破分散之困 筑統一之基——安康市不動產登記平臺整合的實踐與啟示

本報訊（通訊員 崔世華）安康市地處秦巴腹地，素有“秦巴明珠”之美譽。近年來，這座山水之城正以創新為筆、生態為墨，積極探索生態保護與經濟發展協同共進、民生福祉與綠水青山相得益彰的高質量發展新路徑。其中，不動產登記作為產權保護的制度基石和重大民生工程，成為安康市深化改革的關鍵突破口。為破解傳統分散登記模式帶來的服務梗阻、資源浪費等難題，安康市自然資源局創新推行“市級統籌、全域統一”平臺整合模式，通過打破數據壁壘、重構服務流程，探索出一條不動產登記提質增效的新路徑，為秦巴山區政務服務數字化轉型提供了可復制、可推廣的“安康樣本”。

問題根源：歷史遺留，便民之弊

安康市轄八縣三區一市和市本級共設13個不動產登記機構，登記從業人員122人。機構成立初期，以職責、人員、機構整合及平臺搭建、流程規范、“新開舊停”為重點。全市現有12套登記系統，其中恒口示范區與市本級共用一套，均依據2015年《不動產登記數據庫標準（試行）》等要求建設，包含不動產登記系統、不動產權籍系統、不動產檔案系統和市級監管平臺，采用市、縣、區分散部署模式。數據流向為：縣區登簿（縣級平臺完成登簿）→市級監管平臺（成果數據匯交至市級監管平臺）→省部平臺（報文數據上報至省、部級），實現縱向互聯互通。累計發放證書110萬本、證明100萬本；提供查詢服務200萬人次，出具結果120萬份；辦理抵押融資3000億元；平均辦證時限2個工作日，為地方經濟發展提供了有力支撐。然而，值得注意的是，這種分散部署模式與不動產統一登記“四統一”（即登記機構、登記依據、登記簿冊、信息平臺統一）的核心要求存在顯著背離，已成為便民利企、優化營商環境和落實上級精神的重大障礙，具體表現為：

服務效能有待提升，跨區辦理不便。信息分散導致跨區縣業務辦理和全市通辦難以實現，群眾企業辦事需多頭跑動。例如，漢濱區行政區劃內涉及市本級、漢濱分局、高新區、恒口示范區4家登記機構，外縣區人員在漢濱區購房時，需開具多份證明，辦理效率受到明顯影響。標準流程需統一，規范執行存在差異。各區縣業務流程、收件清單、辦理時限等存在差異，缺乏全市統一的執行標準和服務質量，導致企業群眾辦事體驗參差不齊。資源整合不足，重復建設成本高。各區縣需獨立進行系統遷移上云、升級改造，遷移費用及系統升級改造費用累計支出較大，財政壓力有所增加。運維效率待優化，溝通協調耗時。各區縣獨立承擔系統運維、報表統計及技術維護工作，溝通協調成本較高，專業人員分散，難以形成技術合力。數據共享不暢，協同治理有短板。與房產交易、公積金貸款等部門間存在數據壁壘，影響高頻便民服務效率；與民政、公安、住建等部門實時數據驗證和信息互通存在障礙，協同治理能力不足。歷史數據整合滯后，查詢服務不便。部分縣區歷史數據未完全整合，群眾查詢需往返多個窗口，過程較為繁瑣，且結果完整性、精準性有待提升。工作推進需加速，考核任務承壓。分散部署模式導致全市統一進度稍顯滯后，影響國家及省級任務考核，同時制約后續與稅務、住建等部門的高效數據共享。

破局之道：市級統籌，全域統一

針對上述挑戰，安康市自然資源局以民生切口撬動大變革，倒逼系統整合與流程優化。確立“市級統籌、縣區承擔、統一標準、一體推進、適度靈活”為原則，全力推動全市不動產登記平臺整合，構建“一個系統、一個數據庫”的集約化模式。其核心優勢體現在以下方面：政策法規支撐，符合改革方向。平臺整合嚴格遵循國家“四統一”要求及中、省相關文件精神，確保改革方向與頂層設計高度一致。業務規范高效，實現全市通辦。通過統一業務流程、收件清單、辦理時限和服務口徑，支撐“全市通辦、跨縣可辦、一點多辦”的服務模式，大幅提升群眾辦事便利度。資金保障可行，創新合作模式。抓住“互聯網+不動產交易辦稅”政策契機，由稅務部門牽頭申請專項資金，市縣協同完成數據庫升級與系統整合，形成“網絡互聯、業務互通、數據共用、信息共享”的共贏格局。成本顯著節約，提升資源效能。避免縣區重復遷移上云和硬件購置，通過集中運維大幅降低技術維護成本，實現財政資金的高效利用。

