美媒直指軍備采購積弊，加官添員難解系統(tǒng)失靈

美媒近日再次將目光投向五角大樓長期飽受詬病的軍備采購體系，直言這一體系已陷入“用更多官僚對抗官僚”的怪圈。美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站12月9日刊文指出，特朗普政府決定新設(shè)一名直接向國防部副部長匯報的關(guān)鍵大型武器系統(tǒng)項目主管，表面上是為了提高效率、壓縮成本，實質(zhì)上卻可能進(jìn)一步加重制度性失靈。這一判斷并非情緒化批評，而是基于美國軍備采購長期積累的問題現(xiàn)實。

按照報道，戴爾·懷特中將將出任這一新設(shè)職位，負(fù)責(zé)新一代洲際彈道導(dǎo)彈、B-21隱形轟炸機(jī)、F-47戰(zhàn)斗機(jī)以及“空軍一號”等一系列核心項目。五角大樓之所以采取這一非常規(guī)做法，根源在于美國空軍在裝備研發(fā)和采購上的混亂狀況已難以掩蓋。項目周期一拖再拖、預(yù)算屢屢突破上限、裝備交付后仍需反復(fù)修補(bǔ)，幾乎成為常態(tài)。在美國國防預(yù)算逼近每年1萬億美元的背景下，這種低效率不僅侵蝕軍備建設(shè)本身，也直接損害了納稅人的利益。

文章指出，問題并不只存在于某一個軍種，而是深植于整個制度結(jié)構(gòu)之中?，F(xiàn)行國防管理體系源自1986年的《戈德華特-尼科爾斯法》，當(dāng)年確實在協(xié)調(diào)軍種關(guān)系、強(qiáng)化文官控制方面發(fā)揮過積極作用，但數(shù)十年過去，這套體系已難以適應(yīng)當(dāng)前快速變化的安全環(huán)境。面對技術(shù)迭代加速和潛在對手能力提升，美國軍備采購流程依然冗長而僵化，從立項到形成戰(zhàn)斗力往往需要十幾年時間，這本身就構(gòu)成戰(zhàn)略風(fēng)險。

更深層的問題在于扭曲的激勵機(jī)制。大型國防承包商普遍傾向于推銷結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價格高昂的系統(tǒng)，一旦項目出現(xiàn)問題，反而可以通過“修修補(bǔ)補(bǔ)”繼續(xù)獲取資金。項目失敗的成本并不由企業(yè)承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)嫁給政府和公眾。在這一過程中，國會并未扮演有效的監(jiān)督角色?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制使不少政客在任期內(nèi)為軍工企業(yè)提供便利，卸任后再進(jìn)入相關(guān)企業(yè)獲取高薪回報，軍工集團(tuán)同時通過競選捐款維系政治影響力，這種利益勾連讓改革舉步維艱。

在這樣的背景下，單純新設(shè)一個辦公室，繞開原有體系推動重點(diǎn)項目，難以觸及問題根本。文章明確指出，不去精簡機(jī)構(gòu)、不去重塑流程，而是另起爐灶，本質(zhì)上仍是官僚思維的延續(xù)。即便這一做法可能在短期內(nèi)加快個別項目進(jìn)度，比如洲際導(dǎo)彈或B-21轟炸機(jī)，也無法解決系統(tǒng)性低效的問題。

可以理解，特朗普政府希望以非常手段打破積重難返的官僚惰性，但在一個龐大的官僚體系中再制造一個小型集權(quán)式機(jī)構(gòu)，很可能只是制造新的摩擦與沖突。如果這一辦公室無法長期存在，它的政策影響也將隨任期結(jié)束而消散；即便勉強(qiáng)延續(xù)，也可能成為新的權(quán)力與資源爭奪中心，進(jìn)一步加劇混亂。

擔(dān)憂并非針對某一屆政府，而是指向美國軍備采購長期形成的制度困局。在缺乏立法層面全面改革的情況下，任何局部調(diào)整都難以改變五角大樓“高投入、低產(chǎn)出”的現(xiàn)實。這不僅關(guān)乎財政效率，也直接關(guān)系到美國是否真的具備應(yīng)對21世紀(jì)戰(zhàn)爭形態(tài)的能力。正如文章所強(qiáng)調(diào)的那樣，真正的出路不在于增加官僚層級，而在于對國會和國防部同時動手，進(jìn)行一次觸及利益核心的深層改革。