3項空氣質量標準征求意見，收嚴PM2.5等濃度限值

國家將對標世界衛生組織（WHO）最新研究成果、美麗中國建設目標和發達國家標準，進一步收嚴環境空氣中顆粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等濃度限值。

《環境空氣質量標準（征求意見稿）》等3項生態環境標準12月15日公布，公開向社會各界征求意見。生態環境部有關負責人在解讀時表示，黨的二十屆四中全會將美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。隨著空氣質量持續改善，為了進一步增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，有必要對標準進行修訂。

這位負責人介紹，現行《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）中，細顆粒物年均濃度二級限值為35微克/立方米，對應世界衛生組織《全球空氣質量指南》的第一階段過渡值。2015～2024年，我國PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數減少68%，PM2.5年均濃度達標城市增加138%，達到252個，成為全球空氣質量改善速度最快的國家之一。

但這一標準仍有改進空間。這位負責人介紹，從保護健康來看，根據WHO最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空氣質量指南》，收嚴了PM2.5年均濃度指導值。我國有關研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響。因此，需要通過加嚴濃度限值更好保護公眾健康。

從目標引領來看，美麗中國建設要求到2035年全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數（124個）的達標城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標還有差距，需要修訂標準以進一步發揮其對空氣質量改善的引領和導向作用。

從國際比較來看，近年來，美國、歐盟、韓國等多個國家和地區修訂環境空氣質量標準并收嚴了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。

中國已成為全球空氣質量改善速度最快的國家之一。攝影/章軻

據第一財經記者了解，近年來，多方專家和機構呼吁加嚴空氣質量標準。在今年10月召開的“持續改善空氣質量：標準引領健康驅”2025中國藍天觀察論壇上，中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌表示，隨著空氣質量持續改善，標準也需要升級，以實現更大健康效益與空氣質量持續改善。

多位專家表示，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實際需求也在發生變化，大氣污染防治將步入深度攻堅和轉型升級的新階段。一方面，產業升級、能源結構調整和綠色交通等綜合措施同步推進，對地方治理能力、技術支撐和精細化管理提出更大挑戰；另一方面，跨區域污染傳輸問題也對區域協作提出更高要求。中國環境科學研究院研究員褚旸晰表示，新的形勢下，仍面臨污染天氣多發等壓力與挑戰。

生態環境部上述負責人介紹，此次同步修訂的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》和《環境空氣質量評價技術規范》是標準實施的配套技術文件，AQI用于向公眾及時發布空氣質量健康信息，為公眾出行提供健康指引；評價技術規范用于開展環境空氣質量達標判定和考核評估，是標準的重要補充。

根據征求意見稿，根據國內外大氣環境基準研究成果，綜合考慮美麗中國建設目標和我國經濟社會發展階段，收嚴顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴至25微克/立方米。根據PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴至50微克/立方米和100微克/立方米。

考慮SO2、NO2等氣態前體物對人體健康的影響以及對PM2.5生成的貢獻，收嚴其濃度限值。將SO2年均、日均及小時濃度二級限值分別收嚴至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標一級限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴至30微克/立方米和50微克/立方米；根據NO2與NOx濃度的比例關系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴至40微克/立方米和70微克/立方米。

當前，需要通過加嚴空氣質量濃度限值更好保護公眾健康。攝影/章軻

此外，不修訂O3和CO濃度限值。這位負責人介紹，對于O3，一方面，我國本土大氣環境健康研究證據不足以支持O3濃度限值加嚴，且在當前全球變暖的背景下，O3的生成機理還需要進一步研究；另一方面，我國O3濃度限值與國際先進水平的差距較小，故本次未調整O3濃度限值。對于CO，考慮到現行《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）中其濃度限值已處于國際領先水平，因此也未調整。

根據征求意見稿，未來對空氣質量信息發布方式和評價方法進行了優化調整。使用當前小時顆粒物濃度進行空氣質量信息發布，實現對污染天氣的快速響應和預判。

《環境空氣質量標準》修訂會帶來哪些影響？對此，上述負責人表示，《環境空氣質量標準》修訂后，部分城市和地區空氣質量評價結果會與修訂前發生變化，比如由達標變為不達標、優良天數比例下降等。但這并不意味著這些城市和地區空氣質量變差了，反而是體現了在更高標準要求下進一步改善空氣質量、保障人民群眾身體健康的決心。

“實施更嚴格的環境空氣質量標準短期內會對經濟產生一定壓力。”北京大學環境科學與工程學院教授張世秋指出，但更要看到，標準加嚴不僅會驅動產業結構優化升級，高污染行業產出下降，低污染行業產出有所提升，同時也能驅動能源結構轉型，推動電力部門向清潔能源轉型，體現為煤電占比下降、清潔能源發電占比增長。此外，健康效益在治理力度較小時表現有限，隨著政策力度加大則呈加速增長趨勢。