是曇花一現，還是范式轉變？點評美國《國家安全戰略》

兔主席/tuzhuxi 20251216

再來聊聊12月4日美國特朗普政府發布的《國家安全戰略》（NSS）。

1．美國：從“單極秩序”守護者到顛覆者

根據美國法律要求，這份文件每任總統都會發一份，講述自己的國家安全戰略，包括理念、思路、目標、方針、政策、優先考量等，自八十年代末以來，已成傳統。每一份文件都是時代的反映，也有總統和執政黨很深的烙印。

最近的，特朗普第一任政府在2017年發過一版，拜登政府在2022年發過一版。在2017年特朗普的NSS里面，還在渲染大國競爭，把中國和俄羅斯說成是“修正主義大國（revisionist powers）”。有人問，什么“修正主義”大國？“修正”什么？答曰：試圖挑戰、修正、重塑美國主導的現有國際秩序，這就叫“修正”主義。又有人問，指責說別的國家出來改變現狀，這是一個什么樣的世界觀呢？答曰：“單極秩序”觀。再問：何為“單極秩序”？答曰：就是指國際體系里存在唯一一個，單一一個超級大國，它擁有無可比擬的政治、軍事、經濟、文化、科技影響力，能夠主導一切，沒有國家可以與之制衡和抗爭。這就是冷戰后的國際秩序。這個唯一的超級大國就是美國，又稱霸權（hegemon）。美國制定并主導著整個國際秩序，似乎要決定人類歷史的發展方向，比方說，美國認為中國應該改變自己的制度，向美國看齊。美國自認為同時也充當世界的規則執行者（“世界警察”），它可以把自己一些的資源武器化，長臂管轄，在全球投射力量；它也可以根據自己的需要“先發制人”，懲罰其他國家，包括推動政權更替。擔當霸權。世界只有一個太陽——美國——這就是“單極秩序”。說中國和俄羅斯是“修正主義”，意即要挑戰這個美國主導的秩序，把“單極”變成“多極”。那么按照“單極秩序”的思維，就要壓制挑戰，繼續維持“單極”，也即維持美國的霸權。

2017年的特朗普還是“單極秩序”的守護者。

拜登當然也是“單極秩序”的守護者。2022年發布的NSS報告里，繼續把中國和俄羅斯稱為推行“修正主義外交政策”，并將世界格局描繪為“民主國家與專制國家之間的競爭”（democracy vs autocracy）。這是復述美國兩元對立的地緣政治觀，永遠把世界描述為兩種力量的競爭——資本主義對共產主義；民主對專制；自由對不自由；正義對邪惡；光明對黑暗。美國永遠被包裝為正義的一方。為什么這么說？其一是因為看到美國的“單極秩序”正在面臨其他力量的挑戰，不一定能維持住，還要盡力維持。畢竟，冷戰后的“單極秩序”就是從冷戰時期的“兩極/雙極秩序”（美蘇爭霸）走過來的，美國之所以成為唯一的超級大國，是因為蘇聯瓦解垮臺。美國為了維護自己的影響力和地位，當然要打退中國和俄羅斯等國的挑戰，繼續自己已經建成的“單極秩序”。其二，美國需要為自己的“單極秩序”提供意識形態、制度和倫理合法性，套路就是抹黑別人，抬高自己，將自己粉飾成宇宙唯一正義力量。姑且不論其他國家是否相信，但這是美國要維持的一整套話語體系，同時在美國國內，尤其是在外交政策精英和政治權力群體里，在內心深處秉持這種理論的人也大有人在。

在他們看來，冷戰后以美國主導的“單極秩序”是好的、是善的；“美利堅治下的太平”（Pax Americana）代表的是進步的力量，是人類的正確發展方向以及最終向往的格局。“歷史”既然已經“終結”（Francis·福山），就不能再讓它“重啟”。對于他們來說，當今世界面臨的最大的挑戰，就是美國國內“美國優先”、MAGA、民粹右翼對舊秩序的反彈，以及國際上中國和俄羅斯的持續挑戰。美國的使命和任務，就是在國內國際應對并打退這些挑戰力量，使得“單極秩序”得以維持下去。在美國的傳統盟友和伙伴里（“五眼”、歐盟、日本、韓國）也有一大群支持單極秩序的“跟班”。

