(mào)易談判、俄烏談判也影響了文件的撰寫，使得文本的口徑不斷調(diào)整，因此推遲了既定的發(fā)布時(shí)間。

懷疑者和批評(píng)者基于這些角度，質(zhì)疑特朗普政府這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）的權(quán)威性、局限性、可執(zhí)行性及后續(xù)的可持續(xù)性。

其一，NSS并沒有任何的約束力。如基辛格說講，外交政策產(chǎn)生于實(shí)務(wù)，有很多的隨機(jī)性和偶然性，不可能以這份藍(lán)圖為準(zhǔn)；

其二，這份NSS里面的觀點(diǎn)來自特朗普幕僚集團(tuán)里各種人，有些觀點(diǎn)實(shí)際上是矛盾的，整個(gè)文件像是拼湊和調(diào)和的結(jié)果；

其三，特朗普本人的很多行為是違反這份NSS的核心原則的，例如轟炸伊朗、援助以色列；

其四，由于這份報(bào)告也是為了寫而寫，拼湊出來的一個(gè)結(jié)果，同時(shí)沒有約束力，所以幕僚團(tuán)隊(duì)自己也不會(huì)仔細(xì)閱讀這份文件。（弗格森的評(píng)論：“那些理論上最該讀懂這份文件的人，也就是總統(tǒng)及其核心圈子，恰恰是最不可能認(rèn)真去讀的人?！保?/p>

其五，這份文件和舊秩序完全割裂，許多觀點(diǎn)也不能代表整個(gè)共和黨，而代表“美國(guó)優(yōu)先”、MAGA。后續(xù)其能否存續(xù)，取決于MAGA這支政治力量。

其六，這份文件當(dāng)然更不能代表民主黨，也不能代表全體美國(guó)民眾，如果出現(xiàn)政黨更迭，則后續(xù)面臨很大的不確定性。

因此，外界的觀點(diǎn)是，對(duì)這份文件絕不能低估，要認(rèn)真研究，畢竟特朗普說這是“路圖”。但也不能高估，要打個(gè)折扣。美國(guó)是撕裂的，一切東西都面臨政治不確定性。

這些看法都是有道理的。也解釋了為什么許多人認(rèn)為這份NSS只是一時(shí)的產(chǎn)物，對(duì)重回舊秩序（美國(guó)的“單極秩序”）抱有幻想。

8. 回到根源：MAGA的支柱與“初心使命”

但他們可能低估了兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，文件的內(nèi)容充分反映了共和黨內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”/MAGA基本盤的觀點(diǎn)。第二，文件里的許多內(nèi)容確實(shí)在美國(guó)社會(huì)里享有廣泛的群眾基礎(chǔ)。站在2025年末，特朗普第二任開啟已近一年，如果美西方的精英還認(rèn)為美國(guó)老百姓支持重新回到舊秩序，那說明他們到現(xiàn)在都沒有理解MAGA運(yùn)動(dòng)的意義，沒有理解基辛格所講“這個(gè)時(shí)代舊有的偽裝”已經(jīng)被特朗普徹底撕下來了。舊的世界一去不復(fù)返。誰還在眷戀舊世界，誰就會(huì)被掃進(jìn)歷史的垃圾堆里。

至于為什么說MAGA基本盤會(huì)支持這份NSS的核心理念，是因?yàn)檫@份NSS非常忠實(shí)地反映了基本盤的訴求——一個(gè)超越了特朗普的個(gè)人主義，忠于“美國(guó)優(yōu)先”初心的文件。

筆者也看了一些美西方建制派專家學(xué)者和政客對(duì)這份NSS的分析。但所有人的總結(jié)和概括，尚不及MAGA兩位思想領(lǐng)袖老早總結(jié)歸納的MAGA思想理念。NSS充分反映了兩位的思想。讀完兩位的觀點(diǎn)，即可看透NSS的內(nèi)核與本質(zhì)。

第一位是斯蒂芬·班農(nóng)，特朗普第一任政府時(shí)的首席戰(zhàn)略官，MAGA鼻祖級(jí)的思想領(lǐng)袖和活動(dòng)家，迄今對(duì)MAGA基本盤及特朗普圈層有廣泛且實(shí)質(zhì)的影響。

他總結(jié)了MAGA的三大支柱（three pillars）：

第一大支柱：對(duì)美國(guó)的貿(mào)易進(jìn)行再平衡，重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)。就是這份NSS里面講的再產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全等經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。

