解密網絡立法聯系點的民主實踐課，網民之聲如何走進國家法案？

互聯網時代，信息化、數智化浪潮奔涌，社會享受著便利和高效的同時，也面臨著前所未有的治理挑戰。AI偽造如何解決？信息內容分發如何管理？網絡暴力又該怎樣治理？這些已成為一道道復雜而緊迫的時代考題。但答案并非只存在于國家上層的規劃文件中，也在街頭巷尾的鮮活實踐里。

《網絡安全法(修正草案再次征求意見稿)》立法意見征詢會

今年2月，國家互聯網信息辦公室公布了首批八家網絡立法聯系點，上海市長寧區虹橋街道（古北市民中心）作為上海唯一一家單位入選。這個設立在基層的“網絡立法直通車”，不僅僅是政策的傳達者，更是民意的傳感器，以網絡立法信息員為主體力量，通過“一體兩翼、雙輪驅動”意見征詢矩陣，讓全過程人民民主在網絡空間得以生動踐行。

截至目前，虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點已就《網絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》等5部法律法規開展立法意見征詢，共梳理上報近300條立法建議。那些來自基層的聲音，頻頻穿透層級，真切地影響了國家網絡立法的進程。

立法，就在你我身邊

作為上海網絡立法聯系點首批信息員，中倫律師事務所律師劉新宇的專業身份在一定程度上保障了建言獻策的質量與針對性。在他看來，虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點的工作機制展現出 “精準化”特色。據他介紹，聯系點的工作人員會根據國家網信辦每次下發的立法任務主題，制定專門工作方案，積極組織意見征詢。

“現場沒有照本宣科，也沒有預演彩排，大家暢所欲言。”劉新宇回憶他參與的多場網絡立法意見征詢座談會。與會者從各自真實的業務場景和切身感受出發，提出問題和建議。這些來自民間最前沿的“痛點”與“難點”，正是網絡立法者難以直接感知的“一線情報”。

在這個過程中，劉律師扮演著重要的“譯制轉化”角色。他的任務不是替代群眾發聲，而是收集那些鮮活但零散的“民間訴求”，用精準的法律語言進行解釋、提煉。

“群眾提供了寶貴的‘原材料’，”他形象地比喻，“我們則運用法律專業知識進行‘精加工’，形成一份高質量的‘產品’——即立法建議報告，再通過聯系點直達國家網信辦。”確保了一線聲音不僅能被“聽見”，更能被立法部門準確理解和高效采納。

與擁有專業背景的律師不同，另一位網絡立法信息員王充，是上海黃豆網絡科技有限公司的網絡安全負責人，他的工作展現了立法民意征集的另一面：如何將“全過程人民民主”的理念，通過創新的形式，融入百萬用戶的日常生活。

“我們不是被動等待任務，而是主動將網絡立法意見征集的觸角，融入我們固有的線上社群和線下活動中。”王充介紹。他的公司主營線上聽書業務，用戶以年輕寶媽、職場人士等為主，構成了一個文化水平較高、對網絡生活有切身感受的市民群體。

王充的公司每年舉辦超3萬場線下活動，一些活動便被巧妙地植入了網絡立法聯系點主題活動。他透露，這些活動一改過去單向灌輸的普法模式，代之以普法劇本殺、知識拼圖游戲等新穎形式，讓參與者在沉浸式體驗中，自然而然地關注并思考網絡立法問題。活動現場，他們通過設置提問環節或發放定制問卷，在輕松的氛圍中收集用戶建議。

網絡立法聯系點主題活動

劉新宇和王充，一位是專業精準的“翻譯官”，一位是觸角廣泛的“擴音器”，他們的經歷是虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點工作開展的生動縮影。

這樣不同功能的網絡立法信息員虹橋街道一共有20多名，再加上420名全國人大常委會法工委基層立法信息員，虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點以他們為主體，收集最原初、最廣泛的民意，連同專業支撐的10家顧問單位、10個專家人才庫和拓展延伸的12個網絡立法信息采集點、N個網絡立法聯絡站，共同成為網絡立法聯系點最為重要的“一體兩翼、雙輪驅動”意見征詢矩陣。

從召集意見征詢對象，到營造開放民主的議事氛圍，再到專業高效的意見轉化，網絡立法信息員們成功地將國家立法與網民智慧相連，讓“全過程人民民主”在關乎億萬人網絡空間的立法實踐中，煥發出蓬勃的生命力。

百姓的每一條建議，都值得被聽見

2015年，上海市長寧區虹橋街道是首批中唯一設在街道層面的全國人大常委會法工委基層立法聯系點。今年2月，虹橋街道（古北市民中心）入選首批國家互聯網信息辦公室網絡立法聯系點。“開門立法”的十年磨練，民意信息通過聯系點被源源不斷匯集到國家有關部門，成為推動依法善治的大平臺。