沿襲這套話語體系，是美國過去幾十年來NSS的一個基本傳統。

至少在2017年第一任政府發布NSS時，特朗普還是在延續這套體系的：盡管他和死硬的MAGA眾壓根不相信這套體系。但他的羽翼還沒有發展起來，在2016年剛剛意外贏得大選，2017年初懵懵懂懂進入白宮/華盛頓，不得不大量任用建制派/“深層政府”官員時，他不可能立即在當年就推出一部完全顛覆舊秩序的NSS。無論在政治上、實踐上、理論準備上，都是不可能的。所以特朗普延續了這套體系。

2. 特朗普對舊秩序的全面宣戰

但2025年的特朗普就不同了。他所帶領的MAGA/“美國優先”運動的一整套理論體系都更加成熟，政治基礎更加牢固，至少剛剛上臺時，有點一統江山的感覺；他的人馬也被安置到了白宮的核心崗位，同時也已在國際舞臺上踐行了“美國優先”的理論。

這套《國家安全戰略》（NSS）就是在這樣的背景下出臺的。

原本，人們只能通過特朗普及其幕僚的言論（分散，并且很多時候還有相互矛盾）、特朗普推行的外交政策（很多時候也往往自相矛盾）、《Project 2025》（保守派準備的執政綱領，但不能代表特朗普）、MAGA意見領袖們的發言（并不能直接代表特朗普本人），通過這些信息去分析和推測特朗普的“美國優先”外交執政理念。

直到這份文件出來之后。因為大家不再需要猜測，可以直接閱讀特朗普政府自己對“美國優先”外交政策的權威解讀了。

特朗普并無閱讀習慣，依賴幕僚匯報，很可能并沒有親自讀完33頁的冗長報告，但這不妨礙他對這份由心腹們書寫的內容完全背書：在NSS的引言中，特朗普稱這份文件提供了一張“路線圖”（roadmap），目的是“確保美國始終是人類歷史上最偉大、最成功的國家，地球上自由的家園”。

3. 痛斥美國“外交政策精英”，否定美國主導的全球秩序，摒棄意識形態

文件一上來就毫不留情地對美國在二戰后主導的舊秩序及其推動這些政策的“美國外交政策精英”進行了痛擊。引用原文：

——“美國外交政策精英們說服自己，永久主導全球符合美國的最佳利益。”

——“我們的精英嚴重誤判了美國民眾是否愿意永遠承擔那些他們認為與國家利益毫無關聯的全球負擔。”
——“他們高估了美國同時支撐兩大體系的能力：一邊是龐大的福利—監管—行政國家，另一邊是龐大的軍事、外交、情報和對外援助體系。”

——“他們押下了一系列嚴重錯誤且破壞性的賭注，盲目推崇全球化和所謂的‘自由貿易’，結果掏空了美國中產階級和工業基礎——而這兩者恰恰是美國經濟與軍事霸權的根本依托。”

——“他們放任盟友和伙伴把防務成本轉嫁給美國納稅人，有時甚至被拖入那些對對方至關重要、對我們卻邊緣甚至無關的沖突與紛爭。”
——“他們還將美國政策捆綁在一系列國際機構網絡上，其中一些機構公然反美，更多則奉行一種跨國主義，明確意圖消解各主權國家的獨立性。”

——“總而言之，我們的精英不僅追求了一個從根本上不可取、也不可能實現的目標，而且在追求過程中，反而削弱了實現該目標所必需的基礎——那就是支撐美國力量、財富與道義品格的國家特質。”

在后面的部分，NSS還如此寫道：

——“美國的政策將在與其他國家打交道時，對什么是可能的、什么是可取的，保持務實態度。”

