扛穩保障國家糧食安全重任

糧食安全是關系經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題，是國家安全的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記就國家糧食安全發表一系列重要論述，強調“要扛穩糧食安全的重任”“全方位夯實糧食安全根基”，為做好新時代糧食安全工作提供了科學指南。

保障糧食安全重要性凸顯

習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，立足于我國糧食安全面臨的新形勢，從理論層面回答了為什么要扛穩糧食安全的重任、扛什么樣的重任等重大問題。

糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全是“國之大者”。世界上真正強大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。因此，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。我國是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。習近平總書記強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”，是基于對糧食戰略價值的準確評估作出的重大判斷。我國糧食產量連續10年穩定在6.5億噸以上，2024年糧食產量突破7億噸，人均糧食產量連續多年超過國際公認的400公斤糧食安全線，實現谷物基本自給、口糧絕對安全，為穩定經濟社會發展大局提供了堅實支撐。

糧食安全是增進民生福祉的重要保障。民以食為天。習近平總書記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題”。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近五分之一的人口。隨著高水平、可持續的糧食安全保障體系逐步構建，藏糧于地、藏糧于技戰略深入實施，我國人均糧食占有量穩步提升。在供給充足的基礎上，城鄉居民膳食結構向均衡營養、健康膳食轉型，食物消費結構持續優化。不僅讓人們“吃得安全”“吃得健康”，而且讓種糧農民有錢掙、得實惠，還可以促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。

糧食安全是應對風險挑戰的重要支撐。國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松。保障糧食安全并非排斥國際合作，而是強調在開放條件下掌握糧食安全的主動權，在深度融入世界經濟的同時確保關鍵領域自主可控。我國深入實施國家糧食安全戰略，糧食連年豐收，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，“十四五”以來口糧自給率在100%以上。具備充足的儲備和庫存、強大的加工能力，確保糧食市場供應量足價穩，為應對各種風險挑戰贏得主動。

走中國特色糧食安全之路

黨的十八大以來，黨中央立足國情糧情，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在實踐中，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面落實糧食安全黨政同責，推動糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，逐步構建起系統完備、科學規范、運行有效的糧食安全保障機制，走出一條中國特色糧食安全之路。

穩步提升糧食綜合生產能力。耕地是糧食生產的命根子。我國堅守耕地保護紅線，同時推進高標準農田建設、退化耕地治理、水利基礎設施建設等，著力提升耕地質量。截至2024年，典型黑土地重點縣累計保護面積超3億畝次，15個酸化耕地集中省份推進治理試點，耕地可持續利用能力顯著增強。在國家糧食安全體系中，提升農業用水效率是增強糧食產能的重要路徑。農業用水占我國用水總量的60%以上，在耕地資源趨緊與水資源時空錯配壓力不斷加大的背景下，推進噴灌、滴灌、微灌、水肥一體化等精準灌溉技術在主產區和缺水區加速普及，以及節水灌溉技術廣泛應用，農田灌溉水有效利用系數從2013年的0.523提升至2024年的0.58，農業年節水量達24億立方米。農業科技持續推廣應用，2024年底我國農業科技進步貢獻率達63.2%，農機裝備水平大幅提升，全國農作物耕種收綜合機械化率超75%，小麥、水稻、玉米三大主糧作物基本實現全程機械化，為糧食生產能力提升提供了強勁動能。

逐步健全糧食儲備調控體系。供應鏈穩定是糧食安全的重要基礎。我國持續完善儲備體系，健全中央和地方、實物和產能、政府和企業儲備相結合的儲備機制?！都Z食流通管理條例》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》等發布，逐步建立起涵蓋糧油倉儲管理領域的制度標準體系，初步建成覆蓋廣泛、功能完善、結構多元的糧食儲備倉儲網絡，整體水平達到國際先進標準。隨著多層次儲備體系日益完善，形成國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，應急加工與儲運能力持續提升。截至2024年，全國糧食應急加工企業近7000家，糧油應急日加工能力超170萬噸，可滿足全國居民兩天以上口糧需求。同時，糧食物流體系建設加速推進，糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，糧食物流效率穩步提升，各地建成一批覆蓋主要糧食生產和消費區域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節點和糧食物流園區，節點集散功能完善，有力促進了產銷銜接。此外，糧食國際供應鏈成為維護糧食安全的重要補充。我國與100多個國家和地區建立全方位、多層次的糧食合作關系，農產品進口來源多元化格局逐步形成，糧食進口體系的抗風險能力和結構韌性顯著增強。

