嚴防烏克蘭出現“親俄”政權，馮德萊恩想出了一個絕招

俄烏戰事已經持續許久，槍聲雖未停，但節奏已經慢了下來，政治上的較量才剛剛開始。

美國的態度逐漸淡出，而歐洲成了烏克蘭的支柱，這種靠自己硬扛的局面，對歐洲來說，既是負擔，也是考驗。

就在各國為烏克蘭后續怎么撐而發愁的時候，歐盟委員會主席馮德萊恩提出了一個大膽的方案，拿被凍結的俄羅斯央行資金，變個方式給烏克蘭用。

這個操作看上去是為了援助，但底層邏輯其實很明確，防止烏克蘭戰后倒向俄羅斯，避免一個“親俄”政府在歐洲東部重新登場。

馮德萊恩出“奇招”

馮德萊恩這次提議的，是一次政治上的提前布局，她提出，把歐洲凍結的俄羅斯央行資產轉化為一種“賠償形式的貸款”，用于支持烏克蘭的財政系統。

這筆錢不小，主要集中在比利時的歐洲清算銀行，而方案的關鍵點在于，烏克蘭現在可以先用這筆資金，但未來只有在俄羅斯支付戰爭賠償時，烏克蘭才需要償還。

表面上，這種設計規避了“直接沒收”的敏感問題，但意圖并不難看出，烏克蘭在戰爭中消耗巨大，財政壓力早已遠超承受范圍。

如果沒有外部援助，戰后稍有松動，國內局勢可能迅速惡化，社會重建困難，民眾情緒也可能發生劇烈轉變，而在這種混亂中，親俄勢力若趁機回潮，是歐盟不想看到的。

馮德萊恩的目標，就是要在戰后秩序尚未建立之前，先把烏克蘭的經濟地盤穩住。

不讓烏克蘭倒下，繼續把烏克蘭鎖在“歐洲陣營”的軌道上，這個方案背后看似是賬本問題，實則是歐盟對未來地緣政治格局的防線設定。

比利時態度強硬

這筆被凍結的俄羅斯資產雖然歸屬不在歐洲，但掌握在誰手里就成了關鍵。

目前最大的一部分正是鎖在比利時的歐洲清算銀行，這也讓比利時在歐盟內部突然成了焦點國家，問題是，比利時并不想背這個“政治賬”。

比利時政府表達得很明確，這筆錢是俄羅斯的，雖然現在被凍結，但法律關系仍然存在，歐洲清算銀行與俄羅斯央行之間有正當的合同義務，一旦局勢變化，比如制裁取消或國際訴訟成功，比利時很可能需要單方面承擔賠償責任。

對一個財政結構本就緊張的小國來說，這種風險根本無法消化。

比利時外長和首相都提出了要求，如果歐盟要動這筆錢，必須拿出明確的法律擔保，確保一旦發生追責，不是比利時一個國家扛責任。

這個要求在歐盟層面要落實卻并不容易，歐洲央行已經明確拒絕承擔最終責任，各成員國之間關于如何分擔風險也沒有達成一致。

比利時的態度，其實暴露了歐盟在關鍵利益問題上的裂痕，過去大家都講“歐洲團結”，現在卻變成了“誰拿誰負責”，在這種情況下，馮德萊恩的計劃想要順利推進，難度可想而知。

歐盟三套方案背后，是一場內部的權衡戰

由于分歧巨大，這段時間里，歐盟內部圍繞著這筆凍結資產，已經形成了三種不同的方案。

第一種，是馮德萊恩所主張的原始方案，統一動用被凍結的俄羅斯資產，通過“賠償貸款”形式輸送給烏克蘭。

這種方式政治象征性強，能夠為烏克蘭提供較為確定的資金來源，同時也向外界傳遞出歐盟的堅定立場，但問題在于，涉及法律風險、成員國責任劃分復雜，不易達成共識。

第二種，是繞過反對國的“加速機制”，該機制允許只要有足夠多人口支持的國家聯合推動，也可以通過歐盟政策。

這種方式此前在其他議題上用過，比如貿易制裁，但一旦在這樣高度敏感的財務問題上使用，就等于把歐盟的“統一”形象撕裂，等于公開承認不是所有國家都在一條船上。

第三種方案，則是部分國家單獨出資，德國、北歐、波羅的海國家可能愿意“自掏腰包”，維持烏克蘭的財政最低運轉。

但這種方式缺乏長遠穩定性，也會對這些出資國本身帶來更大財政壓力，更重要的是，它會讓“歐盟援烏”變成“個別國家行為”，從政治上削弱歐盟整體的戰略話語權。

三種方案，各有短板，但都有現實基礎，而這三套方案的提出，也說明一個基本事實，歐盟內部已經無法在烏克蘭問題上保持完全一致。

馮德萊恩想用一個統一的計劃穩住局面，但在現實博弈中，這個想法正面臨被拆解成碎片的風險。

穩定烏克蘭，不只是錢的問題，更是人心的問題

烏克蘭現在最需要的不僅是軍援，更是財政上的穩定，如果接下來沒有足夠的資金填補財政缺口，不僅國家日常運轉會出問題，更大的麻煩是，民眾對歐洲支持的信心會迅速減退。

這種情況下，親俄勢力的抬頭就不是假設，而是極有可能發生的現實。

馮德萊恩用俄羅斯的錢去穩烏克蘭，意在減少對歐盟內部財政的壓力，畢竟，過去兩年歐盟已經為烏克蘭投入了巨額援助，成員國內部也出現了嚴重的財政疲勞，如果再一輪大規模自己掏錢，很多國家可能會反彈。

但從另一個角度來看，這筆被凍結的資產雖然“在手”，但并不“歸歐盟”。

如果貿然動用，不僅涉及國際法的問題，還可能引發俄羅斯方面的強烈報復，俄羅斯在歐洲還有大量投資，一旦歐盟先動手，俄羅斯也有手段進行反制，到時候不只是經濟糾紛，更可能演變成政治和外交層面的全面摩擦。

而一旦馮德萊恩的方案被否決，烏克蘭財政陷入危機，那接下來的局勢就更加難以把控。

烏克蘭國內可能迅速出現政局動蕩，社會不滿加劇，走向“政治碎片化”的風險大增，到那個時候，不僅烏克蘭自身難以穩定，整個東歐也會重新陷入安全焦慮。

馮德萊恩提出動用被凍結的俄羅斯資產援助烏克蘭，實質上是一場政治博弈，她試圖用這筆“不屬于歐盟”的資金，為烏克蘭爭取喘息空間，同時也為歐洲自身減輕負擔。

但現實中，這筆錢牽扯太多法律責任、國家利益和政治立場，遠不是一個提議就能解決的問題。

比利時的反對，讓這場原本看似順利的操作陷入僵局，歐盟內部的分歧也在持續擴大，三種方案的博弈，不只是為了錢，更關乎歐盟未來的戰略一致性。

烏克蘭是否能穩住陣腳，不僅要看前線戰況，更要看歐洲是否能在關鍵時刻達成真正的團結。

如今的局面，是一次對歐盟政策智慧和政治協調能力的雙重考驗。

各國是繼續堅持己見，還是愿意共同承擔這份政治風險，無論結果如何，烏克蘭的命運，已經不只是它自己的事。

參考信息：
歐盟同意無限期凍結俄羅斯央行在歐洲資產！比利時、保加利亞、馬耳他、意大利發布聯合聲明！烏提領土公投，俄方回應——每日經濟新聞2025-12-13 07:30
扎哈羅娃：若動用俄被凍結資產將招致嚴重后果——環球時報2025-12-12 13:51