中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月27日中國共產黨吉林省第十二屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨吉林省第十二屆委員會第八次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入分析我省發展形勢，就制定吉林省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是全面建設社會主義現代化新吉林的關鍵時期

（1）“十四五”時期吉林振興發展取得明顯成效。“十四五”時期是吉林高質量發展攻堅克難、砥礪奮進、積厚成勢的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共吉林省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，團結帶領廣大黨員干部群眾銳意進取、拼搏實干，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列風險挑戰，推動全省各項事業取得新進展新成效，吉林全面振興呈現強基固本、聚勢蓄能、提質煥新的良好態勢。經濟運行穩中有進，地區生產總值穩定增長，經濟結構持續優化，發展韌性和活力顯著增強。現代化產業體系加快構建，汽車、石化等傳統產業加速轉型，新能源、新材料等戰略性新興產業持續壯大，氫能、生物制造等未來產業超前布局。創新動能日益提升，在東北地區率先獲批建設創新型省份，重大科技創新平臺體系不斷完善，高新技術企業數量大幅增長，新質生產力穩步發展。擴大內需戰略有力實施，文旅、冰雪等消費潛能充分釋放，奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬噸乙烯轉型升級、西部地區綠色氫氨醇、沈白高鐵、G331沿邊開放旅游大通道等標志性項目建成運營，交通、水利、能源等重大基礎設施建設成果豐碩。鄉村全面振興扎實推進，現代農業產業體系、生產體系、經營體系日趨完善，糧食產量連續五年保持在800億斤以上，人參、肉牛等“吉字號”特色產業蓬勃發展，農業現代化第一方陣地位更加穩固。進一步全面深化改革開放走深走實，重點改革專項示范帶動，各領域改革蹄疾步穩，開放平臺能級不斷提升，我國向北開放重要窗口作用日益顯現。城鄉區域協調發展，長春現代化都市圈建設全面啟動，興邊富民、穩邊固邊機制更加完善，區域發展協調性明顯增強。民主法治建設穩步前行，全過程人民民主深入發展，法治吉林建設全面推進，統一戰線法寶作用充分彰顯，共同團結奮斗的思想政治基礎愈發堅實，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面更加鞏固。文化建設加力提速，吉林近現代史宣傳教育深入人心，“三地三搖籃”紅色底蘊煥發生機，一大批歷史文化遺產得到有效保護傳承利用，文化事業和文化產業繁榮發展。民生福祉更加殷實，城鄉居民收入穩步增長，就業、教育、醫療、社保、體育等事業全面進步，大學生留吉回吉來吉就業創業人數連年遞增，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平不斷提高。生態環境持續改善，污染防治攻堅接續發力，綠色低碳轉型取得積極進展，長白山、查干湖等金字招牌越擦越亮，美麗吉林建設邁出新步伐。安全治理效能不斷提升，達到退出地方債務重點省份序列標準，房地產、中小金融機構等重點領域風險全面壓降，安全生產形勢平穩向好，防災減災救災能力全面提升，社會大局保持穩定。全面從嚴治黨成效顯著，政治監督有力有效，反腐敗斗爭縱深推進，政治生態持續凈化，高質量發展政績考核真考真用，正確用人導向和工作導向鮮明樹立，全省各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下團結奮斗的結果。

（2）“十五五”時期在全面建設社會主義現代化新吉林進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是吉林實現高質量發展明顯進位、全面振興取得新突破的攻堅時期。必須不懈努力、接續奮斗，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關吉林振興發展的戰略任務取得重大突破，為全面建設社會主義現代化新吉林奠定更加堅實的基礎。

（3）“十五五”時期吉林發展環境面臨深刻復雜變化。未來五年，推動吉林全面振興戰略機遇和風險挑戰并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，和平、發展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界進入新的動蕩變革期。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，但發展不平衡不充分問題仍然突出，改革發展穩定任務艱巨繁重。從我省看，黨的十八大以來，習近平總書記四次親臨吉林，特別是今年聽取省委和省政府工作匯報并作出一系列重要指示，為我們擘畫藍圖、把脈定向、指路領航。黨中央高度重視東北地區發展，出臺一攬子支持政策，強化東北戰略支撐作用，吉林振興發展迎來重大歷史機遇。當前，我省經濟發展態勢向新向好，高質量發展基礎更加穩固，干事創業氛圍日益濃厚，各方面積極因素持續匯聚，我們有條件、有信心、有能力在新征程上重振雄風、再創佳績。同時也要看到，吉林經濟總量偏小，“一業獨大”產業結構尚未根本轉變，科創資源優勢發揮不夠充分，區域發展不平衡問題較為突出，改革開放水平亟待提高，營商環境還需改善，城鄉居民人均可支配收入偏低，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新挑戰，對這些深層次矛盾和問題，必須引起足夠重視，綜合施策、系統解決。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全省上下要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，準確把握吉林所處的歷史方位和發展定位，保持戰略定力，增強必勝信心，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，奮力譜寫中國式現代化吉林新篇章。

二、“十五五”時期吉林經濟社會發展的總體要求

（4）“十五五”時期吉林經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，牢記“在中國式現代化建設中展現更大作為”殷殷囑托，堅決扛穩維護國家“五大安全”重要使命，充分發揮“六個優勢”，加快補齊“四個短板”，突出長春現代化都市圈建設戰略牽引，突出現代化產業體系有力支撐，突出現代化大農業主攻方向，突出進一步全面深化改革開放雙輪驅動，突出歷史文化深度賦能，突出民族團結邊疆穩固堅強保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力實現高質量發展明顯進位、全面振興取得新突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期吉林經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為全面建設社會主義現代化新吉林提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