第二大支柱：限制外來移民。也就是這份NSS里面重點(diǎn)講的管控邊境，打擊與驅(qū)逐非法移民，包括輻射控制西半球的內(nèi)容。

第三大支柱：停止永無止境的戰(zhàn)爭(zhēng)。這就是這份NSS文件里所講的，美國(guó)由全球部署后撤至本土與西半球（尤其是撤離中東），尋求與其他國(guó)家（特別是大國(guó)）建立穩(wěn)定的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，不尋求在政治上改變他國(guó)。

第二位是塔克·卡爾森，新聞人、媒體人，具有廣泛影響力的MAGA精神領(lǐng)袖與“嘴替”。11月初，他在節(jié)目上與深受基本盤喜愛、已與特朗普決裂的MAGA/“美國(guó)優(yōu)先”眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）對(duì)話時(shí)，總結(jié)了MAGA的五大支柱，旨在回答到底什么是MAGA，MAGA到底追求什么的問題。這“五大支柱”，也是對(duì)班農(nóng)“三大支柱”的發(fā)展和完善：

MAGA第一大支柱：“美國(guó)優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府的決策必須以美國(guó)利益為第一，作為壓倒一切的根本性原則。“美國(guó)優(yōu)先”確實(shí)也成為貫穿NSS的指導(dǎo)原則。文件中如此寫道：“特朗普總統(tǒng)的外交政策務(wù)實(shí)而不‘務(wù)實(shí)主義’，現(xiàn)實(shí)而不‘現(xiàn)實(shí)主義’，有原則而不‘理想主義’，強(qiáng)硬而不‘鷹派’，克制而不‘鴿派’。它并不基于傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)，其動(dòng)機(jī)首先是基于對(duì)美國(guó)有利的事情——用兩個(gè)詞來說，就是‘美國(guó)優(yōu)先’（America First）”?！懊绹?guó)將把自身利益放在首位，并在與其他國(guó)家的關(guān)系中鼓勵(lì)它們也優(yōu)先考慮自己的利益?！薄捌渌麌?guó)家的事務(wù)只有在其活動(dòng)直接威脅到美國(guó)的利益時(shí)，才應(yīng)成為美國(guó)的關(guān)切?！?/p>

MAGA第二大支柱：安全邊境，嚴(yán)格控制移民，將邊境安全與移民管控上升到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和生存的高度。NSS寫道：“邊境安全是國(guó)家安全的核心要素。我們必須保護(hù)我們的國(guó)家免受入侵，不僅是防止不受控制的移民，還要防范跨境威脅，如恐怖主義、毒品、間諜活動(dòng)和人口販運(yùn)。由美國(guó)人民意志通過其政府實(shí)施的邊境控制，是美國(guó)作為主權(quán)共和國(guó)生存的根本保障?！痹贜SS里，邊境安全被作為美國(guó)國(guó)家安全的第一大綜合要?jiǎng)?wù)，并在邊境管控的基礎(chǔ)上，把國(guó)家安全的第二大綜合要?jiǎng)?wù)確定為主導(dǎo)西半球——因?yàn)橐泼穸鄟碜赃@些拉丁美洲國(guó)家。文件也敦促歐洲國(guó)家加強(qiáng)邊境管控，限制移民入境，并警告說如不扭轉(zhuǎn)人口趨勢(shì)，則將在十多二十年內(nèi)見證文明的消亡。

MAGA第三大支柱：美國(guó)不參與無意義的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)要避免海外軍事負(fù)擔(dān)。如果說班農(nóng)還只在強(qiáng)調(diào)美國(guó)要“終結(jié)永無止境的戰(zhàn)爭(zhēng)”的話，卡爾森已經(jīng)更進(jìn)一步，要求美國(guó)不僅不要打仗還要減少在海外的負(fù)擔(dān)。這也就是這份NSS里強(qiáng)調(diào)的將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到盟友和伙伴身上：“美國(guó)像阿特拉斯那樣獨(dú)自支撐整個(gè)世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束了。我們擁有數(shù)十個(gè)富裕而成熟的盟友和伙伴國(guó)家，它們必須承擔(dān)起本地區(qū)的主要責(zé)任，并為集體防務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。”“特朗普總統(tǒng)通過《海牙承諾》設(shè)定了新的全球標(biāo)準(zhǔn)，要求北約國(guó)家將國(guó)防開支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，這一承諾已獲得北約盟國(guó)認(rèn)可，現(xiàn)在必須落實(shí)?！薄懊绹?guó)將繼續(xù)推行特朗普總統(tǒng)的做法，敦促盟友承擔(dān)本地區(qū)的首要責(zé)任。”對(duì)于美國(guó)許多的傳統(tǒng)盟友來說，美國(guó)的“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”政策不僅意味著和美國(guó)的關(guān)系改變，還意味著過去本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式已經(jīng)不可持續(xù)（可以在不投入國(guó)防的情況下安心搞福利經(jīng)濟(jì)）。

