湖北省宜昌市伍家崗區人民檢察院：公益訴訟聯動生態治理 守護長江支流

治理前的湖北省宜昌市柏臨河排水口處水質污濁。

王 忠攝

治理后的湖北省宜昌市柏臨河水清岸秀，當地居民或駐足賞景或悠閑漫步，生態之美與民生之樂和諧共融。

王 忠攝

初冬的湖北省宜昌市柏臨河，晨霧輕籠著疏朗的蘆葦，河水循著時光緩慢地流淌著，澄澈得能看見水底的碎石和水草。河道中，三五只白鷺時而靜立淺灘化作“水中剪影”，時而振翅掠過水面劃出銀線，與瀲滟波光共舞，牽動滿河的韻律；河岸旁，晨練的市民裹著厚外套，迎著初升的暖陽舒展筋骨，眉眼間盡是松弛愜意，讓這冬日的柏臨河岸，透出藏不住的鮮活與暖意。

“擱幾年前，這里臭得人都得繞著走，哪敢想能玩水賞花。”宜昌居民的感慨，道出了柏臨河的蝶變。而如此“華麗轉身”的背后，是湖北省宜昌市伍家崗區人民檢察院（以下簡稱伍家崗區檢察院）“守護柏臨河”專項行動的持續發力——以技術賦能破局、以跨域協同聚力、以長效機制固效，一套系統化的“檢察方案”為流域治理注入強勁動力。

鐵腕治污：

破解流域生態之困

柏臨河，長江北岸一級支流，全長57.3公里，流經宜昌市夷陵、高新、伍家崗三轄區，曾是滋養數十萬居民與農田的“母親河”。

在城市化快速推進的過程中，柏臨河治理問題日益凸顯：塑料袋、枯枝敗葉等垃圾清理滯后帶來的河道淤積；老舊管網破損堵塞，雨污管網混接錯接，疊加上游污水直排等行為，進一步加劇水質污染隱患，水質時好時壞，水體自凈能力下降，群眾生活體驗大打折扣。

“第一次去柏臨河排洪溝取樣，我們戴著口罩都快被熏吐了。”伍家崗區檢察院公益訴訟檢察官的回憶，道出了當初柏臨河治理的迫切。彼時生態監測數據令人擔憂：氨氮、總磷等主要污染物濃度持續超出標準限值，直接導致柏臨河入江口斷面國省考水質測評未達標。

面對污染難題，伍家崗區檢察院率先從管網整治突破，創新“空天地”立體化排查模式：通過無人機航拍精準定位可疑排污口，破解傳統排查“看不見、摸不著”難題，聯合第三方檢測機構取樣鎖定污染物來源；檢察官徒步走訪居民小區、工廠企業，調取管網維護記錄，會同轄區職能部門摸清塌陷、老化管道具體位置，在排洪溝管線圖上一一標注，附上100多張現場照片、9份檢測報告，為監督整改筑牢基礎。

針對行政機關監管履職交叉問題，伍家崗區檢察院并非“一建議了之”，而是推行“檢察建議+整改清單+跟蹤臺賬”模式：訴前檢察建議不僅明確整改要求，更是附上了具體問題點位分布圖；檢察官定期會同城管、環保等部門現場核查修復進度，每月對照臺賬評估成效，未達標的限期補改。在這套精準監督下，爭取伍家崗區委、區政府重視，針對柏臨河治理共投入200余萬元專項資金，納入市級兩網混錯接改造點位37處，修復塌陷點位5處，新增6個重點路段實時監控，轄區污水滲漏問題得以徹底解決。

協同聯動：

織密跨區保護之網

“下游辛辛苦苦治，上游偷偷摸摸排，這河怎么也清不了！”柏臨河水質的反復波動曾讓伍家崗區檢察院的檢察官們犯了難。流域治理，跨區協同是關鍵，該院敏銳察覺到“上下游不同步、左右岸不同調”的癥結后，立即啟動“跨域溯源”工作機制——在宜昌市人民檢察院的統籌支持下，伍家崗區檢察院成立跨區域辦案組，沿河道向上游追蹤污染源頭。辦案組采用“分時段蹲點+水質動態監測”策略，在沿河工業園區、居民集中區等關鍵點位蹲點取樣，在雨天、夜間等污水排放高發時段用攝像頭24小時監控，最終鎖定癥結：柏臨河中游多處雨污管網混接錯接，僅某工業園區周邊就有3處雨水管網有大量工業廢水混入直排，雨天廢水濃度比平日更高。