——堅持高質量發展。始終把發展立足點放在高質量發展上，以新發展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，因地制宜發展新質生產力，深度融入國內國際雙循環，統籌擴大有效需求和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。瞄準制約構建新發展格局、推動高質量發展的堵點卡點和民生領域的難點痛點問題，推進深層次改革，擴大高水平開放，全力推動重大改革舉措落地見效，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動融入和服務全國統一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維、極限思維，守牢安全底線、生態紅線、耕地紅線、地方政府債務警戒線和統計數據質量線，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

（6）“十五五”時期吉林經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展明顯進位。經濟增速跑贏全國平均水平，全要素生產率穩步增長，居民消費率不斷提高，有效需求加速釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技創新能力明顯躍升。創新型省份建設邁上新臺階，科技創新聯合攻關、聚力攻堅機制不斷完善，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重大科技成果加速涌現，科技創新和產業創新深度融合，服務國家高水平科技自立自強作用更加彰顯。

——改革開放水平明顯提高。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，要素型開放和制度型開放統籌推進，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治吉林建設達到更高水平，支撐振興發展的各方面制度更加成熟定型。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，歷史文化遺產保護傳承利用持續強化，文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，志愿服務體系更加健全，民族凝聚力顯著增強，文化強省建設展現新氣象。

——人民生活品質明顯改善。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化穩步推進，幸福吉林更加可感可及。

——生態環境質量明顯優化。“兩山”轉化路徑不斷拓寬，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，新型能源體系加快構建，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷增強，高質量發展生態底色更加鮮明。

——安全治理效能明顯增強。安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安吉林建設扎實推進，振興發展的安全保障更加堅實有力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面，經濟實力、科技實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、鞏固壯大實體經濟根基，構建體現吉林特色的現代化產業體系

現代化產業體系是吉林全面振興的物質技術基礎。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創新為引領，以先進制造業為骨干，以現代服務業為依托，推動產業間有機聯動和高效協同，努力把結構單一的“二人轉”豐富拓展為多業并舉的“眾人行”，再造吉林老工業基地競爭新優勢。

（7）優化提升傳統產業。推動傳統汽車產業向新能源智能網聯汽車、石化產業向“減油增化提質”、冶金建材產業向綠色化高端化轉型，加快傳統裝備、醫藥、輕紡等產業創新發展。堅持以標準化建設為引領，開展有組織新型技術改造行動，提標實施“智改數轉”、設備更新和綠色改造，引導企業全面技術升級和增資擴產。開展先進制造業集群梯次培育行動，推動重點行業落后產能有序退出和轉型發展，為先進產能騰出資源、市場空間和環境容量。

（8）培育壯大戰略性新興產業。著力打造新能源、新裝備、新材料、新醫藥、新一代光電信息、低空經濟等新興產業。推動新能源產業跨越式發展，做強綠電、綠氫、氫基化工和裝備制造全產業鏈。提升新能源就地消納和外送能力，進一步擴大“綠電直連”規模。聚焦先進軌道交通裝備等關鍵領域，積極承擔國家制造業重點產業鏈自主可控任務。加快打造千億級碳纖維產業，大力發展化工新材料、新型能源材料、生物基新材料。推動生物醫藥創新能力進入國家第一方陣，支持創新藥高質量發展，促進醫療器械產業高端化、國產化、國際化。深度參與國家半導體產業發展，重點突破工業母機、高端儀器等領域關鍵核心技術，打造光電重大設備及關鍵部件研發制造基地，建設中國光電城。穩步發展低空經濟，持續優化產業生態，形成一批成熟可復制的場景模式。

（9）前瞻布局未來產業。搶占人工智能、氫能與新型儲能、空天信息、生物制造、原子級制造等未來產業發展新賽道。建設高性能算力集群，推進“人工智能+”行動，打造全鏈條具身智能與人形機器人產業。加快氫能產業布局，構建“氫能+”產業生態。支持氫能城際列車等推廣應用，著力打造氫能交通走廊。大力發展高效率、低成本新型電池產品。研制新一代衛星產品，構建空天地一體化、通導遙深度融合的信息基礎設施和服務體系。加快發展生物工程制品，開發新型生物健康產品。集中攻克高精度設備、先進材料和微納制造工藝等關鍵技術，加速推進產業化。

（10）促進現代服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化、職業化發展。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。鞏固發展冰雪經濟，廣泛開展冰雪運動、繁榮特色冰雪文化、培育冰雪裝備器材產業、提升冰雪旅游品質，加快冰雪人才培養，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地。聚焦養老服務、中醫養生、生態康養、家政服務等產業業態，不斷豐富產品供給，加快培育連鎖化、集團化龍頭企業，大力發展銀發經濟、“候鳥式”避暑經濟產業集群。加快國家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地建設，完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。

（11）推進現代化基礎設施體系建設。突出增量建設與存量改造并重，進一步優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。加快部署工業互聯網、物聯網，推動5G網絡、千兆光網向鄉鎮、行政村、邊境地區延伸。建設長春國家級互聯網骨干直聯點和省級算力中心。推進時空信息新型基礎設施建設，豐富測繪地理信息戰略性數據資源供給。聚焦交通先行，完善現代化綜合交通運輸體系，推動鐵路貫通提速、公路加密升級、機場擴容改造、航道暢通聯動。加快構建全域水網，進一步優化水資源配置，提升水資源調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。優化能源骨干通道布局，完善油氣管網等設施。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

四、加快推進高水平科技創新，引領發展新質生產力

科技創新是推動吉林全面振興的關鍵變量。必須抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施創新驅動發展戰略，提升創新體系整體效能，提高科技成果轉化和產業化水平，不斷催生新質生產力。