MAGA第四大支柱：美國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)振興，要反對(duì)全球化對(duì)他的本土產(chǎn)業(yè)的侵蝕。這份NSS淡化了大國(guó)之間的意識(shí)形態(tài)、政治競(jìng)爭(zhēng)，但高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根本戰(zhàn)場(chǎng)，也是維持美國(guó)軍事實(shí)力、國(guó)家安全及發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。同時(shí)，NSS認(rèn)為外交政策精英在過去主張的“全球化”和“自由貿(mào)易”掏空了美國(guó)，讓對(duì)手（暗指中國(guó)）具備了優(yōu)勢(shì)。美國(guó)必須全力推動(dòng)貿(mào)易平衡、再工業(yè)化、供應(yīng)鏈安全及在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上追求科技競(jìng)爭(zhēng)鞏固與發(fā)展軍事實(shí)力。經(jīng)濟(jì)安全被NSS視為在美國(guó)本土國(guó)家安全及西半球戰(zhàn)略以外的第三大綜合要?jiǎng)?wù)。

MAGA第五大支柱：言論自由，捍衛(wèi)公民的表達(dá)權(quán)，反對(duì)政治壓制與打壓。這里，卡爾森所指，反對(duì)左翼/自由派的政治正確、DEI（多樣性、平等、多元化）及“覺醒主義”等。在NSS文件里，這也被提到最高優(yōu)先級(jí)（僅次于反對(duì)大規(guī)模移民）。具體而言，NSS如此表述：“美國(guó)政府的宗旨，是保障美國(guó)公民與生俱來的、上帝賦予的自然權(quán)利。為此，美國(guó)政府的各部門和機(jī)構(gòu)被授予了強(qiáng)大的權(quán)力。這些權(quán)力絕不能被濫用，無論打著‘去極端化’、‘保衛(wèi)民主’還是任何其他借口。一旦發(fā)生濫用，濫用者必須被追責(zé)。尤其是言論自由、宗教信仰與良心自由，以及選擇并主導(dǎo)我們共同政府的權(quán)力，這些核心權(quán)利絕不能受到侵犯?！薄拔覀儗⒎磳?duì)歐洲、英語(yǔ)國(guó)家以及整個(gè)民主世界，特別是我們的盟友中，由精英主導(dǎo)的、反民主的自由限制?！睂?duì)于卡爾森、MAGA和這份NSS來說，所謂的“反民主”、壓制言論自由，就是左派打壓右派，自由派打壓保守派，建制派打擊民粹右翼。對(duì)于“美國(guó)優(yōu)先”和MAGA理論家來說，這種在美國(guó)國(guó)內(nèi)與西方內(nèi)部針對(duì)政治反對(duì)派的輿論戰(zhàn)場(chǎng)斗爭(zhēng)已經(jīng)上升到國(guó)家安全的高度。

卡爾森列舉的“MAGA五大支柱”，與特朗普政府2025年版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）里的核心內(nèi)容和精神要義高度吻合，且這五大支柱的內(nèi)容不只出現(xiàn)在個(gè)別地方，還作為基本精神貫穿全文。這不禁讓人聯(lián)想到，撰稿人是否在起草報(bào)告時(shí)對(duì)照這些支柱逐一確認(rèn)，以確保他們忠實(shí)地反映到了文件里。也有可能，這套原則在MAGA運(yùn)動(dòng)思想家、知識(shí)分子、意見領(lǐng)袖里早已高度內(nèi)化、高度共享。

而且要看到，這些MAGA（或“美國(guó)優(yōu)先”）原則已經(jīng)超越了特朗普本人。理由如下：

第一，這些原則是所有MAGA意見領(lǐng)袖（如卡爾森、班農(nóng)和格林等）都一致相信的；

第二，這些原則獲得了MAGA基本盤的廣泛認(rèn)可；在更廣泛的美國(guó)社會(huì)里也有一定的群眾基礎(chǔ)

