邁向高質量發(fā)展新階段（環(huán)球熱點）

來源：人民日報海外版

船舶近日停靠在寧波舟山港梅山港區(qū)裝卸貨物。

新華社記者 翁忻旸攝

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前不久召開的中共二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱“《建議》”）。《建議》提出了中國未來5年發(fā)展的總體思路、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務。未來如何繼續(xù)通過全面深化改革、擴大高水平對外開放，促進高質量發(fā)展？近日，在海南海口舉行的第91次中國改革國際論壇上，來自國內外的專家學者圍繞《建議》展開熱議。專家表示，未來5年，中國將在開放中謀發(fā)展，在改革中增動力，邁向更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。

進一步全面深化改革謀求新突破

【觀察】

《建議》提出，“十五五”時期要“以改革創(chuàng)新為根本動力”，將“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，并將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一，內容包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

“十四五”以來，重點領域改革破立并舉：市場準入制度改革突出問題導向，往深水區(qū)持續(xù)攻堅；面對群眾急難愁盼，跨省直接結算門診慢特病從無到有、除個別超大城市外的落戶限制放開放寬，一項項改革不斷破解“發(fā)展不平衡不充分”的制約……去年7月召開的中共二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，提出300多項改革舉措。

【解讀】

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：改革是破解深層次體制機制障礙、提升全要素生產率的重要動力。“十五五”時期，推動高質量發(fā)展，重在以結構性改革破解經濟結構轉型升級面臨的矛盾，以經濟結構轉型升級的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性。

一是以全面深化改革著力解決投資與消費的矛盾，促進供給和需求的良性互動。釋放消費潛力、增強消費信心、穩(wěn)定消費預期，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，完善收入分配制度，以消費結構升級創(chuàng)造新的投資需求。

二是以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，促進工業(yè)化與城市化的良性互動。據(jù)測算，城市化率每提高1個百分點，每年可以新增數(shù)千億元消費需求，并顯著帶動住房、市政設施、教育、衛(wèi)生等投資需求。無論從國際經驗看，還是從中國發(fā)展階段看，當前城市化仍有較大提升空間。未來要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，進一步提升產業(yè)支撐能力和公共服務水平。

三是以全面深化改革進一步理順政府與市場關系，促進有效市場和有為政府的良性互動。要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經濟治理效能；進一步優(yōu)化中央與地方政府的財權和事權，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人等方面的積極性，形成中央與地方促進經濟結構轉型升級的合力。

中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧：當前我國市場體系仍不健全，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的迫切需要。《建議》提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”“加快完善要素市場化配置體制機制”等，有利于更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

以開放與世界各國共享機遇

【觀察】

《建議》從四方面部署“十五五”時期對外開放工作。一是積極擴大自主開放，對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿區(qū)網絡等。二是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。《建議》對貨物貿易、服務貿易和數(shù)字貿易等都有部署。三是拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系等。四是高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。

高水平開放成為對中國好、對世界好的大事業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國是150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，“十四五”時期貨物和服務進口將超過15萬億美元，對外投資累計為東道國納稅3000多億美元，帶動大量就業(yè)，促進了當?shù)毓I(yè)化和現(xiàn)代化。

【解讀】

中國公共外交協(xié)會會長吳海龍：中國通過共建“一帶一路”倡議和自由貿易協(xié)定，深化了與全球南方國家合作，推動貿易和投資便利化，進一步擴大了市場覆蓋面。標普全球發(fā)布的一份報告顯示，過去10年間，中國對全球南方國家的出口額增長了1倍，進口額也增長了1倍多，達到1萬億美元。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，中國對共建“一帶一路”國家的進出口額增長了5.5%，占比提升至51.7%。

開放合作是雙向的，只有雙方都把開放的大門打開了，合作才能取得成果，根本的問題是構建一個公正、合理的全球治理體系。中國實施自主開放、單邊開放，宣布在世貿組織當前及未來的談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，是堅定維護多邊貿易體制、積極落實全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的重要舉措，體現(xiàn)了作為一個負責任大國對國際開放合作的主動擔當作為，為促進全球貿易投資自由化便利化、為推進全球經濟治理體系改革進程注入了更多正能量。

對外經濟貿易大學校長趙忠秀：堅持開放合作、互利共贏，是中國式現(xiàn)代化的必然要求。高水平對外開放是“十五五”時期中國推動高質量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的重要部署。中國以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展，特別是推動全球南方共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。可總結為主要通過四個機制：一是以開放創(chuàng)新打破技術鴻溝的技術賦能機制；二是以產業(yè)開放推動價值鏈躍升的結構轉型機制；三是以制度開放塑造包容共治的治理創(chuàng)新機制；四是以開放合作構建共享網絡的互聯(lián)互通機制。

加快高水平科技自立自強

【觀察】

《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一，并將“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”進行專章部署，提出抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力。

“十四五”時期，中國科技實力躍上新臺階。科技部今年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；研發(fā)人員總量世界第一；高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一。

【解讀】

清華大學互聯(lián)網治理研究中心主任李曉東：人工智能是新一輪科技革命的一個重點領域。“十五五”規(guī)劃建議提出“全面實施‘人工智能+’行動”。人工智能不是一項單一技術，而是計算機網絡、數(shù)據(jù)處理、芯片、材料等高科技集大成的體現(xiàn)。目前，140多個經濟體發(fā)布了與數(shù)字安全相關的法律法規(guī)，但是政策差別較大。需要構建完善新的國際規(guī)則，從技術、政策、產業(yè)合作等方面形成一個全球性的合作框架；加強全球數(shù)字化的基礎設施互聯(lián)互通，在全球貿易體系中平衡好本國保護與發(fā)展的關系，防止數(shù)字時代沖突導致全球性危機。

中國科學學與科技政策研究會理事長穆榮平：高科技是硬幣的兩面。技術發(fā)展的前提和核心是科技向善，推動人類文明進步。新技術的全球治理體系必須建立在一個基本的價值體系下，一是求同存異；二是平等合作；三是互惠共贏。要從制度層面、法律層面規(guī)范人工智能技術，使其沿著人類文明所倡導的軌跡發(fā)展。

新華社研究院院長劉剛：中國實現(xiàn)高水平科技自立自強，底氣在于改革開放40多年來“科學技術是第一生產力”的概念深入人心，還在于不斷加強和完善新型舉國體制，形成了科技發(fā)展從新興戰(zhàn)略性產業(yè)到未來產業(yè)出現(xiàn)部分領域“領跑”的制度安排。

高水平科技自立自強面臨技術迭代、社會結構變遷、全球治理亟待完善等挑戰(zhàn)。為此，一方面要不斷完善自身的科技實力；另一方面，深化和其他國家在技術、科技方面的合作，共同推動人類文明進步。對于中國這樣一個區(qū)域發(fā)展仍不平衡的大國而言，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合程度需要因地制宜，要將投資于物與投資于人緊密結合，“十五五”時期要加以解決人才評價、激勵機制、投融資體制改革等短板。（彭訓文 田雨軒）

《人民日報海外版》（2025年12月16日第10版）