——“我們希望與世界各國建立良好關系，開展和平的商業往來，而不會強迫它們接受與其傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革。”
——“我們認識到，并且堅信：按照這樣一種務實的判斷行事，與那些政治體制和社會制度不同于我們的國家保持良好關系，既不矛盾，也不虛偽。”
——“美國像阿特拉斯那樣獨自支撐整個世界秩序的日子已經結束了。”

特朗普的NSS已經明確指出，美國將徹底摒棄二戰以來打造的一整套國際秩序，不再充當世界警察，不再無條件保護盟友，不再推崇全球貿易，不再維系國際組織與國際體系，也不會在全球推行美西方的自由主義政治經濟體系。

4. 痛斥“文明即將消亡”的歐洲

更讓美西方主流政黨與政客、公共政策精英、專家與知識分子震驚的是這一版NSS對歐洲表現出來的蔑視與厭惡——這讓人們想到了副總統JD·萬斯在今年2月份慕尼黑安全會議上讓歐洲領導人震驚的一席講話、特朗普、萬斯、幕僚及馬斯克對歐洲反建制的民粹右翼的公開支持，并與NSS文本中對中國、俄羅斯等大國的謹慎與克制形成了不能更鮮明的反差。

NSS不僅明確批判了歐洲精英對烏克蘭戰爭“不切實際的幻想”，拿出一副“調停”歐洲與俄羅斯之間的關系的樣子，對歐洲來說，更大的傷害莫過于以下這些文字：

——“經濟衰退已不再是歐洲最大的問題，更嚴峻的是文明消亡的真實風險。歐洲面臨的主要問題包括：歐盟及其他跨國機構削弱政治自由與國家主權；移民政策正在改變整個大陸并引發沖突；言論自由遭審查，政治反對派被壓制；出生率暴跌；民族認同和自信心喪失。”

——“如果當前趨勢持續下去，歐洲大陸在二十年甚至更短時間內將變得面目全非。因此，某些歐洲國家是否還能維持足夠強大的經濟和軍事力量，繼續成為可靠的盟友，遠非顯而易見。”

NSS認為昔日輝煌的歐洲已經處在文明和種族滅亡的軌跡上，并且二十年之內就會顯現效果：不出十多年，穆斯林和非歐洲裔的有色人種將成為歐洲的人口主流。歐洲將不再是歐洲。只是考慮到歐洲與美國的歷史文化聯系，歐洲在地緣政治、經濟和科技上仍擁有的重要性與資源價值，美國不希望“對手”（暗指俄羅斯和中國）主導歐洲，因此需要幫助重振歐洲。

美國的處方是什么呢？當然是在歐洲大地推動和MAGA一樣的民粹右翼運動，把反自由主義的大旗插遍歐洲。

NSS這樣寫道：

——“（美國要）在歐洲國家內部培育對當前發展軌跡的抵制力量”；

——“（美國的）目標應是幫助歐洲糾正其當前的發展方向。”

——“美國外交應繼續堅定捍衛真正的民主、言論自由，并毫不掩飾地頌揚歐洲各國獨特的民族特質與歷史。”

——“美國鼓勵其在歐洲的政治盟友推動這種精神的復興，而愛國政黨在歐洲日益擴大的影響力，確實令人充滿希望。”

所謂對當前發展軌跡的抵制力量和愛國政黨，就是民粹右翼政黨及運動（如新納粹的德國選擇黨）；所謂言論自由，即主流政黨/自由派不得壓制右翼觀點和言論；真正的民主，就是讓民粹右翼上臺；所謂獨特的種族特質與歷史，就是歐洲白人的種族與歷史。

令歐洲和美國精英震驚的是，特朗普政府不僅在全球范圍內唾棄美國主導的自由主義國際秩序和框架體系，還要在美西方文明內部——包括美國本土以外的歐洲大地——扶持民粹右翼（包括新納粹），斬除自由主義，推行所謂的“非自由民主”（illiberal democracy）和權威主義。

5. 歷史從來就沒有“終結”——西方只是回到另一傳統而已

全球的自由派知識分子和精英們發現：歷史沒有終結，甚至也談不上重啟，只是美國在帶領整個西方世界向后撤。在國際政治上，退回到19世紀的大國秩序（權力平衡、勢力范圍）；在國內政治與意識形態上，回到西方文明的權威主義傳統——不是雅典，而是斯巴達。

