“十四五”北京改革成績單出爐！看首都如何以改革“關鍵一招”驅動高質量發展

▲12月11日，北京市人民政府新聞辦公室舉行首都“十四五”規劃高質量收官系列主題新聞發布會——全面深化改革專場。市委改革辦、市教委、市民政局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市政務和數據局相關負責同志介紹情況并回答記者提問。北京市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。

北京市委全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任胡雪峰：

“十四五”時期，北京市委深改委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對北京重要講話精神，加強改革總體謀劃，狠抓重點改革攻堅，督促改革落地見效，鼓勵基層改革創新，為首都經濟社會高質量發展提供強勁動力和制度保障。

01

深入推進城市規劃建設管理體制改革，持續提升首都超大城市治理現代化水平

我們緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題，深入落實首都城市戰略定位，完善“四個中心”功能建設和“四個服務”保障機制，服務中央政務功能布局體系優化。健全央地聯動疏解機制，完善騰退空間統籌利用機制，北京成為全國首個減量發展的超大城市。完善京津冀協同發展體制機制，編制現代化首都都市圈空間協同規劃，建立健全通州區與北三縣一體化高質量發展統籌協調機制，完善大興機場臨空經濟區管理體制和運行機制，京津冀協同創新和產業協作不斷深化。出臺城市更新條例，統籌構建以老舊小區、老舊廠房、老舊樓宇、核心區平房（院落）為重點的城市更新政策體系，在地下空間更新利用、土地價款核繳、消防設計審驗等方面推出一系列硬招實招，推動危舊樓房“原拆原建”，持續打造歷史街區“共生院”，首鋼園、亮馬河等成為首都城市更新新地標。狠下城市管理繡花功夫，深化背街小巷精細化治理，持續抓好垃圾分類和物業管理兩件“關鍵小事”，深化“一網統管”改革，加快構建結構合理、銜接順暢、便捷有序的現代化綜合交通體系。接續實施“回天地區”行動計劃，推進具有首都特點的社區治理模式創新。深化接訴即辦改革，強化“每月一題”主動治理、未訴先辦，以一條熱線撬動城市治理變革，形成以市民訴求驅動超大城市治理的新機制。

02

以經濟體制改革為牽引，推動首都經濟高質量發展實現新跨越

我們堅持完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦破解制約首都高質量發展的體制機制障礙，統籌推進擴大內需和深化供給側結構性改革，著力提高全要素生產率，推動首都經濟總量、質效進一步提升。完善落實“兩個毫不動搖”政策機制，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，創新實現涵蓋金融、文化在內的經營性國有資產集中統一監管；出臺促進民營經濟發展壯大行動方案，在減輕企業稅費負擔、緩解融資難融資貴、營造公平競爭環境、構建親清政商關系、平等保護產權等方面打出政策“組合拳”，6家北京民營企業上榜世界500強、居全國城市首位。積極融入和服務全國統一大市場，開展宏觀政策取向一致性評估，優化招商引資管理體制機制，北京證券交易所開市，城市副中心獲批要素市場化配置綜合改革試點。以“北京服務”優化營商環境，推動服務企業群眾“一件事”改革擴圍增效，完善企業“服務包”“服務管家”機制，持續規范涉企行政行為，深化一體化綜合監管改革，實現對越來越多的企業“無事不擾”。健全發展新質生產力體制機制，完善戰略性新興產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制，建設全國首個數據基礎制度先行區，數字經濟增加值占比45%。推進更深層次改革、更高水平開放相得益彰，深化“兩區”制度型開放，率先開展增值電信、醫療等領域開放試點，服貿會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇成為國家對外開放的重要平臺，航空“雙樞紐”國際化服務能力持續提升，外籍人員支付、通信、出行等服務更加便捷。健全城鄉融合、區域協調發展體制機制，深化土地制度改革，改善農村基礎設施和人居環境，持續提升城鄉基本公共服務均等化水平。