（12）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。優化重大科技創新組織機制，以產業技術需求為導向，凝練科研攻關任務，開展“原點突破式”創新，產出更多標志性原創成果。聚焦光電信息、高端儀器、人工智能、空天信息、先進材料、生物醫藥、人參特產等重點領域，實施聚力攻堅重大科技專項，突破一批關鍵核心技術。加強交叉前沿領域和重點領域戰略性、前瞻性、體系化布局，構建多元投入、多方聯動、多層次協同的基礎研究體系。支持中國科學院長春光機所、長春應化所、東北地理所和吉林大學、中國一汽等大院大所大校大企發揮引領作用，強化地方院校和科研機構建設，建立工作對接機制，開展產學研融通創新。

（13）推動科技創新和產業創新深度融合。主動對接國家戰略科技力量，支持全國重點實驗室等國家級創新平臺建設，爭取在我省新增布局。高水平建設長白山、三江、吉光等省實驗室，加快國家天文臺射電雷達系統等大科學裝置建設，增強體系化攻關能力。系統布局建設省級科技創新平臺、概念驗證中心、中試中心，開發開放應用場景，打造科技成果轉化“一站式”服務平臺。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建緊密型創新聯合體，聯合承擔科技攻關任務。建立“雛鷹、瞪羚、獨角獸”科技企業梯度培育體系。持續優化創新生態，構建符合科研規律的高效協同政策體系。深化科技成果轉化機制改革，完善收益分配、成果賦權等激勵制度。發揮政府投資基金作用，引導資本向科技創新領域高效配置。深化科技交流與開放合作。加強科學技術普及，強化科技法治、倫理、誠信、安全建設，大力弘揚科學家精神，培育創新文化。

（14）一體推進教育科技人才發展。深入實施一體推進協調機制，暢通教育科技人才良性循環。優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，深化“雙一流”、“雙特色”建設，加強數智技術、人工智能、雷達天文等重點領域基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推進教育部吉林高等研究院、卓越工程師學院、特色學院、工匠學院、人才培養定制班、大學科技園、市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設。完善人才自主培養機制，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。加大高技能人才培養和海外人才引進力度，實施“長白英才計劃”、“大國工匠”培育工程和青年科技人才階梯培養工程，打造創新人才雁陣格局。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，健全綜合績效人才重點指標監測運行機制，優化人才政策、計劃、項目評價標準和組織實施機制。

（15）加快建設數字吉林。健全數據要素基礎制度，培育壯大數據市場，深化數據資源開發利用。加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。加強數據產業布局，支持采集標注、分析挖掘等技術創新和應用，大力培育數據企業和第三方服務機構，豐富數據產品和服務。統一地理底圖，搭建數字吉林時空基底。促進實體經濟和數字經濟深度融合，加速推進智慧農業創新發展、智能制造提質增效、智慧文旅場景拓展。推動數字技術和交通、醫療、康養、生活服務、生態保護等融合應用，提升社會服務數字化供給能力和普惠水平。

五、牢牢把握新發展格局的戰略基點，全方位擴大有效需求

擴大有效需求是推動吉林全面振興的重要舉措。必須堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

（16）促進消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費體制機制。統籌促就業、增收入、穩預期，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，落實帶薪錯峰休假，增強居民消費能力。優化消費供給，提振汽車、家電等大宗商品消費，發展醫療教育、養老托育、旅游休閑等服務消費，培育綠色低碳、首發經濟、品質電商、智慧零售、賽事經濟等新型消費。推進消費設施建設，打造消費新場景。支持區域性消費中心城市建設，加快節點消費城市培育。拓展入境消費。完善縣鄉村三級商業網絡，推動消費下沉。優化消費環境，加強平臺監管，維護消費者合法權益。

（17）擴大有效投資。深化投融資體制、投資審批制度改革，推動形成市場主導的有效投資內生增長機制。科學合理確定政府投資方向，加大民生類政府投資投入，提高政府投資效益和管理水平。激發民間投資活力，規范實施政府和社會資本合作新機制項目，引導民營企業參與重大項目建設。持續優化投資結構，提高產業投資比重，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。完善項目推進機制，加強全鏈條、全周期、全層級管理，推動招商引資和項目落地有效銜接，嚴把項目投資強度關、產業效益關、生態環境關。

六、以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，增強高質量發展動力

經濟體制改革在吉林全面振興中具有重要牽引作用。必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，創造更加公平、更有活力的市場環境，加快推動管理型政府向服務型政府轉變，實現市場有效有序、政府有為有度，確保高質量發展行穩致遠。

（18）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國有企業改革，優化國有資本布局，加快國資監管機制體系性重構，加大創新型國有企業培育力度，推動投融資類企業向實業類企業轉型，建強“吉字號”國企方陣，強化國有企業示范引領和戰略支撐作用，增強核心功能、提升核心競爭力。完善支持非公有制經濟發展法規和政策體系，制定民營經濟促進條例，建立“兩個健康”先行先試工作體系。健全民營企業訴求收集處理反饋機制，優化非公有制經濟發展環境。加大中小企業和個體工商戶培育力度，構建全生命周期高效服務體系，推動大中小企業協同融通發展。弘揚企業家精神，倍加珍惜愛護優秀企業家，營造創新創業、敢闖善為、開放包容、誠信友善的濃厚氛圍。完善中國特色現代企業制度，打造世界一流企業。

（19）持續優化營商環境。深入實施營商環境綜合改革，建立數字化監測考核體系，推動實現“指標躍升+全域優化”雙突破。深化政務服務改革，推進“一網通辦”、“不見面審批”，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。強化政務平臺集約整合和互聯互通，加大政務數據共享力度。深化“接訴即辦”改革，完善12345熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。加強涉企收費管理。推行“無事不擾”白名單檢查方式，實施無感監管。推動誠信吉林建設，規范完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。發揮區域特色優勢，打造營商環境創新標桿，推動經營主體活躍度和發展質量顯著提高。加快建設長春智慧法務區。