——一百年前，這個傳統叫“法西斯”、“納粹”。納粹在歐洲大陸實施了猶太人大屠殺；

——半個多世紀前，這個傳統在美國本土還公然執行種族主義法律。

西方從來就有兩個傳統、多個傳統。政治路線的競爭從古希臘的雅典和斯巴達一直到今日。歷史從來就沒有“終結”，因此也沒有重新“開啟”。一切只是西方自由主義者們在二戰以后營造出來的幻想。

6. 基辛格老人家在2018年點評特朗普

這時又需要引用基辛格老人家在2018年，時年95歲的時候，對特朗普的一番言論了“

“我認為特朗普可能是歷史上那種時不時出現的角色，他標志著一個時代的結束，并迫使這個時代放棄它的舊有偽裝。這并不一定意味著他能意識到這一點，或者他正在考慮什么偉大的替代方案。這可能只是一個偶然事件。”

特朗普逼迫這個時代放棄了它舊有的偽裝。這個時代就是二戰之后到現在；舊有的偽裝就是以“自由主義”為基礎的西方主導意識形態及國際秩序。

這就可以解釋，為什么西方精英在看到這份文件后感到“天塌了”。全世界唯一的太陽突然宣布自己不是太陽了。“太陽從西邊升起了”。或者說，黑幫老大突然宣布組織解散，小嘍啰們請“各回各家各找各媽”了。

這個NSS突然帶來的權力真空和意識形態真空讓很多人感到恐懼。過去一周多，所有主流媒體、雜志、期刊、智庫專家、建制派政客，還在理解和消化這個顛覆性的文件。也有許多精英幻想能夠把散落一地的碎片拾起來，重新拼接。

7. 是“草臺班子”和“曇花一現”么？

但這時，又有必要援引基辛格更早的一個分析。

這是英國歷史學家、公共知識分子尼爾·弗格森（Niall Ferguson）在點評這份NSS時所做的一個引用。這位學者為這份文件的許多內容叫好，同時又認為人們過于把它當回事了。他援引了基辛格在1968年發表的一篇冷門卻打破常規的論文，題為《官僚體制與政策制定》（The Bureaucracy and Policy Making）。基辛格在文中寫道：

——“根本就不存在所謂‘美國外交政策’這種東西。”實際存在的只是“一連串行動“，這些行動“可能并非有意產生某種結果”，卻被國內外的研究和情報機構“硬加上一套理性與一致性……而這種一致性其實根本不存在”。

弗格森指出，基辛格是從觀察林登·約翰遜政府如何“規劃”越戰升級中得出這一結論的。基辛格寫道：“所謂跨部門協調規劃，其實只是一種機制，用來協調那些本質上各自為政、甚至基于不同理念和假設的行動罷了。”

弗格森認為，這版NSS正是基辛格觀點的“最佳例證”。因為這份文件有特朗普幕僚集團里的許多官員的影響。媒體分析，貢獻觀點的人士包括從特朗普本人、副總統JD·萬斯（對歐洲及烏克蘭部分的貢獻）、白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒（對移民問題的貢獻）、國務卿馬可·魯比奧（對西半球部分的貢獻）、財政部長斯科特·貝森特（對貿易問題及柔化對華政策方面的貢獻）、國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比（對國防部分的貢獻）等等。

據知，初稿由特朗普本屆政府的國務院政策規劃司司長、MAGA右翼理論家邁克爾·安東（Michael Anton）執筆。9月份，安東辭職，文件轉手副國家安全顧問安迪·貝克（Andy Baker）繼續改寫，后又經過各個機構的刪改，最后送到白宮幕僚長蘇西·威爾斯（Susie Wiles）手里。文件落款日期是11月，卻一直拖到12月4日深夜才對外發布。有分析說中美貿易談判、俄烏談判也影響了文件的撰寫，使得文本的口徑不斷調整，因此推遲了既定的發布時間。

