整治“幽靈外賣”需構(gòu)建多元共治生態(tài)

本網(wǎng)評論員 趙宗祥

近日，市場監(jiān)管總局召開《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)專題新聞發(fā)布會，旨在通過壓實平臺責(zé)任、加強商戶管理等措施，著力解決“幽靈外賣”等亂象。

這一“新國標(biāo)”的出臺，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化邁出關(guān)鍵一步，其積極意義不言而喻。然而，要真正根除這一頑疾，僅靠“新國標(biāo)”還不夠，必須清醒認識到其背后復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

所謂“幽靈外賣”，是指那些在線展示與實際經(jīng)營嚴(yán)重不符的外賣商家——它們往往隱匿于居民樓、地下室等非正規(guī)場所，證照不全、衛(wèi)生堪憂，如同“幽靈”般游走在監(jiān)管邊緣。隨著外賣行業(yè)規(guī)模膨脹，此類問題日益凸顯，直接威脅公眾“舌尖上的安全”。

“新國標(biāo)”提出了加強入駐審核、強化運營管理、推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”三項核心要求，直指平臺主體責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺作為連接消費者與商家的樞紐，理應(yīng)成為合格的“守門人”。但現(xiàn)實中，“幽靈外賣”屢禁不止，折射出五個更深層次的矛盾：

一是有限監(jiān)管資源與海量市場主體之間的矛盾。基層監(jiān)管力量難以覆蓋數(shù)量龐大、分布廣泛且增長迅速的外賣市場，傳統(tǒng)人盯人式的監(jiān)管模式已然力不從心。

二是平臺商業(yè)利益與食品安全責(zé)任之間的內(nèi)在沖突。平臺傾向于擴張規(guī)模，嚴(yán)格審核可能影響商家數(shù)量與收益，致使自查容易流于形式。此外，平臺對商家證照真?zhèn)闻c信息真實性的核驗?zāi)芰Γ嗍芸陀^條件所限。

三是“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的技術(shù)性監(jiān)管不對稱。大量小微餐飲經(jīng)營者數(shù)字化能力薄弱，難以滿足“明廚亮灶”等技術(shù)要求。同時，許多基層監(jiān)管部門也缺乏高效、統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)控手段。

四是在跨區(qū)域經(jīng)營與屬地監(jiān)管的銜接方面，仍存在一定挑戰(zhàn)。外賣平臺業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛，而監(jiān)管職責(zé)主要由各地屬地承擔(dān)，這種“平臺全國化、監(jiān)管本地化”的格局，在實際執(zhí)行中可能面臨協(xié)調(diào)難度，影響監(jiān)管措施的全面覆蓋與有效落實。

五是消費者維權(quán)面臨高成本、低效率的困境。遭遇問題后，舉證難、投訴渠道不暢、推諉扯皮、賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，讓消費者望而卻步。

由此可見，“幽靈外賣”是系統(tǒng)性治理難題，絕非單一主體或單一政策所能根治。必須構(gòu)建一個多方參與、技術(shù)賦能、制度保障的協(xié)同治理體系。

首先，推動監(jiān)管模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，建立動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警平臺，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。同時，完善信用監(jiān)管機制，對嚴(yán)重違法失信的主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

其次，將平臺責(zé)任細化、具象化、剛性化。“新國標(biāo)”需配套出臺具體實施細則與明晰罰則，讓平臺審核、巡查等責(zé)任可衡量、可追責(zé)。監(jiān)管部門應(yīng)定期評估并公開平臺履責(zé)情況，形成持續(xù)的外部壓力。

再者，構(gòu)建開放的社會共治格局。優(yōu)化消費者舉報獎勵機制，暢通投訴反饋渠道；鼓勵行業(yè)協(xié)會制定更嚴(yán)格的團體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。唯有激發(fā)社會各方監(jiān)督能量，才能讓“幽靈”無所遁形。

此外，需加強對小微餐飲主體的引導(dǎo)與扶持。通過培訓(xùn)、技術(shù)幫扶乃至適度補貼，助力其改善經(jīng)營條件、提升合規(guī)能力，實現(xiàn)從“灰色生存”到“陽光經(jīng)營”的轉(zhuǎn)型，這比簡單的關(guān)停取締更具長遠效益。

最后，需深化監(jiān)管體制適應(yīng)性改革。探索建立跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同監(jiān)管機制，理順中央與地方、地方與地方之間的職責(zé)分工，以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)無邊界經(jīng)營的特征。

整治“幽靈外賣”問題，“新國標(biāo)”提供了重要的制度基石，但只有在其之上，持續(xù)構(gòu)筑起政府有效監(jiān)管、平臺切實負責(zé)、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛監(jiān)督、消費者積極參與的多元共治生態(tài)，才能徹底驅(qū)散“幽靈”，真正守護好千家萬戶的餐桌安全。