（20）主動融入和服務全國統一大市場建設。綜合整治“內卷式”競爭，有效破除各種市場障礙，避免重復建設和無序競爭。建立公平競爭審查抽查機制，加強反壟斷、反不正當競爭執法司法。嚴格落實市場準入負面清單制度，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，實現“非禁即入”。健全產權保護制度，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。統籌推動公共資源交易平臺體系建設，持續完善公共資源交易目錄。深化提升政府采購質效改革。健全招標投標規則機制，推行“雙盲”和遠程異地評標等評審方式創新，預防和整治圍標串標等行為。規范地方政府經濟促進行為，構建高水平招商引資新模式。動態調整行政處罰裁量權基準制度，完善行政處罰尺度和標準，提升監管執法能力。深化要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，提高資源配置效率。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（21）深化財政金融領域改革。加強財政科學管理，強化財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，優化財政支出結構，嚴控“三公”經費和一般性支出，實行全過程財政績效管理，完善財會監督體系。建設符合吉林實際的大財政體系，優化政府“三資”管理，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。推進全省財政一體化管理，規范省以下財政管理體制。加強全口徑債務管理，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。拓展和完善財政、金融協同機制，強化金融服務實體經濟激勵約束。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。積極發展多層次資本市場，提高上市公司數量和質量。持續推進中小金融機構改革，促進地方法人金融機構高質量發展，引導各類金融機構找準定位、專注主業、錯位競爭。完善地方金融監管體系，進一步發揮好央地監管協同機制作用，健全聯動打擊非法金融活動等工作機制，構筑多元有序、健康持續的金融生態。

七、推動更高水平開放，著力打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐

以開放促改革促發展是吉林全面振興的必然要求。必須深度融入共建“一帶一路”，深入實施長吉圖開發開放戰略，更好依托國內大市場，有效利用全球要素和市場資源，實現對內開放與對外開放相互促進、共同發展，讓開放成為吉林高質量發展的鮮明標識。

（22）建設內通外聯開放合作通道。推進“濱海2號”國際運輸走廊建設，推動多式聯運擴面提質，拓展加密國際國內客貨運航線。增強長春、琿春等關鍵支點功能，暢通琿春至圖們鐵路通道，保持吉林中歐班列常態化運營。加快推進海上通道建設，務實推動“借港出海”。加強智慧海關、智慧口岸建設，提升貨物通關效率，提高口岸資源集聚和貨物集散能力。

（23）充分釋放開放平臺活力。扎實推進長春新區、中韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區、吉林延吉—長白重點開發開放試驗區等多層次高效能平臺建設，構建與國際接軌的制度體系和監管模式，增強產業集聚和示范引領作用，鼓勵支持開發區差異化發展。深化開發區管理制度改革，突出主責主業，強化功能定位，增強產業承載力。建強進口貿易促進創新示范區、互市貿易區，促進長春興隆綜合保稅區、琿春綜合保稅區、延吉保稅物流中心高質量發展。

（24）提升貿易投資規模質量。實施外資外貿外經聯動發展，全面對接國際高標準經貿規則。提升優勢產品出口比重，擴大先進技術、重要設備等進口規模，積極發展中間品貿易、綠色貿易、離岸貿易新業態。全面落實跨境服務貿易負面清單，深化特色服務出口基地建設，創新發展數字貿易。實施“吉品出海”戰略，開展產業鏈供應鏈國際合作，帶動產品、裝備、標準和服務“走出去”。打造“投資吉林”品牌。

（25）深化重點領域交流合作。用好東北亞地區政府間多邊合作機制，深化國際友城交流合作。積極對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，持續加強吉港澳、吉臺經貿文化交流。聚焦平臺共推、產業共興、要素共享、機制共創和邊境村結對共建，全力打造吉浙對口合作升級版。加快吉南遼北蒙東六市一體化、吉西南承接產業轉移示范區高質量發展。加強與央企、各領域頭部企業、各類商協會合作。

八、扎實推進鄉村全面振興，爭當現代農業建設排頭兵

農業農村現代化關系吉林全面振興全局和成色。必須把解決好“三農”問題作為重中之重，推動興業、強縣、富民一體發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，在農業強省建設上取得新的重大進展。

（26）扛穩維護國家糧食安全重任。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加力實施“千億斤糧食”產能建設工程，扎實推進糧油等主要作物大面積單產提升行動，推動糧食綜合生產能力跨越式增長。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌優化各類農用地布局。持續推進“黑土糧倉”科技會戰，推動“梨樹模式”迭代升級，加強鹽堿地綜合利用，構建高標準農田建設“投融建運管”長效機制，率先把永久基本農田全部建成高標準農田，系統性提升耕地質量。加強育種制種、大田生產、收儲加工全鏈條技術攻關和推廣應用，實施種業振興行動，建設寒地區域育種中心，推進智慧農機研發應用和農機裝備產業集聚區建設，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，實施“千萬頭肉牛”全產業鏈提升工程和生態漁業倍增計劃，推進畜禽規模化養殖轉型升級，構建多元化食物供給體系。抓好林下經濟，壯大林草產業。優化農業災害監測預警體系，加強病險水庫除險加固、灌區建設改造，推進農田水利設施建設和溝渠整治，提升糧食生產韌性和穩定性。