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統籌推進教育科技人才一體改革，構建支持全面創新體制機制

我們深刻認識領會“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，充分發揮北京教育科技人才優勢，在全國率先整合設立市委教育科技人才工作領導小組，完善一體改革的協調機制。頒布實施國際科技創新中心建設條例，以立法引領和保障科技體制改革。推動支持中關村開展高水平科技自立自強先行先試若干措施經中央深改委會議審議通過，不斷健全與創新驅動發展要求相適應的體制機制。強化“三城一區”統籌聯動與融合發展，推進世界領先科技園區建設。完善在京國家戰略科技力量服務保障機制，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合。以“五新”機制主動布局建設一批世界一流新型研發機構，實施科研項目經費“包干制”、技術攻關“揭榜掛帥”等系列改革舉措。深化科技成果轉化機制改革，健全科技成果供需對接機制，加大技術經理人等科技成果轉化人才培養力度，深化職務科技成果賦權改革，推進“先使用后付費”改革試點，助力消除成果轉化堵點。深化市屬高校分類發展改革，優化學科專業布局，設立新興交叉學科平臺，聚焦人工智能等重點領域“超常規”建設北京中關村學院，高標準建設集成電路國家卓越工程師創新研究院，推進產教融合、科教融匯。加快建設高水平人才高地，健全人才培養、引進、使用機制，深化人才評價改革，扎實推進產業技術工人隊伍建設。加快建設中關村科創金融改革試驗區，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

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在全面深化改革中保障和改善民生，有力有效提升人民群眾獲得感幸福感安全感

我們牢牢把握“全面深化改革必須以增進人民福祉為出發點和落腳點”，堅持“民有所呼、我有所應”，圍繞“七有”“五性”，聚焦市民群眾的急難愁盼謀劃和推進改革。完善就業促進機制和收入分配制度，著力擴大中等收入群體，支持和規范發展新就業群體，健全促進農村勞動力就業參保政策機制，保持“零就業家庭”動態清零。健全覆蓋全生命周期的人口發展支持服務體系，出臺加強“老老人”“小小孩”服務保障的改革措施，優化居家社區養老服務供給體系，建立生育補貼制度，積極推進普惠托育試點。深化醫藥衛生體制改革，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，完善首都公共衛生應急管理體系，建立健全院前急救平急結合轉換機制，以醫聯體建設為抓手推進分級診療，不斷完善全市預約掛號統一平臺，優化互聯網醫療服務。主動適應學齡人口變化趨勢，建立與之相協調的學位供給動態調整機制，構建中小學通學公共交通體系。優化文化服務和文化產品供給機制，深化文化文物單位改革，一批博物館、文化館、歷史名園等試點延時開放。完善大氣污染源頭治理機制，深入實施“0.1微克”行動，空氣質量大幅改善。構建全民參與花園城市建設與維護的治理體系，建成各類公園1100個，三分之二實現無界融通。

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以改革統籌發展和安全，以系統觀念營造更加安全的高質量發展環境

我們堅持總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，加快推進首都超大城市安全體系和能力建設，實現發展“第一要務”與安全“頭等大事”動態平衡、良性互動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會治安整體防控體系。健全重大突發公共事件應對體制機制，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。深化韌性城市建設，探索公共基礎設施“平急兩用”實施路徑，提高基層防災減災救災能力。健全安全生產責任體系，完善食品藥品安全責任體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善常態化矛盾糾紛排查化解機制，推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。

“十四五”時期首都全面深化改革取得新成就，離不開首都各界人士、廣大市民朋友的關心支持，離不開各區、各部門改革促進派、實干家的不懈奮斗。展望“十五五”，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻把握未來五年在基本實現社會主義現代化進程中承前啟后的重要地位，進一步用好改革“關鍵一招”促發展、解難題、惠民生，為北京率先基本實現社會主義現代化貢獻更多改革力量！

本期來源：北京發布