美加速落實新戰略：歐洲不知所措，烏克蘭被逼到墻角

“28點計劃”：以領土妥協換取停火

該計劃內容廣泛，要點包括：西方承認頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱及赫爾松四州被俄軍占領的土地為俄羅斯領土；烏軍從頓巴斯部分未失守區域撤出，以建立緩沖區；將烏克蘭軍隊規模大幅削減至60萬人以下；烏克蘭承諾永不加入北約，北約亦承諾不再東擴。

此外，計劃要求在停火100天后烏克蘭舉行新的總統大選；俄羅斯恢復與世界經濟聯系；將西方凍結的約3000億美元俄羅斯資產中的1000億美元用于烏克蘭重建，美國從中獲取50%的利潤；并對戰爭相關行為予以赦免。其中關于建立緩沖區的提議，與俄羅斯總統普京近日下令建立“安全區”的戰役命令方向一致。

澤連斯基的艱難抉擇：妥協還是下臺？

美國已向烏克蘭施加巨大壓力。特朗普方面明確質疑烏克蘭已經很久沒有舉行總統大選，潛臺詞是：若現任總統澤連斯基拒絕接受“28點計劃”，美國將推動烏克蘭舉行選舉，換上一個愿意接受該方案的領導人。面對可能背負“賣國”歷史罵名的巨大國內政治風險，澤連斯基迄今不敢接受該計劃。

他所提出的尋求類似北約第五條集體防御條款的安全保障，被視為一種拖延策略。實際上，澤連斯基近期關于基輔愿意放棄加入北約以換取西方安全保障的聲明，更像是對一個存在多年現實的遲來承認——烏克蘭原本就從未真正踏上入約之路。這或許僅是一種語義上的策略調整，放棄名義上的成員國身份，并不必然排除其他形式的軍事同盟。

北約內部分歧凸顯，歐盟措手不及

近日，北約一方面宣稱已準備好與俄羅斯開戰，但北約前秘書長斯托爾滕貝格隨即出面澄清北約不會尋求與俄開戰。歐洲議會外交事務委員會主席大衛·麥卡利斯特則直言，歐盟沒有吸收烏克蘭的計劃。

這表明，歐洲尚未為美國可能從歐洲撤軍乃至退出北約的預期做好準備。歷史脈絡顯示，烏克蘭與北約的關系長期充滿“政治表演”色彩。盡管2008年北約布加勒斯特峰會曾宣言烏克蘭“將成為成員”，但從未給出時間表或路線圖，且當時就遭到德、法等國反對。2014年美國主導的烏克蘭“顏色革命”后，俄烏圍繞烏東領土問題及烏克蘭對烏東地區俄羅斯族民眾的法西斯式鎮壓，更使得加入北約在規則上已無可能。2022年俄烏沖突爆發后，烏克蘭加入北約的正式申請和后續高層互動，最終在2023年維爾紐斯峰會上無果而終，徹底暴露了言辭與現實之間的鴻溝。

前景展望：僵局難破，和平仍是紙上談兵

俄羅斯方面一貫反對烏克蘭加入北約，但原則上不反對有關方面為基輔提供安全保障，前提是必須可靠地尊重莫斯科的核心利益。烏克蘭的中立地位一直被俄方視為任何持久解決方案的先決條件。澤連斯基近期的表態或許暗示，基輔已悄然認識到了這一現實。

目前，各種利益復雜交織。除非澤連斯基政府下臺，否則特朗普政府所指望的、以其“28點計劃”為基礎的烏克蘭和平，恐怕仍將停留在紙面之上。烏克蘭危機的最終解決，正系于基輔的政治抉擇與美歐俄三方博弈的微妙互動。