整治“幽靈外賣(mài)”需構(gòu)建多元共治生態(tài)

本網(wǎng)評(píng)論員 趙宗祥

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)《外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，旨在通過(guò)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、加強(qiáng)商戶管理等措施，著力解決“幽靈外賣(mài)”等亂象。

這一“新國(guó)標(biāo)”的出臺(tái)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化邁出關(guān)鍵一步，其積極意義不言而喻。然而，要真正根除這一頑疾，僅靠“新國(guó)標(biāo)”還不夠，必須清醒認(rèn)識(shí)到其背后復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

所謂“幽靈外賣(mài)”，是指那些在線展示與實(shí)際經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不符的外賣(mài)商家——它們往往隱匿于居民樓、地下室等非正規(guī)場(chǎng)所，證照不全、衛(wèi)生堪憂，如同“幽靈”般游走在監(jiān)管邊緣。隨著外賣(mài)行業(yè)規(guī)模膨脹，此類(lèi)問(wèn)題日益凸顯，直接威脅公眾“舌尖上的安全”。

“新國(guó)標(biāo)”提出了加強(qiáng)入駐審核、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”三項(xiàng)核心要求，直指平臺(tái)主體責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)作為連接消費(fèi)者與商家的樞紐，理應(yīng)成為合格的“守門(mén)人”。但現(xiàn)實(shí)中，“幽靈外賣(mài)”屢禁不止，折射出五個(gè)更深層次的矛盾：

一是有限監(jiān)管資源與海量市場(chǎng)主體之間的矛盾?；鶎颖O(jiān)管力量難以覆蓋數(shù)量龐大、分布廣泛且增長(zhǎng)迅速的外賣(mài)市場(chǎng)，傳統(tǒng)人盯人式的監(jiān)管模式已然力不從心。

二是平臺(tái)商業(yè)利益與食品安全責(zé)任之間的內(nèi)在沖突。平臺(tái)傾向于擴(kuò)張規(guī)模，嚴(yán)格審核可能影響商家數(shù)量與收益，致使自查容易流于形式。此外，平臺(tái)對(duì)商家證照真?zhèn)闻c信息真實(shí)性的核驗(yàn)?zāi)芰Γ嗍芸陀^條件所限。

三是“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的技術(shù)性監(jiān)管不對(duì)稱(chēng)。大量小微餐飲經(jīng)營(yíng)者數(shù)字化能力薄弱，難以滿足“明廚亮灶”等技術(shù)要求。同時(shí)，許多基層監(jiān)管部門(mén)也缺乏高效、統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)控手段。

四是在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與屬地監(jiān)管的銜接方面，仍存在一定挑戰(zhàn)。外賣(mài)平臺(tái)業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛，而監(jiān)管職責(zé)主要由各地屬地承擔(dān)，這種“平臺(tái)全國(guó)化、監(jiān)管本地化”的格局，在實(shí)際執(zhí)行中可能面臨協(xié)調(diào)難度，影響監(jiān)管措施的全面覆蓋與有效落實(shí)。

五是消費(fèi)者維權(quán)面臨高成本、低效率的困境。遭遇問(wèn)題后，舉證難、投訴渠道不暢、推諉扯皮、賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，讓消費(fèi)者望而卻步。

由此可見(jiàn)，“幽靈外賣(mài)”是系統(tǒng)性治理難題，絕非單一主體或單一政策所能根治。必須構(gòu)建一個(gè)多方參與、技術(shù)賦能、制度保障的協(xié)同治理體系。

首先，推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。同時(shí)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信的主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

其次，將平臺(tái)責(zé)任細(xì)化、具象化、剛性化?！靶聡?guó)標(biāo)”需配套出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則與明晰罰則，讓平臺(tái)審核、巡查等責(zé)任可衡量、可追責(zé)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期評(píng)估并公開(kāi)平臺(tái)履責(zé)情況，形成持續(xù)的外部壓力。

再者，構(gòu)建開(kāi)放的社會(huì)共治格局。優(yōu)化消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通投訴反饋渠道；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定更嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。唯有激發(fā)社會(huì)各方監(jiān)督能量，才能讓“幽靈”無(wú)所遁形。

此外，需加強(qiáng)對(duì)小微餐飲主體的引導(dǎo)與扶持。通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)幫扶乃至適度補(bǔ)貼，助力其改善經(jīng)營(yíng)條件、提升合規(guī)能力，實(shí)現(xiàn)從“灰色生存”到“陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型，這比簡(jiǎn)單的關(guān)停取締更具長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

最后，需深化監(jiān)管體制適應(yīng)性改革。探索建立跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，理順中央與地方、地方與地方之間的職責(zé)分工，以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)無(wú)邊界經(jīng)營(yíng)的特征。

整治“幽靈外賣(mài)”問(wèn)題，“新國(guó)標(biāo)”提供了重要的制度基石，但只有在其之上，持續(xù)構(gòu)筑起政府有效監(jiān)管、平臺(tái)切實(shí)負(fù)責(zé)、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛監(jiān)督、消費(fèi)者積極參與的多元共治生態(tài)，才能徹底驅(qū)散“幽靈”，真正守護(hù)好千家萬(wàn)戶的餐桌安全。