第三，特朗普在大選時(shí)也宣傳這些原則，從來不曾背離；JD·萬斯在所有場(chǎng)合里也認(rèn)可這些原則；

第四，這些原則雖然經(jīng)過了不斷地完善與發(fā)展，但也存在了多年，有了自己的“生命”；

第五，特朗普在上臺(tái)后的許多具體政策是違反了這些原則的，遭到了這些意見領(lǐng)袖的公開反對(duì)，同時(shí)也使得特朗普因此削弱了對(duì)基本盤的控制。

因此，這套NSS絕對(duì)不是對(duì)“特朗普主義”的表述，而是對(duì)一個(gè)高于特朗普、超越特朗普、作為抽象存在的“美國(guó)優(yōu)先”原則的表述。一定意義上，這套原則已經(jīng)有了自己的邏輯，有了自己的生命，能夠形成一定的政治約束力，也就是作為MAGA的領(lǐng)袖，如果背離這些原則，將遭到基本盤的批評(píng)甚至唾棄。

9. 2025年的NSS不是曇花一現(xiàn)，而是范式轉(zhuǎn)變！

我們可以合理預(yù)測(cè)，如果2028年大選，最終由現(xiàn)在的副總統(tǒng)JD·萬斯打敗民主黨的候選人勝出，成為下一任美國(guó)總統(tǒng)，那么他大概率會(huì)忠實(shí)執(zhí)行這套NSS的核心原則，并可能在其基礎(chǔ)上本著“美國(guó)優(yōu)先”的理念做進(jìn)一步完善與發(fā)展。根據(jù)馬斯克的預(yù)言（他已經(jīng)公開示意要在2032年大選里資助JD·萬斯），JD·萬斯可以連任兩屆總統(tǒng)。迄今為止，我們?cè)谡卫走_(dá)里也還看不到一個(gè)有能力打敗JD·萬斯的民主黨政客。所以，JD·萬斯在2028年贏得大選，并且一直擔(dān)任總統(tǒng)到2036年，是有實(shí)質(zhì)可能性的。

如果從這個(gè)角度看，這套2025年的NSS就有可能在更長(zhǎng)的一個(gè)周期里存續(xù)，并對(duì)美國(guó)的地緣政治實(shí)踐及國(guó)際格局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在未來時(shí)點(diǎn)，即便換成民主黨上臺(tái)，恐怕也要面臨路徑依賴，需要順應(yīng)這套軌道。將來的美國(guó)地緣政治與外交，始終將有“美國(guó)優(yōu)先”的烙印，始終在一個(gè)多個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的“多極秩序”框架里。冷戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序（“Pax Americana”）已經(jīng)成為歷史。

出于各種原因和動(dòng)機(jī)，一些人希望忽略這份NSS，認(rèn)為它只是一個(gè)黨派政治的產(chǎn)物，是暫時(shí)的，當(dāng)下的，曇花一現(xiàn)的，有明顯的局限性，難以落地，難以持續(xù)，最后美國(guó)會(huì)回復(fù)到“常態(tài)”。這當(dāng)然也嚴(yán)重低估了這份文件的時(shí)代意義和影響力——正如他們?cè)诮昵埃?016年）錯(cuò)判了特朗普贏得大選的時(shí)代意義。特朗普現(xiàn)象不是曇花一現(xiàn)，拜登政府才是舊秩序的回光返照。既然已經(jīng)犯過一次錯(cuò)誤，就不能再次忽略2025年NSS的歷史重要性了：和2016年的特朗普一樣，這份文件不是曇花一現(xiàn)，而是反映了更大的歷史趨勢(shì)與變局。從歷史角度看，特朗普并沒有在“創(chuàng)造”歷史，他更多是歷史趨勢(shì)的反映，是歷史趨勢(shì)的結(jié)果，但作為個(gè)體，他的存在確實(shí)也在加速歷史趨勢(shì)。

后面如果有時(shí)間，我們會(huì)再點(diǎn)評(píng)一下這份文件涉及的核心內(nèi)容。

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《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的相關(guān)內(nèi)容筆者已通過播客做了解讀——參考《EP18》、《EP19》：美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》解讀。

EP18. 美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》解讀（上）“美國(guó)優(yōu)先”：從全球霸權(quán)到回撤西半球

