中國經濟版圖上，有了“第二個澳門”

提起“一國兩制”的成功實踐，大家首先想到的是澳門。

但現在，在澳門一水之隔的地方，一個“第二個澳門”正在崛起，它就是橫琴。

15年前，這里還是蕉林遍野、鐵皮棚雜亂分布的邊陲小島；如今，早已變身大道縱橫、高樓林立的發展熱島，不僅有越來越多澳門人在此工作居住，更在進行著前所未有的制度創新試驗。

很多人會好奇，為什么是橫琴能成為“第二個澳門”？

這背后不僅是地域相鄰的偶然，更是國家戰略布局的必然。

一、從邊陲小島到“第二個澳門”，橫琴的命運轉折

5年前的橫琴，和繁榮的澳門形成鮮明對比，到處是農田和簡陋的鐵皮棚，毫無現代都市的影子。

而改變的轉折點發生在2009年，頂層決定開發橫琴，從此橫琴的命運齒輪開始轉動。

如今的橫琴，早已不是當年的模樣。

在國家的定位里，它不只是澳門的“后花園”，更是要打造成“第二個澳門”。

這里不僅建起了現代化的產業集群，還吸引了超過2萬澳門人前來就業生活。

更關鍵的是，橫琴被稱為“‘一國兩制’的第三地”，正在進行沒有先例可循的制度性試驗——讓兩種不同體制在這片土地上順暢銜接、協同運轉。

一旦試驗成功，這份經驗將成為可推廣的范本，意義重大。

可以說，沒有澳門的發展需求，就沒有今天的橫琴；而沒有橫琴的承載，澳門的發展也會受限于狹小的空間。

二、為什么是橫琴？解決澳門“小而擠”的核心痛點

國家選擇開發橫琴，最核心的原因就是澳門的土地太擁擠了，發展空間嚴重不足。

澳門是個很矛盾的城市：一方面它影響力很大，一年能吸引3500萬游客，坐擁120多個國際組織席位，還有直達北京的信息渠道，話語權遠超普通城市；但另一方面它又極小，人口密度是深圳的2倍、香港的3倍、上海的5倍，人口規模也就相當于兩個北京天通苑社區，一個國際機場就占了城市6%的土地。

而橫琴的出現，正好彌補了澳門的短板。橫琴的面積足足有三個澳門那么大，兩地最近處只有187米，地理位置得天獨厚。

既然不能直接給澳門“送土地”，那就把橫琴打造成澳門產業和居住的延伸地，相當于間接給澳門拓展了發展空間。

更重要的是，雖然橫琴歸屬珠海，和澳門體制不同，但國家就是要在這片土地上打破邊界，讓兩地實現深度融合，這才有了“第二個澳門”的規劃。

三、看得見的融合：生活與教育，橫琴越來越“澳門化”

要成為“第二個澳門”，首先要讓澳門人在橫琴能像在本地一樣生活、學習。

這一點上，橫琴做了很多突破性的嘗試，讓兩地的邊界越來越模糊。最典型的就是澳門大學橫琴新校區，原來的澳門大學校區還沒一個足球場大，要容納九千多名師生，空間極度緊張。

而橫琴新校區有20個足球場那么大，還專門修了河底隧道直通澳門本島，沒有出入境關卡，來往暢通無阻。

更特別的是，澳門大學橫琴校區實施的是澳門特區的法律，用的是澳門的教材，還能使用國際互聯網，要是不看地圖定位，根本感覺不到自己不在澳門。

除了教育，居住方面的融合也在加速。

在橫琴的“澳門新街坊”，20多棟高層住宅樓拔地而起，能容納1.2萬到1.5萬澳門居民。這里的房價只有澳門的三分之一，還能拿到食品消費券，物業、水電、互聯網費用都有補貼。

居民不僅能收看海外電視頻道、訪問國際互聯網，還能使用澳門貨幣，乘坐澳門的公共交通，完全能享受和澳門一樣的生活便利。

為了讓澳門人安心扎根，橫琴還設立了全國首個“粵澳社保一窗通”，澳門新街坊里還有澳門特區之外的第一個政務服務中心。

未來，澳門的醫療體系和社會保險還能直接在橫琴使用，符合條件的港澳醫務人員也能在這里執業，教育、醫療、社保全方位的融合，讓橫琴越來越有“澳門味”。

四、不只是“復制澳門”，更是制度創新的“試驗田”