懷疑者和批評者基于這些角度，質疑特朗普政府這份《國家安全戰略》（NSS）的權威性、局限性、可執行性及后續的可持續性。

其一，NSS并沒有任何的約束力。如基辛格說講，外交政策產生于實務，有很多的隨機性和偶然性，不可能以這份藍圖為準；

其二，這份NSS里面的觀點來自特朗普幕僚集團里各種人，有些觀點實際上是矛盾的，整個文件像是拼湊和調和的結果；

其三，特朗普本人的很多行為是違反這份NSS的核心原則的，例如轟炸伊朗、援助以色列；

其四，由于這份報告也是為了寫而寫，拼湊出來的一個結果，同時沒有約束力，所以幕僚團隊自己也不會仔細閱讀這份文件。（弗格森的評論：“那些理論上最該讀懂這份文件的人，也就是總統及其核心圈子，恰恰是最不可能認真去讀的人。”）

其五，這份文件和舊秩序完全割裂，許多觀點也不能代表整個共和黨，而代表“美國優先”、MAGA。后續其能否存續，取決于MAGA這支政治力量。

其六，這份文件當然更不能代表民主黨，也不能代表全體美國民眾，如果出現政黨更迭，則后續面臨很大的不確定性。

因此，外界的觀點是，對這份文件絕不能低估，要認真研究，畢竟特朗普說這是“路圖”。但也不能高估，要打個折扣。美國是撕裂的，一切東西都面臨政治不確定性。

這些看法都是有道理的。也解釋了為什么許多人認為這份NSS只是一時的產物，對重回舊秩序（美國的“單極秩序”）抱有幻想。

8. 回到根源：MAGA的支柱與“初心使命”

但他們可能低估了兩點。第一點，文件的內容充分反映了共和黨內“美國優先”/MAGA基本盤的觀點。第二，文件里的許多內容確實在美國社會里享有廣泛的群眾基礎。站在2025年末，特朗普第二任開啟已近一年，如果美西方的精英還認為美國老百姓支持重新回到舊秩序，那說明他們到現在都沒有理解MAGA運動的意義，沒有理解基辛格所講“這個時代舊有的偽裝”已經被特朗普徹底撕下來了。舊的世界一去不復返。誰還在眷戀舊世界，誰就會被掃進歷史的垃圾堆里。

至于為什么說MAGA基本盤會支持這份NSS的核心理念，是因為這份NSS非常忠實地反映了基本盤的訴求——一個超越了特朗普的個人主義，忠于“美國優先”初心的文件。

筆者也看了一些美西方建制派專家學者和政客對這份NSS的分析。但所有人的總結和概括，尚不及MAGA兩位思想領袖老早總結歸納的MAGA思想理念。NSS充分反映了兩位的思想。讀完兩位的觀點，即可看透NSS的內核與本質。

第一位是斯蒂芬·班農，特朗普第一任政府時的首席戰略官，MAGA鼻祖級的思想領袖和活動家，迄今對MAGA基本盤及特朗普圈層有廣泛且實質的影響。

他總結了MAGA的三大支柱（three pillars）：

第一大支柱：對美國的貿易進行再平衡，重建美國實體經濟，創造就業。就是這份NSS里面講的再產業化、實現供應鏈安全等經濟相關內容。

第二大支柱：限制外來移民。也就是這份NSS里面重點講的管控邊境，打擊與驅逐非法移民，包括輻射控制西半球的內容。

第三大支柱：停止永無止境的戰爭。這就是這份NSS文件里所講的，美國由全球部署后撤至本土與西半球（尤其是撤離中東），尋求與其他國家（特別是大國）建立穩定的關系，以經濟為導向，不尋求在政治上改變他國。

第二位是塔克·卡爾森，新聞人、媒體人，具有廣泛影響力的MAGA精神領袖與“嘴替”。11月初，他在節目上與深受基本盤喜愛、已與特朗普決裂的MAGA/“美國優先”眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）對話時，總結了MAGA的五大支柱，旨在回答到底什么是MAGA，MAGA到底追求什么的問題。這“五大支柱”，也是對班農“三大支柱”的發展和完善：