美國(guó)特朗普政府近期低調(diào)發(fā)布了2025年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，這份文件被視為未來幾年美國(guó)全球戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)全球格局產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響。本期節(jié)目將深入解析這份報(bào)告為何被稱作“范式轉(zhuǎn)變”：它如何徹底放棄了美國(guó)冷戰(zhàn)后的地緣政治理念，轉(zhuǎn)向以“美國(guó)優(yōu)先”為核心的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，并在整體上由“單極秩序”世界觀退回到“多極秩序”。我們將探討其三大核心特征：從意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)退守國(guó)家利益至上、戰(zhàn)略重心從全球收縮至本土及西半球、以及將經(jīng)濟(jì)安全置于優(yōu)先地位，并在本期內(nèi)覆蓋美國(guó)視為優(yōu)先事務(wù)的三大主體：美國(guó)本土、西半球及經(jīng)濟(jì)安全。

-主要內(nèi)容-

1、特朗普政府最新戰(zhàn)略文件的發(fā)布有何特殊之處？

2、 這份戰(zhàn)略文件在美國(guó)政治體系中扮演什么角色？

3、誰主導(dǎo)起草？發(fā)布周期與程序有何規(guī)定？

4、歷屆美國(guó)政府的安全戰(zhàn)略有何演變脈絡(luò)？

5、新版戰(zhàn)略最根本的顛覆性特征是什么？

6、為何美國(guó)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“民主價(jià)值觀”作為外交基石？

7、美國(guó)全球戰(zhàn)略重心為何轉(zhuǎn)向本土與西半球？

8、哪些議題被列為最優(yōu)先事項(xiàng)？其邏輯是什么？

9、戰(zhàn)略內(nèi)容如何體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”與MAGA核心主張？

10、“多極秩序”與“勢(shì)力范圍”思維如何重塑美國(guó)對(duì)外策略？

11、“多極秩序”與“勢(shì)力范圍”思維如何重塑美國(guó)對(duì)外策略？

12、美國(guó)如何在拉美推進(jìn)“門羅主義”的當(dāng)代版本？

13、“再工業(yè)化”與“供應(yīng)鏈自主”如何成為經(jīng)濟(jì)安全核心？

14、美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有何調(diào)整？為何承認(rèn)關(guān)稅戰(zhàn)效果有限？

15、“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略是否會(huì)導(dǎo)致盟友體系瓦解？

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EP19. 美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》解讀（下）“靈活現(xiàn)實(shí)主義”與“一國(guó)一策”：誰是朋友誰是菜

在解讀了美國(guó)新國(guó)家安全戰(zhàn)略的整體框架后，本期節(jié)目更聚焦其具體的區(qū)域政策。報(bào)告對(duì)歐洲盟友展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)硬姿態(tài)，在對(duì)俄關(guān)系上則轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)緩和，試圖重新劃定“勢(shì)力范圍”，但更引人關(guān)注的是對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整：承認(rèn)中美實(shí)力接近的現(xiàn)實(shí)，對(duì)抗色彩減弱，放棄意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，讓競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)回歸經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在臺(tái)灣保持戰(zhàn)略模糊，在亞洲回撤。此外，本期還將探討美國(guó)在中東、非洲等地區(qū)的策略，并探討美國(guó)由全球霸主退回到“多極秩序”后給國(guó)際社會(huì)、大國(guó)關(guān)系與地區(qū)平衡帶來的影響。

-主要內(nèi)容-

1、為何美國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度：“不爭(zhēng)氣的窮親戚”

2、美國(guó)對(duì)俄羅斯的態(tài)度：從“死敵”，退回到俄歐關(guān)系的調(diào)停者

3、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)向

4、中美關(guān)系新定位：競(jìng)爭(zhēng)重回經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

5、美國(guó)在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)是什么？

6、美國(guó)對(duì)中東的戰(zhàn)略：“斷崖式”降級(jí)

7、美國(guó)對(duì)非洲及跨國(guó)組織的態(tài)度

8、美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新戰(zhàn)略的反應(yīng)：冰火兩重天

9、國(guó)際社會(huì)對(duì)新戰(zhàn)略的反應(yīng)：盟友震驚，對(duì)手圍觀

10、 美國(guó)退場(chǎng)如何加速全球向多極秩序

11、國(guó)際秩序走向何方，全球化是否走向終局

12、多極秩序下，軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)是增加了，還是減少了？

13、美國(guó)戰(zhàn)略收縮，對(duì)中國(guó)是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)

14、新戰(zhàn)略為何意味著美國(guó)主導(dǎo)時(shí)代的終結(jié)？

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