歐盟：在俄向烏賠償之前，2100億歐元資產一份也不會解凍

當地時間12月13日，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯在社交平臺明確表態，歐盟將無限期凍結俄羅斯國家資產，直到莫斯科就其對烏克蘭造成的戰爭損失支付全部賠償。

這意味著，目前被扣押在歐盟境內、總額高達約2100億歐元的俄羅斯資金，將不再按以往每六個月續期，而是進入“長期鎖定”狀態。

這一決定的分量，并不只是金額巨大，更在于規則被徹底改變。

過去，凍結俄羅斯資產需要歐盟成員國一致同意，每半年就要重新表決一次。這給個別對俄態度曖昧的國家留下了操作空間，一旦否決，資產就可能被迫解凍。如今，歐盟已修改相關規則，即便沒有全體一致，也可以維持凍結狀態，大幅降低“被放水”的可能。

卡拉斯直言，這是一項帶有明確政治信號的決定：歐盟將繼續對俄羅斯施壓，迫使其“認真對待談判”，而不是在戰場和談判桌之間反復橫跳。

資產凍結并不等于直接沒收，但已經開始“變現”。

早在2024年，七國集團就已達成共識，不動俄羅斯資產本體，而是使用這些被凍結資金產生的利息收益，向烏克蘭提供一筆總額500億歐元的貸款。
同年12月，烏克蘭已收到首筆由美國發放、以俄資產收益作擔保的10億美元資金。

但這條路在歐洲內部并非沒有阻力。

比利時是關鍵節點。大量俄羅斯資產實際上存放在比利時的金融機構Euroclear中。比利時政府此前多次表達擔憂，認為直接動用這些資產可能引發法律訴訟，甚至沖擊歐元區金融穩定。
2025年3月，比利時首相曾公開反對“沒收式轉移”；同年11月，Euroclear更放話，若歐盟強行處置資產，不排除起訴歐盟。

與此同時，歐洲央行也態度謹慎。12月初，歐洲央行拒絕為“戰爭賠償貸款”提供擔保，擔心此舉會削弱歐盟金融體系的信用基礎。

美歐之間的博弈同樣暗流涌動。

彭博社披露，美國曾私下游說部分歐盟國家，試圖阻止歐盟以俄羅斯央行資產為抵押，為烏克蘭提供長期融資。
但歐盟方面最終選擇繼續推進，并在12月中旬賦予歐盟委員會“特殊權限”，確保即便個別成員國反對，凍結措施仍可維持。

俄羅斯方面已經開始反擊。

12月12日，俄羅斯央行正式起訴Euroclear，試圖通過法律途徑阻止其配合歐盟后續計劃。這場官司被普遍認為將曠日持久，但也意味著，凍結資產已成為俄歐關系中最具爆炸性的法律與金融戰場之一。

在歐盟內部，這項決定被視為對烏克蘭的一次“制度性背書”。

它不僅減少了親俄政府未來翻盤的空間，也向外界釋放出一個清晰信號：即便戰事走向談判階段，戰爭的經濟后果，也不會輕易被“一筆勾銷”。

換句話說，這2100億歐元，已經不再只是被凍結的錢，而是被寫進了戰爭結算的賬本里。