綠色轉(zhuǎn)型下的中東歐合作：補貼、反補貼與競爭法的法律對接

文?/楊姿 丁俊凱

在全球氣候治理與綠色轉(zhuǎn)型的宏觀趨勢下，中國與中東歐國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源、清潔技術(shù)和智能制造加速轉(zhuǎn)移。然而，這一轉(zhuǎn)型也使雙方愈發(fā)深度地卷入歐盟層面的法律與政策博弈，尤其在“補貼—反補貼—競爭法”三者交織的監(jiān)管體系中，法律摩擦與制度錯位逐漸顯性化。如何在綠色轉(zhuǎn)型的框架下協(xié)調(diào)國家援助規(guī)則、維護市場公平競爭，并為企業(yè)提供穩(wěn)定的法律預(yù)期，已成為中國—中東歐合作的新課題。

綠色承諾的背后：貿(mào)易與法律的新張力

綠色轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟命題，更是法律與規(guī)則的重塑。歐盟“綠色協(xié)議”（European Green Deal）自提出以來，圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、國家補貼透明化與產(chǎn)業(yè)鏈安全展開的系列立法，實質(zhì)上為內(nèi)部市場構(gòu)筑了一道高門檻的“綠色法律屏障”。

對于中國而言，作為全球新能源技術(shù)的重要供給方和制造中心，光伏、電池、電動車三大產(chǎn)業(yè)在中東歐布局迅速擴大。從匈牙利的寧德時代電池廠，到塞爾維亞的綠色銅冶煉項目，再到波蘭的電動車零部件供應(yīng)鏈，中國企業(yè)的綠色投資成為中東歐產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。但隨著歐盟對中國新能源產(chǎn)品發(fā)起多起反補貼與反傾銷調(diào)查，這種合作正在被卷入歐盟對外經(jīng)濟政策的法律化約束之中。

當(dāng)前，歐盟關(guān)于“第三國補貼”的立法邏輯在強化。任何接受非歐盟政府支持的企業(yè)，一旦參與歐盟境內(nèi)重大采購、并購或投資，都可能受到歐盟《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）的調(diào)查。這意味著中東歐國家即便在投資審批上持開放態(tài)度，也難以獨立于歐盟框架外進行法律豁免。這一新規(guī)的實施，使得中國企業(yè)在布達佩斯、華沙、布加勒斯特等地的新能項目面臨合規(guī)上的“雙重壓力”。

競爭法的交叉與國家援助的邊界

歐盟的競爭法體系，長期以來以“防止市場支配地位濫用”和“限制國家援助”為核心，旨在確保單一市場的公平競爭。而在綠色轉(zhuǎn)型的語境下，歐盟內(nèi)部正出現(xiàn)兩種看似矛盾的趨勢，一方面強化對外來補貼的審查，另一方面又在內(nèi)部通過“綠色補貼”加速戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中東歐國家作為歐盟內(nèi)部的“新成員”與“外圍制造基地”，在執(zhí)行歐盟競爭法時既是規(guī)則的遵從者，也是利益的博弈者。它們希望吸引中資企業(yè)投資新能源、電池與氫能項目，卻必須遵守歐盟的國家援助規(guī)則，確保相關(guān)政策不會構(gòu)成“市場扭曲”。這種兩難狀態(tài)，使法律成為合作的決定性變量。

從法律上看，歐盟允許在“共同利益”框架下的國家援助，尤其是綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)導(dǎo)向的項目。但中國企業(yè)參與的跨境合資項目，往往被歐方要求披露資金來源與政府關(guān)系，導(dǎo)致合作過程復(fù)雜化。此舉不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本，也在一定程度上影響了中資企業(yè)在中東歐地區(qū)的投資信心。

趨同與分歧：法律對接的現(xiàn)實困境

中國與歐盟在補貼與競爭法的法律體系上存在“理念性分歧”，中國更注重發(fā)展與效率，歐盟則強調(diào)公平與透明。在綠色轉(zhuǎn)型背景下，這種差異不僅體現(xiàn)在立法邏輯上，也在執(zhí)行尺度上造成了持續(xù)摩擦。一方面，中方希望通過投資與合作助力中東歐地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，歐方擔(dān)憂中資企業(yè)憑借政府支持“壓制”本地企業(yè)競爭。

與此同時，中東歐國家本身也在尋求“平衡話語權(quán)”。波蘭、匈牙利等國多次在歐盟內(nèi)部提出，應(yīng)區(qū)分“扭曲性補貼”與“發(fā)展性補貼”，避免因法律收緊而削弱對外投資吸引力。

從風(fēng)險到機遇：法律合規(guī)的前瞻路徑

未來的中國—中東歐合作，法律合規(guī)將成為新的競爭力。對于中國企業(yè)而言，提前理解歐盟補貼認定邏輯，建立透明的資金與治理結(jié)構(gòu)，將是應(yīng)對反補貼調(diào)查的關(guān)鍵；如何在歐盟法規(guī)框架內(nèi)設(shè)計符合自身利益的投資激勵機制，則是吸引中資的關(guān)鍵命題。

在這一進程中，雙方可以探索設(shè)立“綠色補貼透明化合作機制”，推動在碳減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可再生能源項目上形成互認標(biāo)準(zhǔn)。同時，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當(dāng)共同推動“法律軟對接”研究，為跨法域的企業(yè)提供參考性合規(guī)指引，減少制度摩擦。

中國—中東歐合作正處于法律與綠色轉(zhuǎn)型的雙重交匯點。補貼、反補貼與競爭法的互動，既是挑戰(zhàn)，也蘊含重塑合作模式的機遇。唯有在法治與信任的基礎(chǔ)上，建立起兼顧公平與發(fā)展的規(guī)則共識，才能讓綠色轉(zhuǎn)型真正成為跨區(qū)域合作的共贏之路。

(作者單位系山東財經(jīng)大學(xué))