MAGA第一大支柱：“美國優先”，強調美國政府的決策必須以美國利益為第一，作為壓倒一切的根本性原則。“美國優先”確實也成為貫穿NSS的指導原則。文件中如此寫道：“特朗普總統的外交政策務實而不‘務實主義’，現實而不‘現實主義’，有原則而不‘理想主義’，強硬而不‘鷹派’，克制而不‘鴿派’。它并不基于傳統的政治意識形態，其動機首先是基于對美國有利的事情——用兩個詞來說，就是‘美國優先’（America First）”。“美國將把自身利益放在首位，并在與其他國家的關系中鼓勵它們也優先考慮自己的利益。”“其他國家的事務只有在其活動直接威脅到美國的利益時，才應成為美國的關切。”

MAGA第二大支柱：安全邊境，嚴格控制移民，將邊境安全與移民管控上升到國家主權、國家安全和生存的高度。NSS寫道：“邊境安全是國家安全的核心要素。我們必須保護我們的國家免受入侵，不僅是防止不受控制的移民，還要防范跨境威脅，如恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運。由美國人民意志通過其政府實施的邊境控制，是美國作為主權共和國生存的根本保障。”在NSS里，邊境安全被作為美國國家安全的第一大綜合要務，并在邊境管控的基礎上，把國家安全的第二大綜合要務確定為主導西半球——因為移民多來自這些拉丁美洲國家。文件也敦促歐洲國家加強邊境管控，限制移民入境，并警告說如不扭轉人口趨勢，則將在十多二十年內見證文明的消亡。

MAGA第三大支柱：美國不參與無意義的戰爭，同時要避免海外軍事負擔。如果說班農還只在強調美國要“終結永無止境的戰爭”的話，卡爾森已經更進一步，要求美國不僅不要打仗還要減少在海外的負擔。這也就是這份NSS里強調的將負擔轉移到盟友和伙伴身上：“美國像阿特拉斯那樣獨自支撐整個世界秩序的日子已經結束了。我們擁有數十個富裕而成熟的盟友和伙伴國家，它們必須承擔起本地區的主要責任，并為集體防務作出更大貢獻。”“特朗普總統通過《海牙承諾》設定了新的全球標準，要求北約國家將國防開支提高到國內生產總值的5%，這一承諾已獲得北約盟國認可，現在必須落實。”“美國將繼續推行特朗普總統的做法，敦促盟友承擔本地區的首要責任。”對于美國許多的傳統盟友來說，美國的“負擔轉移”政策不僅意味著和美國的關系改變，還意味著過去本國的政治經濟社會模式已經不可持續（可以在不投入國防的情況下安心搞福利經濟）。

MAGA第四大支柱：美國要實現真正的就業與經濟振興，要反對全球化對他的本土產業的侵蝕。這份NSS淡化了大國之間的意識形態、政治競爭，但高度強調經濟，認為經濟是未來大國競爭的根本戰場，也是維持美國軍事實力、國家安全及發展繁榮的基礎。同時，NSS認為外交政策精英在過去主張的“全球化”和“自由貿易”掏空了美國，讓對手（暗指中國）具備了優勢。美國必須全力推動貿易平衡、再工業化、供應鏈安全及在產業的基礎上追求科技競爭鞏固與發展軍事實力。經濟安全被NSS視為在美國本土國家安全及西半球戰略以外的第三大綜合要務。

