國際科技創新中心迎來重大擴圍：從超大城市到三大城市群，哪些城市將獲益？

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

作為中國實施創新驅動發展、提升全球科技競爭力的重要載體，國際科技創新中心的作用日益凸顯。過去幾年，中國明確建設北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，而今這一核心戰略支點將迎來重大擴圍。

近日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心；強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度；深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理等。這意味著，除了粵港澳大灣區以外，中國另外兩大城市群——北京所在的京津冀城市群和上海所在的長三角城市群，也將參與到三大國際科技創新中心的建設之中。

12月13日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在公開演講中表示，黨的十八大以來，黨中央先后部署了北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設，近年來已經取得明顯進展。黨中央決定將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀，將上海國際科創中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略支點。

擴圍至三大城市群

近年來，隨著我國政府高度重視科技創新，作為科技強國建設的戰略支點，科技創新中心城市的地位更加凸顯。

此前，我國已經明確了一批國際科技創新中心和區域科技創新中心。政策層面，“十四五”規劃提出，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。而根據科技部在今年“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上透露，區域科創中心包括成渝、武漢、西安等。

城市定位層面，最近幾年國務院對各地2021至2035年總體規劃中也有一些城市被賦予了科創中心定位。北京的城市定位是具有全球影響力的全國科技創新中心，上海的城市定位是具有全球影響力的科技創新中心，武漢和成渝、西安分別定位為中部和西部科創中心。深圳、廣州、佛山、東莞獲得了國際科創中心承載地的定位，而杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、常州等城市是區域性科創新高地。

不過截至目前，明確被定位為國際科技創新中心的城市和地區只有北京、上海、粵港澳大灣區三個。根據清華大學產業發展與環境治理研究中心和自然科研智訊合作編制的《國際科技創新中心指數2025》（GIHI2025），北京、粵港澳大灣區和上海三大國際科技創新中心持續領跑全球創新發展，在國際科技創新中心指數中穩居前十。其中，北京連續4年位列前三名，處于第一梯隊；粵港澳大灣區2025年躍升至第四，處于第二梯隊；上海則處于第三梯隊，排名第十。

而此次，中央經濟工作會議將國際科技創新中心從超大城市擴展到了其所在的城市群。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，此次中央經濟工作會議提出要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能，“十五五”規劃也將科技自立自強水平大幅提高作為主要目標，在這一背景下將國際科技創新中心的范圍從超大城市擴展到城市群，代表未來將有更多的科技、人才資源進一步整合并溢出到城市群內的其他城市，進而引領中國高質量發展。

哪些城市將受益？

而事實上，目前三大城市群已經形成了創新規模和質量上的優勢。GIHI2025報告顯示，全球創新熱點與巨型城市群的地理位置高度重合，主要分布在美國、歐洲和亞洲地區的中國和日韓。在中國，自北向南形成三大超級熱點：京津冀以北京為核心，推動科研知識外溢；長三角立足上海的資源集聚優勢，帶動江蘇、浙江、安徽產學研協同；粵港澳依托先進制造與數字經濟融合，借助跨境協同與全球市場提速發展。這些巨型城市群不僅為創新活動提供了有利土壤，更通過構建緊密高效的跨城協同網絡，推動熱點城市輻射賦能鄰近城市。

根據這一指數，在2025年綜合排名前100的城市中，長三角有上海、南京、杭州、合肥、蘇州5個城市入圍，京津冀有北京、天津2個城市入圍，粵港澳大灣區排名在第4位。不過，京津冀的兩個入圍城市之間差距較大，北京排名第3，天津則是第77，而長三角的城市之間差距則相對較小，上海排名第10，南京第26，杭州第34，合肥第67，蘇州第87。

盡管上海的排名在三個國際科創中心里靠后，但這并不意味著上海及其所在的長三角城市群的科創實力弱于其他兩個地區。清華大學產業發展與環境治理研究中心GIHI項目主管孫曉鵬向《華夏時報》記者表示，以上海為龍頭的長三角城市群，在全球創新熱點區域中的表現也是非常亮眼的，不次于京津冀和粵港澳大灣區。南京、杭州等城市進步也非常快，在排名中都屬于前50名的中間梯隊，因此以G60科創走廊建設為代表的長三角區域協同創新能力，實際上在中國也是獨一無二的。

此外，今年的報告還聚焦了量子科技和可控核聚變兩個顛覆性的前沿領域，發現在這兩個領域中，中國在科研論文、有效發明專利總量與人才規模上居領先地位。具體城市上，除了基礎研究的創新高地北京以外，合肥等城市也成為相關領域高水平成果產出、引領產業技術創新的重要樞紐。“我們更希望看到有更多像合肥這樣的城市涌現出來，達到百花齊放的效果，”孫曉鵬說。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