低空經(jīng)濟(jì)“先行棋”如何下？｜經(jīng)濟(jì)周刊·焦點(diǎn)

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清晨，一批鮮活的大閘蟹從江蘇出發(fā)，由無人機(jī)載著飛越長江。僅15分鐘，它們便已抵達(dá)上海崇明。這不是未來想象，而是長三角日常物流的一幅新圖景。隨著國家關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》的出臺，一幅從“天路”編織到產(chǎn)業(yè)生態(tài)成型的國家藍(lán)圖正徐徐展開：到2027年，實(shí)現(xiàn)通用航空裝備供給能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升；到2030年，構(gòu)建“短途運(yùn)輸+電動垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，形成萬億級市場規(guī)模。

在這一頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，粵港澳大灣區(qū)與長三角地區(qū)正以一場圍繞規(guī)則、場景與協(xié)同的“先行棋”，回應(yīng)著國家對于低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。從跨省無人機(jī)配送，到急救航線的常態(tài)化飛行。低空，不再只是天空，更是一條條看不見卻高效流動的路。

如今，上海聯(lián)合長三角，目標(biāo)是建設(shè)具有國際影響力的“天空之城”。上海沒有“大干快上”，而是選擇了從最基礎(chǔ)的規(guī)則、場景和設(shè)施下起“先行棋”。而粵港澳大灣區(qū)亦在自身產(chǎn)業(yè)基因上尋找差異化路徑，億航、極飛等廣州企業(yè)已在這片熱土上寫下多個“全球首次”。

2025國際低空經(jīng)濟(jì)博覽會上的展品

1、不僅是簡單“飛起來”

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，最先要解決的不是技術(shù)，而是“在哪里飛”和“按什么規(guī)矩飛”。上海的做法是：由政府牽頭，系統(tǒng)性構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)。

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，可視為一份詳細(xì)的“鼓勵清單”。上海低空公司是這一思路的執(zhí)行者之一，正建設(shè)一個差異化的“測試場景矩陣”，覆蓋城市、海島、工業(yè)應(yīng)用等多種環(huán)境。更關(guān)鍵的是，他們還把“考場”建到了市外——當(dāng)上海企業(yè)獲得中東訂單時，公司在新疆找到了能模擬當(dāng)?shù)馗邷亍⒏呱抄h(huán)境的場地，讓企業(yè)“足不出國”完成測試。這為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，大幅降低了創(chuàng)新成本和風(fēng)險。

長三角的“協(xié)同棋”

低空飛行天然要跨區(qū)域，單打獨(dú)斗行不通。上海從一開始，就將目光投向了更廣闊的長三角，下了一盤“協(xié)同棋”。這種協(xié)同不僅是愿景，更已轉(zhuǎn)化為具體的機(jī)制與企業(yè)的切實(shí)收益。

上海長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分會秘書長李笑宇介紹，分會通過牽頭成立“長三角低空經(jīng)濟(jì)會客廳”、舉辦產(chǎn)業(yè)大會、推動設(shè)立科技金融基地等常態(tài)化機(jī)制，致力于產(chǎn)業(yè)鏈的對接與融合。最具突破性的進(jìn)展之一，是在上海、江蘇、浙江、安徽等地布局了低空產(chǎn)業(yè)科技金融基地，旨在破解產(chǎn)業(yè)落地中的資金與技術(shù)瓶頸，推動“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”的深度融通。

“區(qū)域協(xié)同的核心邏輯，在于打破行政壁壘，形成合力。”四川天府新區(qū)未來低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長羅軍對此分析道，“長三角的模式其實(shí)很簡單，因?yàn)樯虾３鞘锌臻g的面積更小，如果不和周邊江蘇、浙江這幾個省聯(lián)動起來，就沒法發(fā)展。以上海為龍頭輻射周邊，這種‘頂層聯(lián)動+差異化協(xié)同’的模式，正是其關(guān)鍵所在。”