（27）加快發展現代化大農業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加強農產品精深加工和食品細加工，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，提升農業經營質量效益。做強長春國家農業高新技術產業示范區等區域性產學研用示范平臺，搭建重要農產品全產業鏈大數據平臺，促進農業農村大數據應用全覆蓋。推動農業資源一體化保護和系統性治理，加強農業面源污染綜合防治，科學有效推進秸稈和農業廢棄物綜合利用。實施農業標準化提升計劃，構建優質農產品標準體系和全過程質量追溯體系。優化梅花鹿、林蛙、雜糧雜豆、食藥用菌等特色產業布局。實施農產品品牌躍升工程，培育壯大長白山人參、吉林大米、延邊黃牛、梅河松子等“吉字號”特產品牌。實施現代化大農業建設工程，推進優勢特色產業集群、現代農業產業園區和產業強鎮建設，促進農業全產業鏈協同高效發展。培優扶強農民合作社、家庭農場和農業“專精特新”主體，建好區域綜合農事服務中心，健全便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（28）打造宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村建設行動，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推動農村基本具備現代生活條件。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，加強農村道路、電網、防汛抗旱和供水基礎設施建設，推進全域土地綜合整治，引導人口和產業適度集聚、緊湊布局。扎實開展農村人居環境整治，推動農村廁所改造，完善生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農村危房改造和“宜居農房”建設。大力發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合。

（29）完善強農惠農富農支持制度。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。落實糧食主產區利益補償機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，保護和調動地方抓糧、農民種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理，健全糧食和食物節約長效機制。穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，探索放活土地經營權的有效途徑，發展農業適度規模經營。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。依法推動農村閑置土地和房屋盤活利用。支持發展新型農村集體經濟，加強農村“三資”監督管理服務。實施鄉村振興人才支持計劃，培育高素質農民、鄉村產業振興帶頭人，鼓勵各類人才入鄉發展和就業創業。拓寬農民增收渠道，有效提高農民收入水平。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，強化開發式幫扶，完善兜底式保障，守住不發生規模性返貧致貧底線。

九、統籌區域協調發展，增強振興發展整體效能

區域協調發展是吉林全面振興的內在要求。必須提升區域協同發展水平，穩步提高新型城鎮化建設質效，加強邊境地區建設，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

（30）優化國土空間發展格局。深化落實主體功能區戰略，完善主體功能綜合布局和差異化政策制度，加強特殊功能區復合布局和政策支持。完善國土空間開發保護總體格局，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。

（31）深入推進以人為本的新型城鎮化。堅持因地制宜、因城施策，提升城市和縣城可持續發展能力，分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。科學有序推進農業轉移人口市民化。優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。完善新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。實施城市更新行動，推進城市危舊房、城中村改造。提升城市治理水平，保護好山脈水脈文脈和生態，探索“精明增長”路徑，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

（32）加快邊境地區振興發展。加強邊境地區基礎設施和公共服務設施規劃布局建設，推進教育、醫療、文化、產業、人才“五路支邊”，強化邊境地區黨建引領，打造城鄉融合、民族團結、鄉村全面振興示范帶。加大邊境地區政策傾斜力度，促進邊境村人口穩定增長，引導人口向邊境一線回流安居、置業興業。實施邊境地區土地整治工程。推進興邊富民行動中心城鎮、邊境特色小城鎮、重點邊境村及和美村寨建設，塑造“小而美”、“精而特”的城鎮風貌。支持邊境村組團式發展，鼓勵發展邊境貿易、邊境旅游和農產品種養加工等特色產業，促進邊境繁榮發展、邊民團結幸福、邊防安全穩固。

十、加快推進長春現代化都市圈建設，強力拉動全省高質量發展

長春現代化都市圈是吉林全面振興的重要動力源。必須高標準實施長春都市圈發展規劃，構建“一中心、三組團，五帶、一廊”的空間布局，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈，打造全省經濟增長主引擎。

（33）提升都市圈城市整體能級。全面提高長春現代化都市圈主動服務、深度融入國家和區域發展戰略的能力，積極承接國家重大生產力布局。加強都市圈城市間合作互動，形成“中心輻射—軸帶串聯—組團互補”發展矩陣，不斷釋放同城效應和聯動效應。增強長春中心城市輻射帶動作用，做強城市功能、提升產業層次，形成較強功能外溢能力。推動吉林、四平、遼源充分發揮比較競爭優勢，強化在都市圈中的協作配套和發展支撐能力。健全工作推進、要素保障、考核評估等機制，以規制貫通、一體銜接支撐都市圈發展整體效能提升。

（34）促進圈內城市同城化發展。堅持以融合發展理念打造長吉、長平、長遼三大組團，統籌推進基礎設施“硬連通”與機制規則“軟建設”，著力構建高效貫通的通勤圈、合作共興的產業圈、宜居宜業的生活圈、應聯盡聯的智慧圈。完善都市圈鐵路網、公路網、航空網、樞紐網，提升基礎設施連接性貫通性。共建都市圈協同創新平臺和產業技術聯盟，打造區域創新聯合體，建設科技成果轉化承接園區，實施人才集聚培育行動。完善都市圈產業分工協作機制，發揮龍頭企業帶動作用，加力推動汽車、裝備制造、綠色食品、精細化工等重點產業“建圈強鏈”。率先建立優質均衡的基本公共教育服務體系，優化就業創業環境，強化醫療等資源合作共享，推進社保、醫保、公積金等高頻事項“圈內通辦”，加快智慧交通、智慧政務、智慧環保等協同建設。深化跨行政區合作，著力推動交界地帶在規劃統籌、交通連接、產業協作、政務服務等方面先行一步，打造同城化發展先行區。

（35）加強多層次多領域協同聯動。大幅提升都市圈與省內其他地區經濟關聯度，深化對接合作，探索建立統一市場準入與利益分享機制，以交通通道為軸線、產業鏈群為依托，打造現代文旅、醫藥、先進制造、現代農業、能源五條合作發展帶。強化與東北地區其他省份合作，深化哈長城市群建設，加強與沈陽都市圈產業創新融合、與遼寧沿海經濟帶聯動發展、與蒙東地區多領域協同共進，促進設施互聯互通、市場循環互動，共建“哈長沈大”產業科技創新走廊。全面深化長津對口合作。

