美媒直指軍備采購(gòu)積弊，加官添員難解系統(tǒng)失靈

美媒近日再次將目光投向五角大樓長(zhǎng)期飽受詬病的軍備采購(gòu)體系，直言這一體系已陷入“用更多官僚對(duì)抗官僚”的怪圈。美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站12月9日刊文指出，特朗普政府決定新設(shè)一名直接向國(guó)防部副部長(zhǎng)匯報(bào)的關(guān)鍵大型武器系統(tǒng)項(xiàng)目主管，表面上是為了提高效率、壓縮成本，實(shí)質(zhì)上卻可能進(jìn)一步加重制度性失靈。這一判斷并非情緒化批評(píng)，而是基于美國(guó)軍備采購(gòu)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)。

按照?qǐng)?bào)道，戴爾·懷特中將將出任這一新設(shè)職位，負(fù)責(zé)新一代洲際彈道導(dǎo)彈、B-21隱形轟炸機(jī)、F-47戰(zhàn)斗機(jī)以及“空軍一號(hào)”等一系列核心項(xiàng)目。五角大樓之所以采取這一非常規(guī)做法，根源在于美國(guó)空軍在裝備研發(fā)和采購(gòu)上的混亂狀況已難以掩蓋。項(xiàng)目周期一拖再拖、預(yù)算屢屢突破上限、裝備交付后仍需反復(fù)修補(bǔ)，幾乎成為常態(tài)。在美國(guó)國(guó)防預(yù)算逼近每年1萬(wàn)億美元的背景下，這種低效率不僅侵蝕軍備建設(shè)本身，也直接損害了納稅人的利益。

文章指出，問(wèn)題并不只存在于某一個(gè)軍種，而是深植于整個(gè)制度結(jié)構(gòu)之中。現(xiàn)行國(guó)防管理體系源自1986年的《戈德華特-尼科爾斯法》，當(dāng)年確實(shí)在協(xié)調(diào)軍種關(guān)系、強(qiáng)化文官控制方面發(fā)揮過(guò)積極作用，但數(shù)十年過(guò)去，這套體系已難以適應(yīng)當(dāng)前快速變化的安全環(huán)境。面對(duì)技術(shù)迭代加速和潛在對(duì)手能力提升，美國(guó)軍備采購(gòu)流程依然冗長(zhǎng)而僵化，從立項(xiàng)到形成戰(zhàn)斗力往往需要十幾年時(shí)間，這本身就構(gòu)成戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

更深層的問(wèn)題在于扭曲的激勵(lì)機(jī)制。大型國(guó)防承包商普遍傾向于推銷(xiāo)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價(jià)格高昂的系統(tǒng)，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，反而可以通過(guò)“修修補(bǔ)補(bǔ)”繼續(xù)獲取資金。項(xiàng)目失敗的成本并不由企業(yè)承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)嫁給政府和公眾。在這一過(guò)程中，國(guó)會(huì)并未扮演有效的監(jiān)督角色。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制使不少政客在任期內(nèi)為軍工企業(yè)提供便利，卸任后再進(jìn)入相關(guān)企業(yè)獲取高薪回報(bào)，軍工集團(tuán)同時(shí)通過(guò)競(jìng)選捐款維系政治影響力，這種利益勾連讓改革舉步維艱。

在這樣的背景下，單純新設(shè)一個(gè)辦公室，繞開(kāi)原有體系推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，難以觸及問(wèn)題根本。文章明確指出，不去精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、不去重塑流程，而是另起爐灶，本質(zhì)上仍是官僚思維的延續(xù)。即便這一做法可能在短期內(nèi)加快個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度，比如洲際導(dǎo)彈或B-21轟炸機(jī)，也無(wú)法解決系統(tǒng)性低效的問(wèn)題。

可以理解，特朗普政府希望以非常手段打破積重難返的官僚惰性，但在一個(gè)龐大的官僚體系中再制造一個(gè)小型集權(quán)式機(jī)構(gòu)，很可能只是制造新的摩擦與沖突。如果這一辦公室無(wú)法長(zhǎng)期存在，它的政策影響也將隨任期結(jié)束而消散；即便勉強(qiáng)延續(xù)，也可能成為新的權(quán)力與資源爭(zhēng)奪中心，進(jìn)一步加劇混亂。

擔(dān)憂并非針對(duì)某一屆政府，而是指向美國(guó)軍備采購(gòu)長(zhǎng)期形成的制度困局。在缺乏立法層面全面改革的情況下，任何局部調(diào)整都難以改變五角大樓“高投入、低產(chǎn)出”的現(xiàn)實(shí)。這不僅關(guān)乎財(cái)政效率，也直接關(guān)系到美國(guó)是否真的具備應(yīng)對(duì)21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的能力。正如文章所強(qiáng)調(diào)的那樣，真正的出路不在于增加官僚層級(jí)，而在于對(duì)國(guó)會(huì)和國(guó)防部同時(shí)動(dòng)手，進(jìn)行一次觸及利益核心的深層改革。