MAGA第五大支柱：言論自由，捍衛公民的表達權，反對政治壓制與打壓。這里，卡爾森所指，反對左翼/自由派的政治正確、DEI（多樣性、平等、多元化）及“覺醒主義”等。在NSS文件里，這也被提到最高優先級（僅次于反對大規模移民）。具體而言，NSS如此表述：“美國政府的宗旨，是保障美國公民與生俱來的、上帝賦予的自然權利。為此，美國政府的各部門和機構被授予了強大的權力。這些權力絕不能被濫用，無論打著‘去極端化’、‘保衛民主’還是任何其他借口。一旦發生濫用，濫用者必須被追責。尤其是言論自由、宗教信仰與良心自由，以及選擇并主導我們共同政府的權力，這些核心權利絕不能受到侵犯。”“我們將反對歐洲、英語國家以及整個民主世界，特別是我們的盟友中，由精英主導的、反民主的自由限制。”對于卡爾森、MAGA和這份NSS來說，所謂的“反民主”、壓制言論自由，就是左派打壓右派，自由派打壓保守派，建制派打擊民粹右翼。對于“美國優先”和MAGA理論家來說，這種在美國國內與西方內部針對政治反對派的輿論戰場斗爭已經上升到國家安全的高度。

卡爾森列舉的“MAGA五大支柱”，與特朗普政府2025年版的《國家安全戰略》（NSS）里的核心內容和精神要義高度吻合，且這五大支柱的內容不只出現在個別地方，還作為基本精神貫穿全文。這不禁讓人聯想到，撰稿人是否在起草報告時對照這些支柱逐一確認，以確保他們忠實地反映到了文件里。也有可能，這套原則在MAGA運動思想家、知識分子、意見領袖里早已高度內化、高度共享。

而且要看到，這些MAGA（或“美國優先”）原則已經超越了特朗普本人。理由如下：

第一，這些原則是所有MAGA意見領袖（如卡爾森、班農和格林等）都一致相信的；

第二，這些原則獲得了MAGA基本盤的廣泛認可；在更廣泛的美國社會里也有一定的群眾基礎

第三，特朗普在大選時也宣傳這些原則，從來不曾背離；JD·萬斯在所有場合里也認可這些原則；

第四，這些原則雖然經過了不斷地完善與發展，但也存在了多年，有了自己的“生命”；

第五，特朗普在上臺后的許多具體政策是違反了這些原則的，遭到了這些意見領袖的公開反對，同時也使得特朗普因此削弱了對基本盤的控制。

因此，這套NSS絕對不是對“特朗普主義”的表述，而是對一個高于特朗普、超越特朗普、作為抽象存在的“美國優先”原則的表述。一定意義上，這套原則已經有了自己的邏輯，有了自己的生命，能夠形成一定的政治約束力，也就是作為MAGA的領袖，如果背離這些原則，將遭到基本盤的批評甚至唾棄。

9. 2025年的NSS不是曇花一現，而是范式轉變！

我們可以合理預測，如果2028年大選，最終由現在的副總統JD·萬斯打敗民主黨的候選人勝出，成為下一任美國總統，那么他大概率會忠實執行這套NSS的核心原則，并可能在其基礎上本著“美國優先”的理念做進一步完善與發展。根據馬斯克的預言（他已經公開示意要在2032年大選里資助JD·萬斯），JD·萬斯可以連任兩屆總統。迄今為止，我們在政治雷達里也還看不到一個有能力打敗JD·萬斯的民主黨政客。所以，JD·萬斯在2028年贏得大選，并且一直擔任總統到2036年，是有實質可能性的。

如果從這個角度看，這套2025年的NSS就有可能在更長的一個周期里存續，并對美國的地緣政治實踐及國際格局產生實質影響。在未來時點，即便換成民主黨上臺，恐怕也要面臨路徑依賴，需要順應這套軌道。將來的美國地緣政治與外交，始終將有“美國優先”的烙印，始終在一個多個大國競爭博弈的“多極秩序”框架里。冷戰后美國主導的國際秩序（“Pax Americana”）已經成為歷史。

出于各種原因和動機，一些人希望忽略這份NSS，認為它只是一個黨派政治的產物，是暫時的，當下的，曇花一現的，有明顯的局限性，難以落地，難以持續，最后美國會回復到“常態”。這當然也嚴重低估了這份文件的時代意義和影響力——正如他們在近十年前（2016年）錯判了特朗普贏得大選的時代意義。特朗普現象不是曇花一現，拜登政府才是舊秩序的回光返照。既然已經犯過一次錯誤，就不能再次忽略2025年NSS的歷史重要性了：和2016年的特朗普一樣，這份文件不是曇花一現，而是反映了更大的歷史趨勢與變局。從歷史角度看，特朗普并沒有在“創造”歷史，他更多是歷史趨勢的反映，是歷史趨勢的結果，但作為個體，他的存在確實也在加速歷史趨勢。