不斷完善扛穩糧食安全責任的體制機制。一方面，實行糧食安全黨政同責。2020年中央農村工作會議提出“實行黨政同責”，2024年《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，明確提出“實行糧食安全黨政同責”，權責明晰的糧食安全治理體系更加完善。為解決一些糧食主產區“糧財倒掛”的發展困境，我國統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，督促主銷區對主產區進行必要的利益補償，激發地方糧食生產積極性。同時，針對種糧農民面臨的自然與市場雙重風險，持續完善支農惠農政策體系以及種糧風險保障機制，通過農業補貼、保險政策等組合措施，確保農民收益穩定。另一方面，健全農業經營體系。聚焦“誰來種地”“怎樣種地”等問題，統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，完善利益聯結機制，建立健全以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。這一體系有效破解了傳統農業經營分散、效率不高的難題，大幅提升農業組織化、規模化水平，推動農業經營效率顯著提升，糧食生產方式由粗放分散向規模集約轉型，為糧食穩產保供提供了重要保障。

糧食安全仍面臨風險挑戰

當前，我國糧食安全形勢總體向好。但也要清醒認識到，隨著全球資源環境約束趨緊，重要農產品供給仍面臨諸多風險挑戰，部分農產品的供給保障水平與滿足人民日益增長的美好生活需要還存在差距，與建設農業強國的要求相比還存在短板弱項。

糧食供需緊平衡格局沒有改變。我國人均糧食占有量雖然達500公斤，但供需緊平衡格局沒有改變，需關注制約糧食生產的土地、技術、勞動等要素。一方面，耕地數量不斷減少、質量下降以及耕地“非糧化”傾向仍然是最突出的風險因素。第三次全國國土調查結果顯示，我國耕地數量由2009年的20.31億畝減少至2019年的19.18億畝，逼近18億畝耕地紅線。全國耕地質量平均等級為4.76等，中低產田占三分之二以上。受農業比較效益偏低、農民外出務工等因素影響，一些地方出現了不同程度耕地撂荒現象，如西南山區耕地撂荒面積約占其耕地面積的10%。另一方面，技術要素釋放不夠充分，口糧外糧食作物的單產水平仍有較大提升潛力。隨著食物消費結構升級，玉米、大豆的需求壓力增大，在飼料糧種植面積難以進一步擴大的情況下，單產需盡快跟上國際先進水平，尤其要關注農業基礎設施不足、土地細碎化等制約單產提升的因素。我國人均耕地面積1.36畝，耕地塊數卻達5.7塊，一定程度上阻礙了規?；洜I和農機投入。

食物供給與消費需求結構不匹配問題凸顯。隨著食物消費結構加快向多元化、優質化、營養化升級，對保障糧食安全提出更高要求。我國具備“谷物基本自給、口糧絕對安全”的供給能力，然而也要看到，在滿足養殖業需求方面，雖然能量飼料原料可實現基本自給，但是蛋白飼料原料依賴進口格局短期內難以改變，蛋白飼料主要依賴豆粕等油粕，在耕地資源約束下，油料作物生產能力不足，食物供給與消費需求結構不匹配問題凸顯。