虹橋街道古北市民中心

為何選擇虹橋街道？這里，習近平總書記明確提出“全過程人民民主”重大理念，擁有十年的基層立法聯系點經驗；它坐擁“數字長寧”的產業優勢，拼多多、攜程等7000多家數字經濟企業在此集聚；它所轄的古北國際社區，居住著來自多個國家和地區的數萬位中外居民，讓立法征詢能便捷地吸納外籍人士的國際視角。

有了多元化的龐大群眾基礎和專業化的信息員隊伍，他們的建議如何被聽見？

首先，既走進社區、樓宇、企業，與各方面對面交流，也同步拓展線上渠道，讓建言獻策更便捷、更廣泛，線上+線下，讓立法征詢“零距離”。其次，建立起“群眾訴求—專家解讀—立法建議”的轉化鏈，定向邀請顧問單位、專家學者、互聯網企業等開展深度征詢，把“群眾心聲”轉化為“立法語言”，最后，將立法過程同步作為普法課堂。例如在討論《網絡安全法》時，同步舉辦普法市集；在反網絡暴力立法征詢中，組織青少年模擬協商，讓法治意識在參與中生根。

網絡立法聯系點也絕非簡單的“傳聲筒”。它通過一套標準化的“八步工作法”，形成了從任務啟動、意見征集、專業咨詢到報告上報的全流程閉環。更為創新的是，它將工作鏈條向兩端延伸：立法前，主動開展需求調研；立法后，進行“立法回頭看”實施評估，跟蹤法律在現實中的效果。

“立足一線，原汁原味聽取意見建議，可以讓網絡立法更好地回應普羅大眾最真實的關切與期盼，使立法工作充滿煙火氣與生命力。” 虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點相關負責人道出了設立的初心。

網絡立法征詢是一場全過程人民民主的生動實踐

成果是實實在在的。《網絡安全法》修訂意見征詢中，法律責任承擔主體優化的建議被采納；在《人臉識別技術應用安全管理辦法》意見征詢中，關于人臉識別技術使用時獲取個人單獨同意方式優化的建議被部分采納；在反網絡暴力法征詢時，大量建議在歸納提煉后形成邏輯清晰、論證有力的專業建議報告。王充分享了一個令人印象深刻的案例，他有一位從事網絡安全法律的律師朋友，也是網絡立法信息員，在日常工作中深刻感受到了企業對于個人信息如何出境的困惑，在《個人信息出境認證辦法》意見征詢中，他結合實際，提出了認證流程優化的建議。“《辦法》公布后，我們發現這個建議被采納了，非常興奮！雖然只是法條中一兩個字的微小改動，但對我們企業來說，切切實實降低了經營成本！”王充說。

《個人信息出境認證辦法》網絡立法意見征詢會

在王充看來，從海量聲音中提煉真知灼見是網絡立法聯系點面臨的最大挑戰。“很多意見主觀性強、重復度高，真正能轉化為專業建議的‘轉化率’恐怕不高。”他坦言。不過他同時認為，這也正是基層民主“廣開言路”的體現，看似零散的建議，恰恰反映了最真實的用戶痛點和社會關注。

網絡立法征詢的過程，其實也是一場生動的普法實踐。劉新宇發現，在討論《個人信息出境認證辦法》時，許多從業者對“個人信息”和“出境”等基礎概念存在誤解。“我的現場解讀，本身就是一次精準普法，”他說，“這讓未來的執法對象能更準確地理解法規意圖。”

當然，探索之路并非一帆風順。聯系點也面臨著成長的煩惱，虹橋街道（古北市民中心）網絡立法聯系點相關負責人認為，主要是專業能力仍存在差距。網絡立法的議題技術性、前沿性較強，工作人員在準確理解相關專業法律法規，有效引導、提煉和轉化群眾意見等方面仍面臨挑戰。

面對未來，上海網絡立法聯系點相關負責人指出了清晰的規劃。一是在現有工作基礎上，依托優質互聯網企業資源，運用新媒體平臺和AI技術，吸引更廣泛的年輕群體參與。二是加強對征集意見的專業性歸納與提煉，力求在“原汁原味”反映民意的同時，提供更具建設性的研判參考。三是定期培訓信息員提升專業素養。同時，講好網絡立法民主參與故事，塑造網絡立法聯系點工作品牌，持續增強群眾的參與感、獲得感。

比如王充的征詢方式，充滿了互聯網的“網感”與創意。“實現網絡立法全過程人民民主，光有渠道還不夠，既然是網絡領域的法律法規，未來可以更具互聯網性，朝著創新、有趣的方向努力，讓大家自愿參與進來。”王充的感想，道出了網絡立法聯系點未來發展的內核：讓民主立法不僅僅是莊嚴的政治過程，更成為一場人人愿參與、能受益的公共實踐。

網絡立法，聽民之聲，在法治護航網絡強國建設的進程中，每一個微小的聲音都值得被聽見，每一份民間的智慧都值得被尊重。網絡立法的根系，通過虹橋街道（古北市民中心）這個網絡立法聯系點，深深地扎進社會生活的土壤，汲取著最磅礴的力量。這里所發生的，正是“全過程人民民主”在新時代最鮮活、最生動的注腳。

來源：網信上海