既要“放得活”又要“管得好”——論貫徹落實中央經濟工作會議精神

統籌好“看不見的手”與“看得見的手”是一道重大改革命題，更是關乎經濟體制改革的核心問題。日前召開的中央經濟工作會議，將“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”列入做好新形勢下經濟工作的新認識，以辯證思維理順政府與市場的關系，意在實現經濟活而不亂、活躍有序。

政府與市場各具特點、各有所長，在經濟社會發展中的作用缺一不可。讓資源配置效率更高、效益更大，離不開有效市場；更好維護市場秩序、矯正市場失靈，離不開有為政府。回顧我國社會主義市場經濟發展歷程，一些領域曾經陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈，說到底，就是沒能處理好“放”與“管”的關系。以“一只手”之長克服“另一只手”之短，“兩只手”協同配合，才能更好激發全社會的內生動力與創新活力，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

“放”不是一放了之，“管”也不是捆住手腳。“放得活”目的在于破除影響生產力發展的體制機制障礙；“管得好”本質要求是建設社會主義法治經濟、信用經濟。二者并不矛盾，而是統一于高水平社會主義市場經濟體制中，共同指向高質量發展這一首要任務。

今年以來，公開發布《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《全國統一大市場建設指引（試行）》、綜合整治“內卷式”競爭、進一步縮減市場準入負面清單事項……一系列放管結合的“組合拳”打得精準有力。同時也要看到，目前，市場規則還不夠統一、要素流動還不夠通暢，個別地方政府仍有不當干預微觀主體、地方保護等亂作為問題，個別企業存在不正當競爭等。對此，必須按照中央經濟工作會議的要求，在“放得活”與“管得好”上下功夫，讓政府行為運行在法治軌道上，為市場的自由馳騁騰出廣闊空間。

放，是把該放歸市場的放足、放到位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。務必落實好“制定全國統一大市場建設條例”“拓展要素市場化改革試點”等會議部署，進一步完善產權保護和社會信用制度，實行統一的市場準入、公平競爭制度，健全要素市場體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

管，是把該政府管理的管好、管到位，更好發揮政府作用。比如，在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等工作上，政府該出手時就要出手。在“放”的同時，也要把“管”的辦法準備好，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用法治規范市場行為。政府行為越規范，市場作用才越有效。要避免政府越位、缺位、錯位，最大限度減少對微觀經濟活動的直接干預和不必要的行政執法事項，在市場失靈領域及時補位，不干不該干、干不好也干不了的事。落實“完善民營經濟促進法配套法規政策”的要求，做到依法治理、依法監管。

與去年中央經濟工作會議相比，今年會議將“管得住”改為“管得好”，一字之變，蘊含著更高要求。面對快速涌現的新行業、新模式，如果政府看不懂、弄不清，自然無法“管得好”，更難以“放得活”。這就要求政府不斷提高對市場的理解與認識，提升宏觀經濟治理能力。把握好“放”與“管”的平衡，放而有度、管而有序，“看不見的手”和“看得見的手”才能密切結合，共同彈好我國經濟高質量發展的協奏曲。（本文來源：經濟日報 作者：經濟日報評論員）