科技創新尚未形成系統支撐。一是種業發展面臨技術和產業雙重瓶頸。雖然主糧的種子已基本實現自給自足，畜禽核心種源自給率也超過80%，但大豆、畜禽、水產、蔬菜的核心育種材料與高端品種仍依賴進口。以企業為主體的商業化育種體系尚需進一步健全，產學研銜接不夠緊密，導致育種、繁育和推廣等環節協同不足。二是農業綜合機械化率不高。受限于土地經營規模和資金約束，耕作機器仍以小型拖拉機為主，“無機可用”“無好機用”制約了單產提升。三是糧食產業鏈數字化、智能化水平不高。智能設施主要用于數據采集，對糧食增產的貢獻不突出。數字化技術對加工和流通環節的效率提升不明顯，糧食生產、流通、銷售等環節的價格監測系統尚未建立，重要農產品保供的精準性、前瞻性需進一步提高。

全方位夯實糧食安全根基

糧食安全始終是我國實現經濟行穩致遠、社會安定和諧的基礎支撐，只有扛穩糧食安全重任，守住管好“天下糧倉”，才能在嚴峻復雜的世界變局中有效防范抵御各類風險挑戰。提升農業綜合生產能力、增強糧食安全保障能力，是一項長期的系統工程，需要久久為功。

壓實糧食安全黨政同責，健全責任機制。夯實糧食安全根基，關鍵在于責任落實。要嚴格落實糧食安全黨政同責，推動主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛，明確各地保面積、保產量、提質量責任。完善各地耕地保護和糧食安全責任制考核機制，突出耕地保護、單產提升等關鍵指標，強化考核結果運用，激發重農抓糧的主動性。加大糧食主產區利益補償力度，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善產糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產區傾斜，讓主產區抓糧不吃虧、有干勁，進一步夯實國家糧食安全的“壓艙石”。

健全種糧農民收益保障機制，提高政策效能。穩定糧食生產，必須保障農民種糧收益。保護和調動農民務農種糧積極性，要強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。完善稻谷、小麥最低收購價政策，在穩定農民收益預期的同時，有效反映市場供求關系。穩定玉米、大豆生產者補貼，擴大完全成本保險和收入保險范圍，確保農民種糧有利可圖、生產有積極性。針對不同區域、經營主體分類施策，推動政策資源向重點品種和薄弱環節傾斜。完善農產品貿易與生產協調機制，推動重要農產品價格保持在合理水平。在適度進口彌補國內缺口的同時，統籌進口管理和農業產業安全保障，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

推進大面積單產提升，挖掘增產潛力。在耕地資源約束下，提升單產是突破增產瓶頸的關鍵?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。要聚焦水稻、玉米、大豆等主要作物，集成推廣高產技術模式，推動良田、良種、良法、良機、良制深度融合。分品種、分區域優化生產布局，鞏固主產區優勢，挖掘潛力區產能，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，加快形成與資源環境相匹配的生產格局。強化科技支撐和示范帶動，開展高產創建和綠色攻關，推廣節水節肥、綠色防控等關鍵技術應用。加強農業防災減災能力建設，健全災害監測預警和應急響應機制，完善農田水利基礎設施，提升抗旱防洪除澇能力，增強農業生產韌性和穩定性。

強化耕地保護與質量提升，夯實產能根基。保障國家糧食安全的根本在耕地。切實提高耕地利用效率，要從保障數量、提升質量、改善生態等方面統籌優化。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地數量穩定、用途可控。高質量推進高標準農田建設，重點補上灌溉排水、地力提升等短板，打造“旱澇保收、高產穩產”良田，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，推行有機肥還田、輪作休耕等舉措，穩步提升耕地質量。

加快實現高水平農業科技自立自強，培育新質生產力。習近平總書記指出，耕地就那么多，穩產增產根本出路在科技。培育發展農業新質生產力，是突破資源環境約束、持續增強糧食安全保障能力的重要支撐。要推進以企業為主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動科技成果轉化與應用。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，突破關鍵核心技術，培育具有自主知識產權的高產優質新品種。推動農機裝備高質量發展，加快智能農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備研發應用，推進農機農藝融合，提升糧食生產機械化、智能化水平。

（本文來源：經濟日報 作者：程國強 作者系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、國家糧食安全戰略研究院院長）