通過市級統籌的平臺整合，安康市自然資源局將徹底打破分散部署的體制機制障礙，推動不動產登記服務從“物理整合”向“化學融合”轉變。

關鍵路徑：精準發力，系統集成

強化組織保障。成立市級工作專班，由市自然資源局、市數據局主要領導任組長，自然資源分管領導任責任組長，稅務、住建、財政等部門參與，抽調骨干力量掛圖作戰。發揮中心作用。堅持市級層面統籌規劃、標準制定、系統升級和統一運維。做好“三個統籌”。統籌協調自然資源、稅務、住建、財政及縣區政府。統籌落實系統整合、升級及運維所需資金渠道。統籌提供專業技術指導，確保方案科學可行。數據集中管理。將分散的縣區數據庫合并遷移至市級統一云平臺。業務流程再造。統一全市不動產登記業務流程、收件清單和服務時限。“互聯網+”賦能。依托統一平臺，深化與稅務、金融等部門的系統對接與信息共享。

改革成效：降本增效，數據賦能

市級統籌模式徹底改變了縣區“各自為戰”的局面，平臺統建降低85%重復投入,單縣硬件投入減少90%；以數據攻堅為核心，歷史數據電子化年減群眾跑腿12萬人次；“N+應用”基礎支撐恒口電子證照試點獲部委推廣；“網、云、臺”保障有力，“一張網”打通12個信息孤島，“一朵云”承載460萬條核心數據，“一平臺”便捷服務300萬市民。該模式以機制創新與技術賦能實現低成本數字化躍遷，提供三條經驗：高位協調破壁壘，行政主導化解區縣困境。技術選型重實效，巧用ETL、在線驗證解痛點。民生導向顯溫度，“全市通辦、就近可辦、一點多辦”根治“多頭跑”，降本增效超320萬元并提升服務質效。依托共享平臺匯聚教育、稅務等數據建成“一個數據中心”支撐13個登記機構運行，形成統一權威數據庫賦能政府科學決策。

經驗啟示：三位一體，可復可推

安康不動產登記改革以“三位一體”機制實現突破：高位推動。行政協同的頂層設計創新，雙牽頭機制突破部門壁壘。由自然資源局局長和數據局局長聯合牽頭，建立跨部門聯席會議制度，通過“任務清單+責任考核”雙重管理，破解了12個部門間的數據孤島問題。典型案例包括：協調住建局歷史檔案電子化、打通稅務部門完稅信息接口等。技術賦能。智慧政務的架構創新，“1+N”云平臺的技術突破。核心數據庫采用集中式存儲架構，日均處理能力提升至6000筆。N個應用模塊包含“一窗受理系統”“電子證照庫”等系統，支持PC端、移動端等多渠道接入。構建物理隔離、數據加密、權限管控、審計追溯的全鏈條防護，通過等保三級認證，實現全年零數據泄露。攻堅克難。成本管控的實踐創新，市級統采的規模效應。通過集中采購服務器、安全設備等基礎設施，單縣硬件投入降低90%。漸進整合。路徑優化的方法論創新，三步走策略的時序控制，系統遷移階段，采用“雙軌運行→灰度發布→全量切換”的平滑過渡方案。數據清洗階段，開發智能校驗工具，自動修正常見數據錯誤。流程重構階段，將原有7個環節壓縮為“申請-審核（登簿）-發證”3個節點。

不動產登記數據合庫與平臺整合是踐行以人民為中心的發展思想、深化“放管服”改革、優化營商環境的重要基礎性工程。安康市自然資源局通過市級統籌、市縣聯動、集中攻堅，破除信息孤島，構建高效統一的服務體系，為不動產登記提質增效、服務高質量發展注入強勁動能，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。安康市的實踐表明，政務服務數字化轉型不僅是技術升級，更是治理理念的革新。未來，隨著“智慧登記”生態完善，“安康實踐”將形成“數據驅動、智能審批、全域通辦”的政務服務新范式，為全國不動產登記改革提供可復制、可推廣的“秦巴方案”。

責任編輯：安心 審核：楊勇

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