后面如果有時間，我們會再點評一下這份文件涉及的核心內容。

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《國家安全戰略》的相關內容筆者已通過播客做了解讀——參考《EP18》、《EP19》：美國《國家安全戰略》解讀。

EP18. 美國《國家安全戰略》解讀（上）“美國優先”：從全球霸權到回撤西半球

美國特朗普政府近期低調發布了2025年《國家安全戰略》報告，這份文件被視為未來幾年美國全球戰略的綱領性文件，將對全球格局產生怎樣的深遠影響。本期節目將深入解析這份報告為何被稱作“范式轉變”：它如何徹底放棄了美國冷戰后的地緣政治理念，轉向以“美國優先”為核心的現實主義戰略，并在整體上由“單極秩序”世界觀退回到“多極秩序”。我們將探討其三大核心特征：從意識形態主導退守國家利益至上、戰略重心從全球收縮至本土及西半球、以及將經濟安全置于優先地位，并在本期內覆蓋美國視為優先事務的三大主體：美國本土、西半球及經濟安全。

-主要內容-

1、特朗普政府最新戰略文件的發布有何特殊之處？

2、 這份戰略文件在美國政治體系中扮演什么角色？

3、誰主導起草？發布周期與程序有何規定？

4、歷屆美國政府的安全戰略有何演變脈絡？

5、新版戰略最根本的顛覆性特征是什么？

6、為何美國不再強調“民主價值觀”作為外交基石？

7、美國全球戰略重心為何轉向本土與西半球？

8、哪些議題被列為最優先事項？其邏輯是什么？

9、戰略內容如何體現“美國優先”與MAGA核心主張？

10、“多極秩序”與“勢力范圍”思維如何重塑美國對外策略？

11、“多極秩序”與“勢力范圍”思維如何重塑美國對外策略？

12、美國如何在拉美推進“門羅主義”的當代版本？

13、“再工業化”與“供應鏈自主”如何成為經濟安全核心？

14、美國對華經濟戰略有何調整？為何承認關稅戰效果有限？

15、“美國優先”戰略是否會導致盟友體系瓦解？

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EP19. 美國《國家安全戰略》解讀（下）“靈活現實主義”與“一國一策”：誰是朋友誰是菜

在解讀了美國新國家安全戰略的整體框架后，本期節目更聚焦其具體的區域政策。報告對歐洲盟友展現出前所未有的強硬姿態，在對俄關系上則轉向務實緩和，試圖重新劃定“勢力范圍”，但更引人關注的是對華戰略的調整：承認中美實力接近的現實，對抗色彩減弱，放棄意識形態斗爭，讓競爭焦點回歸經濟，同時在臺灣保持戰略模糊，在亞洲回撤。此外，本期還將探討美國在中東、非洲等地區的策略，并探討美國由全球霸主退回到“多極秩序”后給國際社會、大國關系與地區平衡帶來的影響。

-主要內容-

1、為何美國對歐洲的態度：“不爭氣的窮親戚”

2、美國對俄羅斯的態度：從“死敵”，退回到俄歐關系的調停者

3、美國對華戰略大轉向

4、中美關系新定位：競爭重回經濟主戰場

5、美國在臺海問題上的立場是什么？

6、美國對中東的戰略：“斷崖式”降級

7、美國對非洲及跨國組織的態度

8、美國國內對新戰略的反應：冰火兩重天

9、國際社會對新戰略的反應：盟友震驚，對手圍觀

10、 美國退場如何加速全球向多極秩序

11、國際秩序走向何方，全球化是否走向終局

12、多極秩序下，軍事沖突的風險是增加了，還是減少了？

13、美國戰略收縮，對中國是機遇還是挑戰

14、新戰略為何意味著美國主導時代的終結？

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