距離丹麥結(jié)束歐盟輪值主席國任期僅剩20天,歐盟年度最后一次峰會也僅余6天之際,一場在烏克蘭利沃夫舉行的特別會議打破了烏克蘭入盟談判的僵局。
這一由丹麥推動的“前置計劃”,在不改變歐盟一致同意規(guī)則的前提下,為談判進(jìn)程找到了技術(shù)推進(jìn)的新路徑。
此前,匈牙利總理歐爾班的否決權(quán)成為烏克蘭入盟的主要障礙,丹麥作為輪值主席國將此事列為核心優(yōu)先事項,卻在六個月內(nèi)未能取得實質(zhì)突破。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在12月11日的利沃夫會議上,包括匈牙利在內(nèi)的歐盟成員國代表均出席了這場非正式會議,標(biāo)志著“前置計劃”正式落地。
值得關(guān)注的是,這一模式并未繞過匈牙利,而是通過技術(shù)層面的推進(jìn)規(guī)避了政治否決的阻礙。
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匈牙利大使出席了利沃夫會議,其外交官后續(xù)也將參與不公開的技術(shù)性磋商。
負(fù)責(zé)丹麥歐盟擴(kuò)大事務(wù)的瑪麗·比耶爾表示,這一方案并非降低入盟標(biāo)準(zhǔn),而是在堅持改革要求的基礎(chǔ)上加速進(jìn)程,烏克蘭需嚴(yán)格按照歐盟指導(dǎo)方針推進(jìn)反腐敗、司法獨立等領(lǐng)域改革。
歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔?科斯強調(diào),改革清單的實施不受任何國家否決權(quán)影響,烏克蘭的推進(jìn)速度將直接決定入盟進(jìn)程快慢。
按照規(guī)劃,這一技術(shù)推進(jìn)模式將持續(xù)至匈牙利立場轉(zhuǎn)變或下屆政府換屆。
屆時,若否決權(quán)解除,已完成的技術(shù)談判可快速轉(zhuǎn)化為正式成果,實現(xiàn)談判集群的開放與關(guān)閉同步進(jìn)行。
作為歐盟候選國的摩爾多瓦,也將同步獲得這一技術(shù)推進(jìn)的機會。
盡管這一方案為烏克蘭入盟帶來新希望,但歐盟一致同意的核心規(guī)則未發(fā)生改變,匈牙利的最終態(tài)度仍是關(guān)鍵變量。
對于烏克蘭而言,接下來需在民主建設(shè)、反腐敗等領(lǐng)域落實具體改革,才能將技術(shù)層面的進(jìn)展轉(zhuǎn)化為實際入盟成果。
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