對于身處其中的企業(yè)而言，這種協(xié)同不再是抽象概念，而是支撐其研發(fā)、測試與降本增效的真實(shí)力量。御風(fēng)未來副總裁岳婷婷對此感受頗深。公司的總裝試制工廠位于上海金山的華東無人機(jī)基地，該基地獲批了超過1000平方公里的空域及8條無人機(jī)物流航線。岳婷婷表示，這為企業(yè)“大幅降低了獨(dú)立建設(shè)測試場地與申請空域的時間與資金成本”。更重要的是，上海作為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，其成熟的“三電”供應(yīng)鏈和以上海為中心的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”，為御風(fēng)未來構(gòu)建高效的協(xié)同制造體系、實(shí)現(xiàn)核心供應(yīng)鏈自主可控提供了可能。

同樣，沃蘭特航空也將長三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)同視為其商業(yè)模式的重要支撐。公司聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁黃小飛將長三角的支撐總結(jié)為三個方面：產(chǎn)業(yè)生態(tài)的厚度、場景落地的密度以及制度創(chuàng)新的溫度。他特別提到，長三角正在推進(jìn)的“低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同試點(diǎn)”，為破解跨區(qū)域空域規(guī)劃、異地運(yùn)維等關(guān)鍵難題提供了破局路徑，為B端運(yùn)營商構(gòu)建跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營提供了至關(guān)重要的制度土壤。在與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的合作中，沃蘭特與長三角的供應(yīng)商形成了超越簡單采購的“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。黃小飛以航電系統(tǒng)供應(yīng)商華明航電為例，說明雙方以共同通過最高安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從聯(lián)合設(shè)計到共擔(dān)測試深度融合，這種緊密協(xié)作有力保障了其產(chǎn)品研制的順利推進(jìn)。

沃蘭特產(chǎn)品在上海試飛

培育“領(lǐng)頭雁” 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)要成氣候，離不開龍頭企業(yè)的帶動。上海成功培育出沃蘭特、御風(fēng)未來、時的、峰飛這eVTOL（電動垂直起降飛行器）“四小龍”并非偶然，而是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與精準(zhǔn)培育的結(jié)果。

其中，御風(fēng)未來走的是大型載人/載貨eVTOL和中小型eVTOL“雙線并舉”的業(yè)務(wù)布局。岳婷婷介紹，他們一方面通過中小型eVTOL的批量化生產(chǎn)和交付，在公安、應(yīng)急、巡檢、物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，為公司帶來持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流；另一方面，將資源聚焦于大型eVTOL這一主攻方向。“我們堅持飛控及慣導(dǎo)等核心系統(tǒng)自主研發(fā)，動力系統(tǒng)、機(jī)體結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)全鏈國產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈自主可控，構(gòu)建了清晰的可持續(xù)降本路徑。”岳婷婷認(rèn)為，上海完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈和新能源汽車“三電”配套優(yōu)勢，為公司發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。

上海擁有完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈和新能源汽車“三電”配套優(yōu)勢

在培育整機(jī)“領(lǐng)頭雁”的同時，上海也在同步夯實(shí)低空裝備最核心的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。日前，中國航空工業(yè)集團(tuán)低空裝備機(jī)載選型中心在上海閔行區(qū)金領(lǐng)谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成立，該中心也是國內(nèi)首個覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的低空裝備機(jī)載系統(tǒng)選型平臺。“好比飛機(jī)機(jī)載系統(tǒng)的4S店，它匯集整個航空工業(yè)集團(tuán)在機(jī)載方向的能力，包括航電飛控、能源動力、起落架機(jī)身、應(yīng)急救援等十大板塊，用戶來一次能對飛機(jī)里各種機(jī)載設(shè)備做全面了解甚至做選型。”中心負(fù)責(zé)人表示。這一平臺極大降低了整機(jī)企業(yè)的選型與集成門檻，提升了研發(fā)效率。

產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)在區(qū)域?qū)用嬗葹槊黠@。上海閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李君遐透露，吳涇鎮(zhèn)已被列入國家級民用航空機(jī)載裝備集群，計劃在14平方公里戰(zhàn)略留白區(qū)建設(shè)城市復(fù)雜場景低空測試基地。目前吳涇鎮(zhèn)已聚集117家上下游企業(yè)，其中45家專注低空領(lǐng)域。