十一、激發文化創新創造活力，匯聚振興發展強大正能量

文化自信自強是推動吉林全面振興的強大精神力量。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入學習貫徹習近平文化思想，增強歷史自覺，堅定文化自信，促進人民精神生活共同富裕，加快建設文化強省。

（36）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建哲學社會科學自主知識體系，推進研究基地和省級重點新型智庫建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，匯聚砥礪奮進的精神力量。用好“三地三搖籃”等紅色資源，健全英模人物宣傳學習工作機制。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，塑造城市氣質、涵養城市品格，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，提升人民文明素養和社會文明程度，營造向上向善的社會氛圍。

（37）加強歷史文化保護傳承利用。堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、歷史文化遺產保護利用工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。推進高句麗世界文化遺產保護提升，加強渤海國、古長城、中東鐵路、偽滿時期重要史跡等保護修繕、活化利用與史料收集。加強非物質文化遺產保護，實施吉林文脈傳承工程，挖掘提煉吉林歷史文化、民族文化和紅色文化內涵，發掘好、研究好、宣傳好東北抗聯歷史。實施博物館提升工程。改革文博單位體制機制，加強研究和講解員隊伍建設，用好用活館藏文物文獻。健全文化遺產保護傳承體制機制。

（38）提升主流輿論傳播力影響力。加快推進主流媒體系統性變革，完善國內國際聯動傳播體系，加強區域國別研究，創新傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力。積極開展對外文化交流活動，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。完善網絡綜合治理體系，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。加強網絡內容建設和管理，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。

（39）大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，提升文化原創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域全面繁榮。實施文藝精品創作工程，突出抓好文學創作，發展電影、油畫、雕塑、歌舞、交響樂、動漫等優勢藝術門類。做強出版精品工程，優化出版發行網絡布局，推進印刷行業“智改數轉”。加強城市書店布局，推進書香社會建設。堅持文化惠民，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝，實施公共文化服務提質增效行動，推動全省演藝市場健康發展。加強省文化活動中心、省美術館、省非遺館等文化設施建設。堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，建設高水平文化人才隊伍。

（40）做大做強文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快各類文化產業園區建設。深化文化領域國資國企改革，健全國有文化企業資產監管制度機制，優化產業布局和組織架構。實施文化企業數字化轉型行動，推動組建緊密型創新聯合體，培育以數字產業為主導的創新型文化科技企業。

（41）促進文化和旅游深度融合。加快旅游強省建設，提升長春現代化都市圈、大長白山區域、G331和G334公路沿線及松花江、鴨綠江、圖們江流域旅游發展能級，統籌推進生態資源高水平保護和文旅高質量發展相融合，構建全域旅游發展新格局。充分利用冰雪、自然風光、文化遺產、民族風情、邊境風貌等資源，豐富高品質旅游產品和旅游商品供給。完善旅游公共服務體系，全面提升旅游度假區、景區和賓館酒店建設管理水平，加強旅游市場綜合治理，積極培育做大入境游市場。健全文化和旅游深度融合發展體制機制，加快把文化旅游業培育成支柱產業。

十二、著力保障和改善民生，提升人民群眾幸福感、獲得感和滿意度

實現人民對美好生活的向往是吉林全面振興的出發點和落腳點。必須堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質。

（42）深入實施就業優先戰略。完善“三管三促進”促就業工作機制，加強產業創業就業“三業”聯動，培育新職業新崗位，構建就業友好型發展方式。健全終身職業技能培訓制度，完善人力資源供需匹配機制，編制急需緊缺職業目錄，強化擇業和用人觀念引導，推動解決結構性就業矛盾。健全就業支持和公共服務體系，推進高校畢業生等青年留吉回吉來吉就業創業，促進農民工就地就近就業增收，加強退役軍人、婦女等群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善就業影響評估和監測預警，加強區域性、行業性、季節性用工監測統計分析。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，依法保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。

（43）提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標準調整機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，實施工資集體協商制度，加強企業工資分配的宏觀指導。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入。加大社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，支持公益慈善事業健康發展。

（44）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，提升思政師資水平，促進思政課堂和社會課堂有效融合。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，設置中小學生冰雪假期。深化學校美育、勞動教育改革發展，加強藝術經典教育。強化學生積極心理培育，完善學校家庭社會協同育人機制。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，實施基礎教育擴優提質工程，擴大優質學校學位供給，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、縣域普通高中振興發展，完善特殊教育體系，辦好“國門學校”。持續做好“雙減”工作，規范校外培訓機構。實施高校辦學條件改善工程，推進優質本科教育資源擴容。實施高職“雙高計劃”。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，健全有情懷、有規矩、有敬畏“三有一體”師德師風建設長效機制，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全教育戰略性投入機制。深入實施教育數字化戰略，提升終身學習公共服務水平。建立科學的教育評價體系，落實學校辦學自主權。

（45）兜牢社會保障底線。健全社會救助體系，拓展基本生活救助和專項救助覆蓋范圍，合理確定調整最低生活保障標準。加快構建多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，持續推進機關事業單位養老保險制度改革，著力發展多層次、多支柱養老保險體系，落實待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。擴大失業、工傷保險覆蓋面，健全工傷保險省級統籌制度體系，提高失業保險待遇標準。加強社會保險經辦管理服務，持續推動醫保服務向基層下沉。落實社會保險、醫保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。建立新就業形態人員職業傷害保障制度。加強數智一體化社保公共服務平臺建設。健全社保基金保值增值和安全監管體系。發揮商業保險補充保障作用，發展養老、健康等商業保險。深化殯葬改革，推進殯葬服務設施建設。完善老年人、殘疾人、困難職工關愛服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（46）更好滿足群眾高品質居住需求。加快構建房地產高質量發展新模式，推動房地產市場平穩健康發展。建設安全舒適綠色智慧且價格合理的“好房子”，增加改善性住房供給，推動“住有所居”向“住有優居”升級。優化保障性住房供給，多渠道滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推動城鎮老舊小區改造，加力推進既有住宅加裝電梯。實施物業服務質量提升行動。

