“首違不罰、輕微免罰”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度

本報(bào)記者 楊召奎

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一批“首違不罰、輕微免罰”典型案例。專(zhuān)家表示，“首違不罰、輕微免罰”有助于深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體感受到法治溫度和治理善意。

食品安全關(guān)乎公眾健康，但針對(duì)輕微違法行為，相關(guān)法律法規(guī)提供了“首違不罰、輕微免罰”的柔性監(jiān)管機(jī)制。今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，清單對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒(méi)有造成危害后果的違法行為。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，“首違不罰、輕微免罰”并非放松監(jiān)管要求，而是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)糾錯(cuò)、優(yōu)化管理的包容性舉措，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則，對(duì)于沒(méi)有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰。另一方面，對(duì)于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為堅(jiān)決打擊嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)安全底線(xiàn)和公平秩序，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公布的典型案例有的涉及個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)因疏忽銷(xiāo)售了過(guò)期食品。

例如，今年初，河北省唐山市曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到投訴舉報(bào)后，對(duì)曹妃甸中購(gòu)電子商務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人因疏忽未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并下架過(guò)期食品，銷(xiāo)售了1瓶過(guò)期青梅綠茶。

該公司主動(dòng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)期青梅綠茶的消費(fèi)者進(jìn)行退賠，并對(duì)未售過(guò)期食品進(jìn)行銷(xiāo)毀，本案貨值金額101元，違法所得3.5元。當(dāng)事人上述行為違反了食品安全法第三十四條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人屬于首次違法，違法行為輕微，能夠如實(shí)說(shuō)明食品來(lái)源，3月25日，曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)曹妃甸中購(gòu)電子商務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育指導(dǎo)。

有的案例涉及個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)散裝食品。

例如，今年6月，吉林省吉林市市場(chǎng)監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，吉林市昌邑區(qū)梅子食品商店在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，經(jīng)營(yíng)散裝食品“友盛水蜜桃干”，貨值金額共168元。當(dāng)事人上述行為違反了食品安全法第三十五條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人首次違法，違法行為輕微，并在責(zé)令改正后及時(shí)辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證，6月11日，吉林市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該商店未取得食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)散裝食品的違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育指導(dǎo)。

有的案例涉及小微企業(yè)未按規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目。

今年初，天津市南開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)消費(fèi)者投訴的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)南開(kāi)區(qū)玉姐大寶貝餐飲管理有限公司自2024年11月開(kāi)始制作銷(xiāo)售“Q彈小皮蛋”冷食類(lèi)食品并售賣(mài)，且未辦理許可事項(xiàng)變更登記。

至現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，玉姐大寶貝餐飲管理有限公司共計(jì)售出冷食類(lèi)食品“Q彈小皮蛋”4份，違法所得56元。當(dāng)事人上述行為違反了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十九條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人首次違法，違法行為輕微，并在責(zé)令改正后及時(shí)完成整改，3月19日，天津市南開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)玉姐大寶貝餐飲管理有限公司未按照規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育指導(dǎo)。

還有的案例涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品。

今年初，河南省濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市四合商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)的濮饗燕綠豆粉皮產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號(hào)，當(dāng)事人上述行為違反了食品安全法第六十七條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人首次違法，且屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，能夠如實(shí)說(shuō)明食品來(lái)源，責(zé)令改正期間已改正，3月17日，濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)濮陽(yáng)市四合商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品的違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育指導(dǎo)。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)