邊飛邊定規(guī)則

對于eVTOL這類全新事物，全球都面臨法規(guī)滯后的共同挑戰(zhàn)。上海的應(yīng)對思路，體現(xiàn)了一種“邊飛邊定規(guī)則”的治理智慧，其核心正是“監(jiān)管沙盒”這一包容審慎的創(chuàng)新工具。簡單來說，就是在風(fēng)險可控的特定區(qū)域和限定的場景內(nèi)，允許新技術(shù)、新模式進(jìn)行真實(shí)環(huán)境下的測試，讓監(jiān)管部門與企業(yè)成為“共同探索者”，在試飛中共同發(fā)現(xiàn)和解決問題，動態(tài)完善規(guī)則，最終將其推廣為成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)。

四川天府新區(qū)未來低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長羅軍對此有深刻闡述。他指出，低空經(jīng)濟(jì)是一個國內(nèi)外均無成熟規(guī)則與商業(yè)模式的全新業(yè)態(tài)，一切需要從頭探索。“監(jiān)管沙盒”的核心價值，在于通過“有限度的開放”和“在監(jiān)管過程中完善”，為新事物創(chuàng)造一個寬容的試驗(yàn)場。它將已知的風(fēng)險納入可控范圍進(jìn)行測試驗(yàn)證，允許在不斷試驗(yàn)中完善規(guī)則與技術(shù)。

關(guān)于創(chuàng)新與安全的平衡，羅軍認(rèn)為二者并非對立，“安全一定是在大量的實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)和完善出來的。”他強(qiáng)調(diào)，不能因畏懼未知風(fēng)險而畏手畏腳，如同百年民航與地面交通的安全史，都是在不斷實(shí)踐、驗(yàn)證和積累中完善的。關(guān)鍵是將風(fēng)險“控制在一定的范圍內(nèi)”，在積極的實(shí)踐中生成可靠的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。

2、整機(jī)引領(lǐng)、場景驅(qū)動

廣州低空經(jīng)濟(jì)走出差異化之路

廣州乃至粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的起飛，不能僅是簡單復(fù)制，而需在深刻理解自身基因的基礎(chǔ)上，走出一條差異化道路。這條道路的起點(diǎn)，正是大灣區(qū)，尤其是廣州已然形成的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

廣州的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“整機(jī)引領(lǐng)、場景驅(qū)動”的鮮明特征。作為“夢想的發(fā)源地”，億航智能在此實(shí)現(xiàn)了全球首張無人駕駛載人eVTOL型號合格證等多項突破，并正推動廣州成為全球首個商業(yè)化運(yùn)營樣板城市。同時，極飛科技在智慧農(nóng)業(yè)無人機(jī)領(lǐng)域穩(wěn)居全球領(lǐng)先地位。使廣州在載人交通與行業(yè)應(yīng)用兩大賽道均擁有了具備全球影響力的整機(jī)企業(yè)，這是許多城市不具備的稀缺資源。

政府的決心與行動同樣迅速。繼省級方案出臺后，廣州旋即召開全市大會，發(fā)布包含支持開設(shè)載人航線、鼓勵低空旅游等在內(nèi)的20條具體措施，并計劃到2027年建成覆蓋全市的100個常態(tài)化起降點(diǎn)及3000公里航路網(wǎng)，展現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到場景落地的系統(tǒng)布局。

小鵬匯天產(chǎn)品飛越廣州地標(biāo)建筑

市場的力量與企業(yè)的嗅覺最為敏銳。御風(fēng)未來和沃蘭特作為上海“eVTOL四小龍”的代表，早已將粵港澳大灣區(qū)視為不可或缺的戰(zhàn)略要地。

岳婷婷介紹，廣東也是御風(fēng)未來重要的研發(fā)、制造與試飛基地。其中小型eVTOL已深度融入大灣區(qū)：E40H無人機(jī)于2024年中標(biāo)金額7650萬元的“廣東省航空應(yīng)急項目”，并多次參與如“樺加沙”臺風(fēng)、肇慶懷集縣洪水等救援任務(wù)；在陽江海陵島至珠海海泉灣，該機(jī)型成功完成了150公里超長距離跨海物流航線試飛，為構(gòu)建珠江口西岸低空物流網(wǎng)提供了新范式。同時，大型eVTOL M1也在廣東應(yīng)急消防領(lǐng)域展開了應(yīng)用探索。