盡管伍家崗區檢察院多次會同當地政府組織綜合執法、住建、環保等部門召開協調會，明確整改責任與時限，但管網整改因“資金缺口大、施工協調難”進展緩慢。整改期限屆滿，在發現仍有劣五類污水直入雨水排口后，伍家崗區檢察院果斷啟動行政公益訴訟程序，采取“訴前溝通+庭審示證+整改承諾”的遞進式策略：開庭前向被告行政機關詳細出示監測數據、現場視頻等證據，闡明不履職法律后果；庭審中邀請人民監督員旁聽，增強監督公開性；最終促使行政機關作出整改承諾并制定分階段方案，為污水治理按下“加速鍵”。

此次公益訴訟不僅解決了柏臨河中游地區管網混錯接問題，更推動建立柏臨河流域跨區域污染治理協調機制，明確各轄區“誰污染、誰治理”責任清單，為流域協同保護提供制度支撐。

固本惠民：

筑牢生態民生之基

治理的最終目的，是讓生態紅利惠及群眾。伍家崗區檢察院將監督重點從“問題整改”轉向“系統保護”，創新推出“公益訴訟+生態修復”綜合治理模式，繼續聯合柏臨河上游的環保、水利、農業農村等部門開展“全域排查行動”：水利部門排查攔水壩，農業部門排查外來物種，環保部門排查排污口；同時通過當地鎮政府發動村民提供污染線索，最終發現上游3處污水直排口、外來入侵物種、多處攔水筑壩影響行洪與生態流量等問題。

針對排查出的生態環境“頑疾”，伍家崗區檢察院分類施策：對污水直排，建議“溯源+治理”雙管齊下；對福壽螺等外來物種入侵，督促農業部門制定《福壽螺清理專項方案》，明確人工捕捉、生物防治措施；面對無序筑壩的“河道梗阻”，主動協調水利部門分類施策，該拆的堅決清退，可改的升級改造。為確保整改實效，還建立“整改效果評估機制”，邀請生態環境專家評估修復效果，對未達標的要求重新整改。

在檢察監督推動下，柏臨河上游地區啟動生態修復工程：組織專業隊伍與村民志愿者開展“清河護岸”行動，常態化開展河道養護巡查，成立專業清理隊伍，累計清理成螺5640公斤，卵塊1165公斤，投放100余只麻鴨啄食幼螺，清除蘆葦等高桿水生植物780平方米；對重點排污口進行溯源并封堵，組織專人對沿線市政雨污管網開展全方位排查，防止污水溢入；對3座壩體進行了生態化改造，保障枯水期生態補水。

如今的柏臨河，水質穩定達到地表水Ⅲ類標準，生物多樣性顯著恢復，白鷺等野生鳥類成為“常客”；下游濕地公園成為市民休閑打卡地。

“曾經的生態廊道發展為如今的‘城市綠肺’，更催生了‘生態+產業’的融合發展動能，也讓良好生態成為吸引人才、留住人才的‘強磁場’。”再次來到柏臨河參與水質檢測的宜昌市生態環境局伍家崗區分局工作人員王建向中國城市報記者表示，檢察機關推動建立的“行政執法+司法監督”長效治理模式，將水質改善與履職成效掛鉤，督促各轄區嚴格執行宜昌市政府出臺的《柏臨河流域生態保護補償方案（試行）》，落實“惡化受罰，改善受償”的政策，實現了從“被動整改”到“主動治理”的轉變。

隨著柏臨河流域生態顏值的持續提升，清新的空氣、優質的水環境、完善的生態休閑設施，不僅讓本地人才安心扎根，更吸引了一批從事生態監測、環境治理、文旅開發等領域的專業人才返鄉創業或落戶就業，為區域生態保護與產業升級注入新鮮活力。“稀缺的濕地生態資源成為周邊房產保值增值的核心底氣，既抵御了市場波動風險，也讓居民享受到生態改善的紅利。”人民監督員萬年青深有感觸地對中國城市報記者說。

有關柏臨河的這場檢察守護，不僅讓一條污染河流重歸清澈，更以法治力量詮釋了生態保護的民生溫度。正如宜昌市人民檢察院黨組書記、檢察長朱建樺所說：“柏臨河的蛻變，是長江大保護的一個縮影。我們將繼續深化‘三峽生態檢察官’制度，用更精準、更有效的檢察措施，讓每一條河流都能碧波蕩漾。”

原環境保護部總工程師、中華環保聯合會名譽副主席楊朝飛在接受中國城市報記者采訪時表示，作為長江支流，柏臨河的生態改善從多維度助力流域治理。在公益訴訟引領下形成的協同治理模式，不僅為支流治理提供了可復制經驗，更推動了“生態+產業”融合發展與價值轉化，為長江經濟帶綠色發展注入動能，成為支流賦能干流的典型樣本。

■中國城市報記者 葉中華