專家視點(diǎn) | 黃奇帆：實(shí)現(xiàn)2040年戶籍人口城鎮(zhèn)化率78%的目標(biāo)，需做好兩個(gè)融合

導(dǎo)讀

到2040年戶籍城市化率達(dá)78%，中國將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向融合：20億平米房產(chǎn)庫存變保障房，超前基建債務(wù)隨人口進(jìn)城逐步平衡。黃奇帆指出，這一目標(biāo)既化解房地產(chǎn)難題，又緩解地方債壓力，推動(dòng)2.0版城市化進(jìn)程。

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黃奇帆

中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席

12月7日，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席黃奇帆在出席和訊財(cái)經(jīng)中國2025年會(huì)時(shí)表示，若實(shí)現(xiàn)“到2040年，戶籍人口的城市化率力爭達(dá)到78%”的目標(biāo)，中國最終會(huì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)雙向融合。

第一個(gè)融合是，目前的20億平方米的房地產(chǎn)庫存，可以成為今后農(nóng)民進(jìn)城落戶、安置的保障房。第二個(gè)融合則是，過去二三十年形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施過度投資，會(huì)隨著新一輪的城市化，實(shí)現(xiàn)基本平衡。

黃奇帆說，“到2040年，戶籍人口的城市化率力爭達(dá)到78%”這一目標(biāo)，非常重要且非常艱難。

黃奇帆表示，中國的城市化可以分為兩個(gè)階段。一個(gè)是1980-2020年，40年改革開放推動(dòng)了4億多農(nóng)民進(jìn)城落戶，使戶籍人口城市化率從18%變成了38%，這是1.0版本。

現(xiàn)在是2.0版本，目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)30個(gè)百分點(diǎn)的人口落戶，從48%變成78%。

黃奇帆認(rèn)為，如果達(dá)到2.0版城市化的目標(biāo)，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)的兩個(gè)雙向融合。

黃奇帆說，第一個(gè)融合，目前城市正面臨著房地產(chǎn)20多億平方米的庫存。這個(gè)庫存不是老百姓家里買了一套房、兩套房、三套房的二手房庫存，而是房產(chǎn)商一手房、新蓋房，每年造10億平米、20億平米，現(xiàn)在賣不出去而形成的庫存。這個(gè)庫存現(xiàn)在打了個(gè)六折、七折，政府以比較低的價(jià)格買過來，正好成為今后農(nóng)民進(jìn)城落戶、安置的保障房，這是一舉兩得。

第二個(gè)融合，過去20-30年城市大搞基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該說既還了從（上世紀(jì)）50年代到80年代之間中國城市化建設(shè)的欠賬，又解決的（上世紀(jì)）80年代-2020年我們發(fā)展過程所需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)實(shí)賬。一個(gè)是過去的賬，一個(gè)是現(xiàn)在的賬。

同時(shí)，由于許多基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，把今后20年要干的基礎(chǔ)設(shè)施事實(shí)上提前了，也因此中國地方政府現(xiàn)在欠的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)債近70萬億左右。這是地方政府非常大的一個(gè)負(fù)擔(dān)，還了欠賬沒話說，但把未來也透支的賬怎么來平衡？

黃奇帆表示，當(dāng)有幾億農(nóng)民進(jìn)城以后，整個(gè)中國基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡、過度投資、透支都會(huì)逐漸進(jìn)入平衡狀態(tài)，包括醫(yī)院、文化和教育也都有過度投資的現(xiàn)象，這些都能夠基本平衡。

本文來源：和訊財(cái)經(jīng)

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