很多人覺得“第二個澳門”就是復制澳門的模式，但從深層來看，橫琴的意義遠不止于此，它是“一國兩制”框架下的制度創新試驗田。

這里實施的“共商共建共治共享”新體制，是前所未有的——澳門直接參與到橫琴的建設中，澳門特區政府的司長還擔任了橫琴合作區執委會的主任、副主任，20多名澳門公務員也派駐到橫琴的各個工作機構任職。

這種創新比香港和深圳的合作更深一層。

香港與深圳的合作多集中在經濟和產業層面，而橫琴和澳門的融合，是觸及政治、經濟、社會等全方位的。

要知道，兩種不同的制度和法律體系銜接，難度極大。目前橫琴的做法是遇到問題具體分析，需要突破現有法規的就向上爭取授權，未來還可能通過設立“合作區法”實現更深度的規則銜接。

在當前世界格局復雜多變的情況下，這種制度對接的試驗，能為中國探索出更多制度創新的經驗，意義遠超區域發展本身。

國家之所以選擇澳門和橫琴做這個試驗，也是經過深思熟慮的。

澳門一直被視為“‘一國兩制’的模范生”，社會穩定，民眾對國家的認同感強，試驗的阻力相對較小。

相比之下，澳門的發展更依賴內地這個大經濟體，也更有動力推進與橫琴的融合，這就讓橫琴成為制度創新試驗的最佳選擇。

五、產業協同：破解澳門產業單一，橫琴成發展新引擎

除了生活和制度的融合，橫琴更承擔著破解澳門產業單一的重要使命。

澳門的經濟長期依賴博彩業，20%的人口都集中在博彩相關行業，這不僅導致就業選擇少，還擴大了貧富差距，不利于長遠發展。而橫琴的開發，正好能為澳門的產業多元化提供空間。

橫琴的產業規劃和澳門高度契合，重點發展科技研發、高端制造、中醫藥、文旅會展、現代金融等“四新”產業，這和澳門“1+4”多元發展策略（做優旅游休閑業，推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿發展）完美銜接。

為了吸引企業入駐，國家給了橫琴比特區還特殊的稅收優惠——符合條件的企業所得稅從25%降到15%，個人所得稅也享受15%的優惠，極大提升了吸引力。

短短十幾年，橫琴的金融產業從只有一家農信社分社，發展到擁有6558家金融和類金融企業。

兩地還在推進跨境貿易結算、雙Q試點等金融創新，未來澳門建立人民幣計價結算的證券市場，大概率也會落在橫琴。

2024年上半年，橫琴合作區的GDP同比增長6.1%，澳資經營主體超過6400戶，澳門的非博彩行業占比已經超過六成，產業多元化的成效越來越明顯。

六、為什么說這是國家戰略的關鍵一步？

橫琴成為“第二個澳門”，不是簡單的區域擴張，而是國家發展戰略的關鍵一環。

首先，它解決了澳門發展的空間瓶頸，讓澳門的優勢能充分發揮，同時也帶動了珠海乃至整個粵港澳大灣區的發展，形成了區域協同發展的新格局。

其次，這里的制度創新試驗，能為“一國兩制”的多樣化發展提供范本，未來可能推廣到其他地區，提升國家治理體系的靈活性和適應性。

更重要的是，橫琴的成功，向世界展示了中國制度的包容性和創新能力。

在一片土地上讓兩種體制順暢運轉、優勢互補，這是前所未有的創舉。

這種創新不僅能促進經濟發展，還能增強民族凝聚力，讓港澳同胞更深刻地感受到國家的支持和發展的機遇。

七、“第二個澳門”，是融合更是共贏

橫琴從邊陲小島變身“第二個澳門”，背后是國家的深謀遠慮，也是琴澳兩地的攜手共贏。

它不是要取代澳門，而是要和澳門形成互補，讓澳門的優勢在更大的空間里釋放，同時也讓橫琴借助澳門的平臺走向更廣闊的舞臺。

未來，隨著更多制度創新的落地，橫琴和澳門的邊界會越來越模糊，一體化發展的水平會越來越高。

對普通人來說，這意味著更多的就業機會、更便利的生活；對國家來說，這是制度創新的成功探索，是粵港澳大灣區建設的重要支撐。

當橫琴的制度創新經驗能復制推廣，當區域融合的紅利能更多人共享，這才是“第二個澳門”真正的價值所在，也是國家發展的底氣所在。