“堅持改革攻堅”，昨天中央經濟工作會議釋放深度破局強烈信號！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經濟工作會議，將“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”置于明年經濟工作八大重點任務之三，并作出明確部署：

制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。加緊清理拖欠企業賬款。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。拓展要素市場化改革試點。健全地方稅體系。深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。

以一系列精準務實的部署，勾勒出增強高質量發展動力活力的清晰路徑。這不僅是應對當前經濟挑戰的關鍵舉措，更是構建新發展格局、實現中國式現代化的深層邏輯。

01 統一大市場：從“物理整合”到“化學融合”

“制定全國統一大市場建設條例”標志著市場建設進入法治化、制度化新階段。

過去幾十年，中國市場完成了從無到有、從小到大的“物理整合”，但行政壁壘、地方保護、標準不一等“無形之墻”仍阻礙著要素自由流動。

統一大市場條例的制定，正是要打破這些制度性壁壘，實現從“市場面積”到“市場深度”的躍升。

“深入整治‘內卷式’競爭”是這一進程的關鍵配套。

所謂“內卷式”競爭，特指那些消耗大量資源卻未提升整體價值、以犧牲質量為代價的價格戰、依賴行政保護而非市場創新的低效競爭。

整治此類競爭，并非抑制市場活力，而是引導競爭從“零和博弈”轉向“價值創造”，從“規模擴張”轉向“質量提升”。

02 兩個“毫不動搖”：在深化改革中實現有機統一

會議同時部署國資國企改革與民營經濟促進法配套政策，體現了對“兩個毫不動搖”的系統性深化。

國資國企改革方案將觸及深水區問題：如何真正實現政企分開、如何建立中國特色現代企業制度、如何優化國有經濟布局。改革不是弱化國有企業，而是通過市場化機制增強其競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

民營經濟促進法配套法規則致力于破解“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，將法律原則轉化為可操作、可預期的具體政策。這不僅是給民營企業家“定心丸”，更是通過制度保障釋放中國經濟最具活力的部分的潛力。

03 清欠賬款：優化營商環境的“試金石”

“加緊清理拖欠企業賬款”看似具體而微，實則是營商環境的直接體現。賬款拖欠特別是對中小企業的拖欠，本質上是大企業、政府部門利用市場地位或行政權力進行的隱性融資，嚴重扭曲市場秩序，擠占中小企業生存空間。

這次中央經濟工作會議將此項工作列入重點任務，傳遞出明確信號：優化營商環境不是抽象口號，而是要從一件件具體實事抓起。清欠賬款既能直接緩解企業現金流壓力，更能重塑健康的商業倫理和契約精神，這是比任何補貼都更為根本的營商環境建設。

04 平臺經濟：尋求“最大公約數”的發展新模式

“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”是對平臺經濟治理的方向性指引。

平臺經濟經歷了早期野蠻生長、強監管規范后，進入健康發展新階段。這一表述摒棄了將平臺、經營者、勞動者對立起來的思維，而是尋求包容性增長。

共贏發展的核心是價值分配更加公平合理：平臺企業需要承擔相應社會責任，保障經營者公平參與、勞動者合法權益；同時，也要保護平臺企業的創新活力，避免過度監管抑制新業態發展。

這需要探索適應數字時代的生產關系，在發展中規范，在規范中發展。

05 要素市場化：釋放中國經濟最大“制度紅利”

“拓展要素市場化改革試點”觸及改革的核心領域。

勞動力、資本、土地、技術、數據等要素的市場化配置，是提升全要素生產率的關鍵。當前要素市場改革滯后于商品市場，成為制約經濟效率提升的主要瓶頸。

試點拓展意味著將在更多地區、更多領域探索破除要素自由流動障礙的路徑：戶籍制度改革促進人才流動，土地制度改革提高土地利用效率，資本市場改革優化資本配置，數據要素市場建設釋放數字紅利。

每一項都是難啃的“硬骨頭”，但也是最具潛力的效率提升源泉。

06 地方財政與金融改革：筑牢防風險的制度基礎

“健全地方稅體系”與“深入推進中小金融機構減量提質”看似不同領域，實則內在關聯。地方稅體系不健全是地方政府債務風險的深層原因之一，而中小金融機構風險又與地方債務、房地產市場緊密交織。

健全地方稅體系旨在建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，使地方政府有穩定財源履行事權，減少對土地財政的依賴。

中小金融機構“減量提質”不是簡單減少數量，而是通過市場化退出、兼并重組，實現結構優化、風險收斂、服務提升，更好服務本地實體經濟。

資本市場投融資綜合改革則是打通科技、產業、金融良性循環的關鍵環節。通過完善多層次資本市場體系，提升直接融資比重，使更多金融資源能夠配置到科技創新和產業升級中，破解中小企業融資難題。

07 系統思維下的改革攻堅邏輯

整體來看，可以清晰地看到這些改革舉措不是孤立的，而是構成一個相互支撐、協同推進的有機整體：

統一大市場建設為各類市場主體創造公平競技場；

國資民資改革激發微觀主體活力；

營商環境優化降低制度性交易成本；

平臺經濟健康發展釋放數字紅利；

要素市場化改革提高資源配置效率；

財稅金融改革筑牢風險防線。

改革攻堅的核心邏輯，是從邊際調整轉向系統重構，從政策驅動轉向制度驅動，從外延擴張轉向內涵提升。

它直面的是中國經濟深層次的體制機制問題，釋放的是制度變革帶來的巨大紅利。

這一輪改革攻堅，標志著中國改革開放進入深度整合期：不再是單點突破，而是系統集成；不再僅僅是“松綁放權”，更是“立規建制”；不僅要解放生產力，更要完善生產關系。

當前改革面臨的復雜性遠超以往，每一項改革都牽動利益格局深刻調整。但正是這種敢于觸及深層次矛盾和問題的勇氣，彰顯決策層推動高質量發展的決心。

改革攻堅的成功推進，必將使中國經濟獲得強勁新動能，并行穩致遠……