五年規(guī)劃彰顯的民生溫度

五年規(guī)劃的接續(xù)實施，日益推動民生建設(shè)向更高質(zhì)量、更具溫度的方向持續(xù)邁進(jìn)。從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，歷次五年規(guī)劃的實施見證了我國民生建設(shè)從早期奠定民生基礎(chǔ)，到新時代夯實民生品質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，“堅持盡力而為、量力而行”是根本前提，確立了民生工作的科學(xué)方法論；“堅持高質(zhì)量發(fā)展”是核心引擎，為民生建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力于使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”是重要落腳點，著力實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的價值目標(biāo)。

堅持盡力而為、量力而行

所謂盡力而為，強調(diào)在民生建設(shè)中必須最大程度地動員和配置國家資源，以滿足人民群眾最迫切的生活需求，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。量力而行則體現(xiàn)了政策實施的科學(xué)性和理性原則。社會治理和民生保障必須立足于經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、制度承載力等客觀條件，確保所有改善民生的承諾與投入都建立在現(xiàn)實可行、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

“一五”至“五五”時期，國家在發(fā)展中雖然經(jīng)歷了一定的曲折，但仍然通過發(fā)展規(guī)劃，使人民群眾對生產(chǎn)生活物質(zhì)資料的基本需求得到滿足，基本需要得到保障。“六五”至“十二五”時期，民生工作的內(nèi)容更加擴展、結(jié)構(gòu)愈益優(yōu)化，建設(shè)目標(biāo)由單純數(shù)量滿足向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、建設(shè)成果由普遍提高向更均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會的民生水平上了一個新臺階。黨的十八大之后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這一時期的民生建設(shè)重點是以規(guī)劃實施為牽引，持續(xù)深化社會領(lǐng)域的體制機制改革，全面完善民生要素，接續(xù)推出一批有力度有溫度、可感可及的民生政策。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

以高質(zhì)量發(fā)展作為民生建設(shè)導(dǎo)向，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要支撐。

一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會健康發(fā)展和國家長治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十五五”時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出，外部環(huán)境變化也將帶來新情況新問題。“十五五”規(guī)劃建議提出，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，以此推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)。

二是推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議將“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕”的框架下，凸顯了房地產(chǎn)行業(yè)的居住屬性和民生定位。近年來，我國住房發(fā)展已由總量相對不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人民群眾對居住品質(zhì)、社區(qū)環(huán)境和生活服務(wù)提出了更高要求。因此，“十五五”規(guī)劃建議提出“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動”，推動住房建設(shè)從滿足基本居住需求向高品質(zhì)宜居轉(zhuǎn)型。

三是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前人口發(fā)展的主要特征包括總和生育率處于較低水平，同時，老齡化進(jìn)程日益加速。適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)是當(dāng)前中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。人口發(fā)展關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以‘一老一小’為重點完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”，要從生育支持到養(yǎng)老服務(wù)等全鏈條發(fā)力，推動人口質(zhì)量提升與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展深度融合。總之，人口高質(zhì)量發(fā)展，核心是提高人口整體素質(zhì)，實現(xiàn)人口總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的長期均衡發(fā)展。

加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

國家治理的根本任務(wù)在于提升人民福祉，各級政府保障基本民生既是職責(zé)所在，也是社會政策的核心要求。從政策實踐來看，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點”。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“十五五”規(guī)劃建議提出，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好民眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。

普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三者有機聯(lián)系、相互銜接、相輔相成，體現(xiàn)了整體和重點、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、目標(biāo)和方法的有機統(tǒng)一。普惠性強調(diào)覆蓋的廣度，要使基本服務(wù)和社會保障惠及全體群眾。基礎(chǔ)性強調(diào)保障的核心內(nèi)容，要確保群眾獲得最基本的公共服務(wù)和權(quán)益。兜底性是確保社會公平、維護民生底線、促進(jìn)共同發(fā)展的制度支撐，它是我國堅持以人民為中心發(fā)展理念的生動彰顯。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心，基本公共服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了基本公共服務(wù)均等化原則，將公共服務(wù)系統(tǒng)性地納入規(guī)劃框架，并羅列了九項公共服務(wù)重點工程。“十二五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。“十三五”規(guī)劃綱要提出，“圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。建立國家基本公共服務(wù)清單”。“十四五”規(guī)劃綱要將“健全國家公共服務(wù)制度體系”單獨列為一章，提出“優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制”。“十五五”規(guī)劃建議提出，建立基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。這一目標(biāo)與共同富裕理念相呼應(yīng)，本質(zhì)是將“公平可及”從政策理念轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康。從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，五年規(guī)劃的民生建設(shè)始終與人民的需求相呼應(yīng)，展現(xiàn)人民情懷，彰顯民生溫度。

（作者為上海大學(xué)偉長學(xué)者二級教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

原標(biāo)題：《五年規(guī)劃彰顯的民生溫度》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：陶倩