海南能否成為下一個(gè)香港？

一、海南，站上歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

按照此前公布的時(shí)間表，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于今年12月18日正式啟動(dòng)。這個(gè)日子并非隨意選定——46年前的同一日，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)改革開(kāi)放大幕就此拉開(kāi)。如今，海南被封關(guān)運(yùn)作賦予相似的歷史重量。

一場(chǎng)靜默卻深刻的壓力測(cè)試，已持續(xù)數(shù)月。早在今年7月，海南省委書(shū)記在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：封關(guān)各項(xiàng)政策，已準(zhǔn)備就緒。

這并非普通意義上的“封島”，而是一套精準(zhǔn)的“境內(nèi)關(guān)外”制度設(shè)計(jì)：

“一線放開(kāi)”：封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目比例從21%大幅提高至74%，涉及6600個(gè)稅目；

對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類(lèi)進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排；

人員進(jìn)出更加便利，85國(guó)人員可免簽入境，內(nèi)地居民赴瓊無(wú)需額外證件；

稅制重大突破，鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)執(zhí)行15%所得稅，高端人才個(gè)人所得稅最高不超過(guò)15%。

簡(jiǎn)單說(shuō)，國(guó)家要在海南打造一個(gè)“沒(méi)有通行證”的香港，一套對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放水平的壓力測(cè)試場(chǎng)。

二、為什么是海南？為什么是現(xiàn)在？

海南島面積3.54萬(wàn)平方公里。這是什么概念？比兩個(gè)北京還大，相當(dāng)于一個(gè)半臺(tái)灣，遠(yuǎn)超香港（1105平方公里）、新加坡（728平方公里）、迪拜（35平方公里）。

封關(guān)之后，這里將成為人類(lèi)歷史上面積最大的自由貿(mào)易港。

更關(guān)鍵的是其戰(zhàn)略意圖。在逆全球化聲浪四起、地緣政治摩擦不斷的今天，中國(guó)不僅沒(méi)有收縮，反而在南海之濱劃出這3.54萬(wàn)平方公里，打出“全島封關(guān)”這張王牌。

這讓人聯(lián)想到改革開(kāi)放初期的深圳。當(dāng)年一個(gè)小漁村變身試驗(yàn)場(chǎng)，殺出一條血路；如今海南背負(fù)的，是在新國(guó)際形勢(shì)下，測(cè)試更高水平對(duì)外開(kāi)放的歷史使命。

三、“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”

這套12字設(shè)計(jì)，是海南自貿(mào)港的制度內(nèi)核：

“一線放開(kāi)”，指向境外完全開(kāi)放，絕大多數(shù)貨物免征關(guān)稅；

“二線管住”，指海南與內(nèi)地之間設(shè)立監(jiān)管環(huán)節(jié)，防止走私和稅收流失；

“島內(nèi)自由”，即在島內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等六大領(lǐng)域的自由便利。

尤其值得注意的是《海南自由貿(mào)易港法》的頒布——為一省專門(mén)立法，這在中國(guó)改革開(kāi)放史上極為罕見(jiàn)。法律賦予海南充分的改革自主權(quán)，允許“試錯(cuò)”，允許在諸多領(lǐng)域突破現(xiàn)有法規(guī)。

四、海南能否成為下一個(gè)香港？

從數(shù)據(jù)上看，挑戰(zhàn)巨大。2024年海南GDP約7935億元，僅為香港（約2.9萬(wàn)億元人民幣）的27%；人均GDP差距更大。人口剛過(guò)千萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

但國(guó)家給海南的定位，并非簡(jiǎn)單復(fù)制香港。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，而是聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

換句話說(shuō)，海南要走一條不一樣的路：

不做第二個(gè)香港，而要做升級(jí)版的“自貿(mào)港+國(guó)際旅游消費(fèi)中心+生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。

尤其在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天科技、種業(yè)研發(fā)等賽道，海南有機(jī)會(huì)彎道超車(chē)。

五、更深層的戰(zhàn)略信號(hào)

近年來(lái)，中國(guó)在開(kāi)放領(lǐng)域動(dòng)作頻頻：

單方面免簽國(guó)擴(kuò)大到47個(gè)；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，制造業(yè)領(lǐng)域限制已全部清零；中歐班列、中老鐵路、中泰鐵路等跨境通道陸續(xù)貫通，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進(jìn)。

海南封關(guān)，是這盤(pán)大棋中的關(guān)鍵一子。它的意義不僅在于一島一省的發(fā)展，更在于向世界傳遞一個(gè)明確信號(hào)：無(wú)論外部風(fēng)云如何變幻，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

眼下，全球供應(yīng)鏈重組、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)、科技競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這種背景下，一個(gè)高度開(kāi)放的海南，可以成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為吸引全球資本、人才、技術(shù)的“制度洼地”。

歷史總是相似。44年前，深圳特區(qū)初創(chuàng)時(shí)，多少人能預(yù)料到它日后成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎？今天海南所承載的，同樣是這種開(kāi)創(chuàng)性的期待。

封關(guān)不是終點(diǎn)，而是壓力測(cè)試的開(kāi)始。海南能否真正“逆天改命”，成為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新標(biāo)識(shí)，答案將在接下來(lái)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚中逐漸浮現(xiàn)。

這片3.54萬(wàn)平方公里的熱土，正站在歷史的聚光燈下。