社會生活噪聲干擾他人條款的理解與適用

編者按：新修訂的治安管理處罰法，將于2026年1月1日起施行。為便于廣大戰友深入學習領會新法修訂內容，特將相關學習要點匯編整理如下，供參考：

2025年新修訂的治安管理處罰法對原治安管理處罰法第五十八條作了修改完善，與2021年新制定的噪聲污染防治法進行了銜接，明確了由公安機關處理社會生活噪聲違法行為的條件，并根據實踐情況提高了對違法行為的處罰。

【新舊對照】

修訂前

修訂后

第五十八條　違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

第八十八條　違反關于社會生活噪聲污染防治的法律法規規定，產生社會生活噪聲，經基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人、有關部門依法勸阻、調解和處理未能制止，繼續干擾他人正常生活、工作和學習的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

【理解與適用】

一是，明確了受治安管理處罰法調整的噪聲違法行為的范圍，是"違反關于社會生活噪聲污染防治的法律法規規定，產生社會生活噪聲"的行為，即本條規定只調整涉及社會生活噪聲的違法行為。這里違反的"社會生活噪聲污染防治的法律"擴大范圍至"社會生活噪聲污染防治的法律法規"，以包含更多層級的規范，加大了保護力度。

• 什么是“社會生活噪聲”？

• 噪聲污染防治法第五十九條 本法所稱社會生活噪聲，是指人為活動產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

二是，明確了公安機關處罰違法行為的類型，是"經基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人、有關部門依法勸阻、調解和處理未能制止，繼續干擾他人正常生活、工作和學習"的行為。與 2021年頒布的噪聲污染防治法的相關規定進行了銜接。

• 關聯法條：

• 噪聲污染防治法第七十條：對噪聲敏感建筑物集中區域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人應當及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。

• 第八十七條 違反本法規定，產生社會生活噪聲，經勸阻、調解和處理未能制止，持續干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

  違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是，加大處罰力度。將原來"處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款"修改為"處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款"。這樣設置是基于對"繼續干擾他人正常生活、工作和學習的"行為加重處罰的考慮，以期能夠實現對嚴重侵犯他人權益的行為予以處罰，及時消除噪音、平復受損的社會秩序和社會關系。

• 如何理解“情節嚴重”？

• "情節嚴重"可以結合三方面要素綜合考量：

• (1）行為人的主觀惡性，如多次被警告仍故意實施，每日固定時段制造噪音，對調解人員辱罵、威脅等；

• (2）行為的客觀危害，如干擾對象為特殊群體（病人、考生、嬰幼兒），或者造成多人健康受損（如失眠引發疾病）或工作學習中斷，持續時間超七十二小時且波及整棟樓宇等；

• (3）行為的社會影響，如引發群體性事件（如居民聯名投訴），在網絡傳播造成惡劣輿論影響等。

【實務問題】

1.噪聲污染防治的執法職責的劃分？

根據《噪聲污染防治法》規定，公安機關負責對持續干擾他人正常生活的噪聲行為進行治安管理處罰，而超過噪聲排放標準的行為則由地方政府指定的部門處理。生態環境部門查處超標噪聲，如酒吧音響超分貝；城管處理公共場所違規行為，如無備案廣場舞。針對實踐中常見的商業街店鋪高音喇叭廣告，根據《噪聲污染防治法》第八十一條規定，若音量超標由生態環境部門罰款，若音量未超標但反復擾民則由公安拘留。

2.辦案中調查取證注意哪些問題？

辦案中需要注意證據固定相關要求，注意保存書面記錄，如物業勸阻通知書、調解協議書、部門處理回執；采集受害方證言、監控視頻、分貝檢測報告等。

參考資料：

1.《中華人民共和國治安管理處罰法新舊對照與重點解讀》，王寧編著，中國法治出版社出版

2.《治安管理處罰法釋義與執法實務》，李春華主編，中國法治出版社出版。