沃蘭特則從市場需求端切入大灣區(qū)。黃小飛透露，公司的首個確認(rèn)訂單客戶正是來自大灣區(qū)的南航通航。雙方基于對市場的深刻理解，共同編撰了《客運(yùn)eVTOL應(yīng)用與市場白皮書》，這被黃小飛視為體現(xiàn)大灣區(qū)“場景定義者”特質(zhì)的合作成果。

面對大灣區(qū)這樣的基礎(chǔ)與活力，羅軍認(rèn)為廣州在飛行器裝備、應(yīng)用場景、人才基礎(chǔ)等方面實(shí)力突出，“完全有能力成為全國低空經(jīng)濟(jì)第一城”。但他也同時提出了挑戰(zhàn)。“大灣區(qū)必須避免各個城市在低空交通指揮平臺等基礎(chǔ)設(shè)施上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。”

基于此，羅軍提出了清晰的差異化路徑建議：廣州、深圳、珠海三核應(yīng)明確分工。廣州可依托億航的eVTOL和極飛的農(nóng)業(yè)無人機(jī)，做強(qiáng)整機(jī)及細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)鏈；深圳發(fā)揮消費(fèi)級無人機(jī)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；珠海則利用中航工業(yè)等基礎(chǔ)，聚焦通用航空裝備。其他城市應(yīng)避免同質(zhì)化競爭。

3、協(xié)同挑戰(zhàn)：推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與協(xié)同成關(guān)鍵

今年以來，全國多省市密集上線低空飛行服務(wù)平臺，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

在南京，一場變革已經(jīng)發(fā)生。記者從南京市政府網(wǎng)站上了解到，2025年，全國首個實(shí)戰(zhàn)化市級低空飛行服務(wù)平臺在這里建成，為構(gòu)建統(tǒng)一的都市圈空地一體交通生態(tài)提供了核心支撐。對于飛行者而言，變化就藏在手機(jī)里：全國首創(chuàng)的“寧易飛”小程序，讓飛行計劃實(shí)現(xiàn)了“指尖申請—智能審批—動態(tài)監(jiān)管”的全鏈條服務(wù)。飛行計劃最快兩小時即可完成審批。

此外，上海在規(guī)劃中明確，到2025年底前累計劃設(shè)低空航線不少于150條，并建成市級飛行服務(wù)中心。而在廣州，智慧服務(wù)同樣觸手可及。廣州市低空飛行管理服務(wù)平臺，以“多端協(xié)同、一窗速辦、一網(wǎng)通達(dá)”為飛前、飛中、飛后的全流程服務(wù)，極大簡化了飛行申請與審批流程。

然而，平臺化發(fā)展的背后，仍存在協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)難題。目前，我國對低空航線實(shí)行“逐條審批”制度。每條航線原則上都需要單獨(dú)提出申請，尚未實(shí)現(xiàn)“一次申請、全國通用”的便捷模式。羅軍指出，目前各地平臺建設(shè)主體不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，不可避免會出現(xiàn)城市之間不能互聯(lián)互通，容易形成“信息孤島”。推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與協(xié)同，已成為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵課題。

未來一架eVTOL從深圳飛往澳門，其適航標(biāo)準(zhǔn)、事故責(zé)任認(rèn)定、保險理賠等適用哪方法律？發(fā)生糾紛時由哪方法院管轄？目前缺乏清晰的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善與細(xì)化。

此外，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前尚未形成常態(tài)化的盈利模式。無論是粵港澳大灣區(qū)還是長三角地區(qū)，均缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營并持續(xù)盈利的成熟案例。“主要因素在于空域開放程度有限，空中與地面基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，目前尚不具備支撐常態(tài)化飛行的基礎(chǔ)條件。”羅軍告訴記者，盡管各地公開報道了一些已落地的應(yīng)用場景，開通了試飛航線，但這些仍屬于小范圍、局部場景的試點(diǎn)驗(yàn)證，并非真正意義上的常態(tài)化運(yùn)營。

羅軍建議，現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚未完備，不宜盲目大范圍推廣商用，而應(yīng)聚焦于“局部線路和區(qū)域的小范圍測試驗(yàn)證”，在安全可控的前提下積累數(shù)據(jù)、完善規(guī)則。“不要只看眼前，立足5年10年以后才能走得遠(yuǎn)。”

文、圖/廣州日報新花城記者：陳慶輝

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