（47）增進人民群眾健康福祉。完善健康促進政策制度體系，開展愛國衛生運動和健康中國行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。推進疾控體系現代化建設，做好重大傳染病和慢性病防控，提供防治康管全鏈條服務。提升急診急救、血液保障和應急能力。構建優質共享醫療衛生服務體系，強化醫療衛生人才隊伍建設，推進高水平醫學實驗室、高水平學科（專科）、高水平研究型醫院建設，高質量建設國家醫學中心。實施醫療衛生強基工程，提升縣域醫療服務能力，推動緊密型醫共體提質擴面，創新發展“固定+流動”醫療衛生服務供給模式，推廣“互聯網+醫療”等便民服務模式。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。深化公立醫院改革，完善集采藥品精細化管理、醫保目錄動態調整機制，推進居民電子健康檔案安全有序向個人開放。加強心理健康和精神衛生服務。推進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，辦好第33屆世界大學生冬季運動會，加快建設體育強省。

（48）促進人口高質量發展。健全人口發展支持和服務體系，減輕群眾生育、養育、教育負擔。完善生育保險制度，推動育兒補貼、生育休假、個人所得稅抵扣等政策落地執行，弘揚新型婚育文化。實施普惠托育機構補貼制度，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。建設青年發展友好型省份，完善具有吉林特色的青年發展政策體系和工作機制。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。完善城鄉養老服務網絡，增加普惠性養老供給，加強公共設施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護體系，滿足老年人康復護理、醫養結合、安寧療護等多樣化需求，建設老年友好型社會。建立統籌城鄉、覆蓋全民的長期護理保險制度。

十三、協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗吉林

綠色發展是吉林全面振興的鮮明底色。必須認真踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善生態環境質量，全面筑牢生態安全屏障，不斷增強綠色發展動能，打造美麗中國吉林樣板。

（49）深入推進污染防治攻堅。堅持精準科學依法治污，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。加強重點行業大氣污染深度治理，基本消除重污染天氣。強化流域“三水統籌”系統治理和地下水污染源頭系統防控，持續開展排污口排查整治，因地制宜推進雨污分流改造，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。加強土壤污染源頭防控，強化土壤污染風險管控和修復。實施固體廢物綜合治理行動，全域推進“無廢城市”建設。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。加強噪聲污染防控。促進排污許可管理規范化、科學化、系統化，健全優化生態環境標準、監測、評價和考核制度。

（50）持續加強生態系統保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建多元化生態保護修復投入機制，統籌推進“一山三江”等重點區域流域和東北森林帶等重點生態功能區保護修復，推進“森林四庫”建設。科學開展國土綠化，扎實推進“三北”工程建設，深入實施天然林保護修復、森林質量提升等重大生態工程，加強退化林、退化草原、退化濕地修復。深化林業改革發展綜合試點建設。嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，依法保護古樹名木。加強生物多樣性保護，高質量建設東北虎豹國家公園，推動創建松嫩鶴鄉國家公園。強化水源涵養與黑土區水土流失治理，提升水生態系統質量和穩定性。推動歷史遺留廢棄礦山動態“清零”。因地制宜拓展生態產品價值實現渠道，完善縱向與橫向有機結合的生態補償機制，推進生態環境損害賠償。加強生態安全監測預警平臺建設，提升生態安全保障能力。

（51）加快構建新型能源體系。穩步提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，持續推動能源結構優化調整，提高終端用能電氣化水平。大力發展風、光等新能源，加快抽水蓄能和天然氣長輸管線工程布局建設，擴大境外能源引進規模，促進清潔能源高質量發展。構建新型電力系統，推動“吉電入京”特高壓通道、“四橫四縱”堅強電網等基礎設施建設。完善省內電力交易現貨市場。加強化石能源清潔高效利用，提高天然氣應急調峰能力。持續推動降低用電成本。

（52）積極有效推進碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，夯實碳排放統計核算基礎，健全完善地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度體系。實施“碳達峰十大行動”，確保安全降碳。推動長春市、松原市國家級碳達峰試點城市建設，打造一批國家級零碳園區。加強碳市場建設，逐步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。完善適應氣候變化工作體系。

（53）加快形成綠色生產生活方式。銜接國土空間規劃，完善全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，加強高耗能高排放項目管控，打造一批綠色工廠、綠色園區。完善資源總量管理和全面節約制度，推進垃圾分類和資源化利用，促進循環經濟發展。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策和標準體系。創新“生態+”產業、模式、路徑，打造生態產品品牌、提升生態產品品質。推進“美麗系列”建設，倡導綠色消費，推廣綠色低碳生活方式。

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安吉林

建設平安吉林是推動吉林全面振興的重要內容。必須牢固樹立底線思維、極限思維，把統籌發展和安全貫穿經濟社會發展各方面和全過程，積極防范、妥善應對重大風險，筑牢高質量發展的安全根基。

（54）健全維護國家安全體系。落實國家安全責任制，加大對國家安全工作的考核和巡視巡察力度，完善維護國家“五大安全”重點領域協調機制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作。突出黨員領導干部、學校學生、涉外工作人員等群體，強化國家安全教育，筑牢人民防線。

（55）切實維護國防安全。積極服務國防和軍隊現代化建設，進一步完善涉軍協調議事機制、國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。健全國防動員體系，加快國防動員能力和后備力量建設，完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，鞏固軍政軍民團結。體系化推進邊防建設管理，加快“智慧邊防”建設和戰略物資儲備建設，加強界江沿線“網路堤”高水平治理，強化涉邊安全風險監測預警，提升邊境應急能力，嚴厲打擊跨境賭博、非法越境、走私、偷渡等違法犯罪活動。做好跨軍地改革工作。

（56）增強維護重點領域安全能力。把捍衛政治安全擺在首位，深化意識形態領域斗爭，及時監測預警、有效防范化解民族和宗教領域風險隱患，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力顛覆滲透破壞活動。夯實安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，推進戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核等新興領域安全能力建設。統籌做好房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

（57）深化公共安全治理。堅持“防勝于救”理念，完善公共安全體系，提升風險隱患識別預警能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強應急指揮和預案演練，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。強化對冰雪、洪澇、森林火災、地質等自然災害的預防預警和應對，加強松花江等主要江河砂基砂堤治理。健全房屋全生命周期安全管理制度。持續深化既有房屋、建筑施工、城鎮燃氣、危化、礦山等重點行業領域安全生產專項整治，提升重要基礎設施本質安全水平，推動安全生產責任全部到崗到人，有效遏制重特大安全事故發生。構建高水平食品藥品安全全鏈條監管體系，實現全程可控、源頭可溯、責任可究。落實維護社會穩定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設，強化圈層查控、單元防控、要素管控，發展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態化，加大對電信網絡詐騙、毒品犯罪等預防和打擊力度。加強綜治中心規范化建設。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門矯治教育和專門學校建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（58）提升社會治理效能。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，建強做實省市縣三級“兩新”工委，分級建立新興領域行業黨委。加強社會組織培育管理，深化行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，建立基層治理突出問題解決機制，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，加強鄉村治理，創新社區治理工作機制，推動城市管理進社區。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。分級分層建立健全人民建議征集工作制度，暢通群眾利益訴求渠道。加強社會群體服務管理和思想政治引領，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進信訪工作法治化，全流程實質化解矛盾糾紛，實現案結事了人和。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣長山花園社區黨建領治、居民自治、服務善治、平安法治、文化德治、社會共治“六治”工作法。健全重點人群服務管理工作機制，及時預警處置風險苗頭線索，堅決遏制極端事件發生。完善志愿服務體系，加強志愿服務組織管理。探索建設一體化信息系統和綜合智慧平臺，加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十五、堅持和加強黨的全面領導，凝聚起推動吉林重振雄風、再創佳績的磅礴力量

黨的全面領導是吉林全面振興的根本保證。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，以高質量黨建引領高質量發展。

（59）堅持黨中央集中統一領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，再學習、再對標、再落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全黨中央重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署在吉林落地生根。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決糾治“低級紅”、“高級黑”，及時發現解決“七個有之”問題。發展黨內民主，嚴格落實民主集中制。

堅持正確用人導向和工作導向，健全領導干部選育管用長效機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，完善年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔機制，鍛造堪當振興發展重任的高素質專業化干部隊伍。堅持關口前移，提高選人用人質量，防止“帶病提拔”。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，健全常態化培訓特別是基本培訓落實機制，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領和改革創新能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，更好發揮高質量發展政績考核導向作用，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強干部任職全周期管理監督，健全精準問責審查、失實舉報澄清保護等機制，激發干部隊伍內生動力和整體活力。推進國企、開發區、高校等領導班子和干部隊伍建設改革。全面深化事業單位改革。

強化全面從嚴治黨責任，健全管黨治黨責任格局。推進政治監督具體化、精準化、常態化，發揮巡視巡察利劍作用，久久為功凈化政治生態。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持受賄行賄一起查，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅持風腐同查同治，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。堅持“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續為基層減負賦能。健全完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。

（60）加強社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，完善國家機關聯系人大代表機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，深入推進協商議政，加強各種協商渠道協同配合，推動協商民主機制建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。

持續完善大統戰工作格局，落實統戰工作責任制，深入實施“吉善同心”工程。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。打造延邊州鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區，深化邊境地區“五個共同”長廊建設。開展“長白潤教”活動，系統推進我國宗教中國化吉林實踐。進一步完善宗教事務治理的配套措施和實施辦法，提高宗教工作法治化水平。加強理論培訓和實踐鍛煉，健全黨外代表人士隊伍建設制度。建立聯席會議制度，優化黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。建好在吉留學人才服務窗口、完善就業服務體系。落實臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞學習、工作、生活創造更好條件。加強港澳臺和僑務工作機制建設，不斷鞏固共同思想政治基礎。

堅持全面依法治省，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強立法規劃和立法審查，推進重點領域、新興領域立法，提高立法質量。全面建設法治政府，落實行政規范性文件備案審查，深化府院聯動機制建設，推進行政爭議實質性化解。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。加大對違法行政行為的監督力度。加強政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全監督制約機制，推動監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約，完善監察調查程序與刑事訴訟程序銜接。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。加強綜合治理，有效解決“執行難”問題。推進涉外法治能力建設，深化執法司法國際合作。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，強化法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（61）營造團結奮斗、擔當實干的濃厚氛圍。充分發揮各級黨組織作用，統籌推進各領域基層黨組織建設。全面提升黨員隊伍建設質量，引導廣大黨員干部爭做愿擔當、敢擔當、善擔當的“雄獅型”干部，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。走好新時代黨的群眾路線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共促吉林全面振興的強大合力。

（62）完善規劃制定和實施體系。按照本次全會精神，制定我省各級“十五五”發展規劃綱要和專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強宏觀政策協調配合，增強政策取向一致性。建立“項目跟著規劃走”工作機制，以高質量項目保證規劃高質量實施。加強規劃實施的監測評估、督導檢查、立法保障，健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的推進落實機制，以釘釘子精神推動“十五五”規劃落地見效。

全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機遇、乘勢而上，勇于創新、苦干實干，為圓滿完成“十五五”時期經濟社會發展目標任務、全面建設社會主義現代化新吉林而努力奮斗！

來源/吉林省人民政府網

初審/李雪陽

終審/王丹

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