自貿(mào)前沿，司法動能更加強勁

　　歷史總在關(guān)鍵處落筆，刻下鮮明印記。

　　1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放的偉大征程。47年后的同一天——2025年12月18日，經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)運作。從打開“開放之門”到邁向“更高水平的開放新高地”，兩個“12月18日”跨越近半個世紀，卻精神相通、信念相連，彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放的決心與信心。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的新時代改革開放重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次踏上瓊州大地，為海南發(fā)展定調(diào)指路、擘畫未來。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步明確“高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，為新征程上的海南擘畫出清晰可行的施工圖。

　　在藍圖向?qū)嵺`縱深推進的關(guān)鍵階段，今年11月6日，習(xí)近平總書記再次親臨海南，聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報，強調(diào)要錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”這一戰(zhàn)略目標不動搖，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

　　在這片承載著國家戰(zhàn)略的沃土上，如何確保開放的大門開得更大、更穩(wěn)？法治，始終是不可撼動的基石。服務(wù)與保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，正是海南省檢察機關(guān)自覺踐行習(xí)近平法治思想，認真落實最高人民檢察院《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》，強化履職擔當，自覺融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的切入點和著力點。

　　為開放前沿裝上“法治安全鎖”

　　“封關(guān)運作”標志著海南自由貿(mào)易港將邁入全新的海關(guān)監(jiān)管階段：全島將成為“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，實行“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的管理制度。

　　簡言之，“‘一線’放開”，指海南與境外之間貨物、資金等流動更加自由便利；“‘二線’管住”，指海南與內(nèi)地之間設(shè)立高效精準的監(jiān)管環(huán)節(jié)；“島內(nèi)自由”，則意味著在海南全島，各類要素可依法有序自由流通。

　　這一根本性轉(zhuǎn)變，旨在推動海南實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是擴大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。

　　2024年3月，一批來自疫區(qū)的凍品企圖通過海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)悄然入境，被執(zhí)法部門當場截獲。

　　涉案人員作案手段周密：提前銷毀交易記錄、拆除船只定位裝置、訂立攻守同盟，到案后更是集體沉默，導(dǎo)致案件初期陷入僵局。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院依法介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)轉(zhuǎn)變思路，將突破口轉(zhuǎn)向隱蔽的資金流向。通過對涉案賬戶網(wǎng)絡(luò)的逐層穿透，清晰的贓款流轉(zhuǎn)路徑逐漸浮現(xiàn)，與現(xiàn)場查獲的27.8噸凍品相互印證，形成完整牢固的證據(jù)閉環(huán)。

　　在海口，一起特大成品油走私案同樣考驗司法智慧——涉案團伙眾多、關(guān)系盤根錯節(jié)。海口市檢察院及時引導(dǎo)偵查取證，從現(xiàn)場查獲的單個航次入手，逐步揭開了涉及13個航次的完整鏈條，系統(tǒng)查明從境外購油到境內(nèi)販油的全環(huán)節(jié)犯罪事實。

　　“在打擊重大走私犯罪中，檢察機關(guān)的依法介入與專業(yè)引導(dǎo)至關(guān)重要。”海口海關(guān)緝私局法制處副科長王運達深有感觸，“通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研判、線索移交等機制，我們形成了打擊合力，辦案質(zhì)效顯著提升。”

　　法治既有雷霆之力，亦含春風之暖。在凍品走私案里，15名涉案人員角色各異。檢察機關(guān)細致區(qū)分：8名組織者被依法起訴，3名證據(jù)存疑者獲得不起訴決定，另有2名勞務(wù)人員因情節(jié)顯著輕微、危害不大，被法定不起訴。在成品油走私案中，面對19名外籍船員，檢察機關(guān)對6名組織者依法批捕，對13名情節(jié)輕微者建議不予追究，并通過專業(yè)翻譯、文化溝通保障其合法權(quán)利。

　　辦案的意義不止于懲治。針對案件中暴露出的監(jiān)管短板，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口市兩地檢察機關(guān)深入開展調(diào)研，向主管部門精準制發(fā)檢察建議，推動構(gòu)建智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)從個案辦理到系統(tǒng)治理的效能延伸。

　　此外，海口市檢察機關(guān)推動構(gòu)建環(huán)北部灣—瓊州海峽區(qū)域反走私協(xié)作格局，聯(lián)合廣西南寧、廣東湛江兩地檢察機關(guān)簽署《關(guān)于建立瓊桂粵地區(qū)三市檢察院反走私司法協(xié)作機制的意見》，筑牢跨區(qū)域反走私防線。同時，自主研發(fā)離島免稅“套代購”走私大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以數(shù)字賦能提升監(jiān)督主動性、精準度。

　　以法治“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

　　“現(xiàn)在回想起當時的情況，依然感到后怕。”見到鮑瑞時，她正在海口國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)內(nèi)的檢察服務(wù)點咨詢，面對海口市瓊山區(qū)檢察院幾位熟悉的檢察官，她由衷說道，“多虧了你們的專業(yè)指導(dǎo)，讓我們真正學(xué)會了如何守住企業(yè)的‘生命線’。”

　　鮑瑞是一家企業(yè)的商務(wù)部總經(jīng)理。幾年前，她所在的公司曾遭遇一樁商業(yè)秘密侵權(quán)案。當時，外貿(mào)部經(jīng)理張某掌握了包括客戶信息、市場需求在內(nèi)的核心資源，以其丈夫名義注冊同行公司，充當“中間商”，利用原公司客戶資源在7個月內(nèi)非法獲利110余萬元。

　　張某被抓后，偵查機關(guān)卻面臨定性難題：這些信息能否被認定為商業(yè)秘密？瓊山區(qū)檢察院應(yīng)邀依法介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)通過審查勞動合同保密條款、調(diào)取電子證據(jù)、委托專業(yè)鑒定等一系列工作，最終確認涉案客戶信息具有商業(yè)秘密屬性，為案件下一步順利辦理奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　審查起訴階段，檢察機關(guān)將認罪認罰與追贓挽損有機結(jié)合，通過多次釋法說理，促使張某自愿認罪認罰，主動向被害單位賠償50萬元，并獲得對方諒解。最終，法院采納檢察機關(guān)的公訴意見，以侵犯商業(yè)秘密罪判處張某有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金40萬元，繼續(xù)追繳其違法所得。

　　讓企業(yè)安心經(jīng)營，既要保護無形資產(chǎn)，也要筑牢有形的安全防線。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個千億元級化工園區(qū)，安全生產(chǎn)是不容失守的底線。

　　洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院打造“洋帆·益安”品牌，聚焦園區(qū)安全開展公益訴訟專項監(jiān)督。2023年以來，針對發(fā)現(xiàn)的社會車輛違規(guī)入園、無人機擅闖產(chǎn)區(qū)、危化品管廊標識缺失等隱患，依法向有關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議。

　　“安全生產(chǎn)這根弦必須時刻繃緊，檢察機關(guān)的監(jiān)督，為這份責任增添了法治保障。”儋州市應(yīng)急管理局危化科主管黃巖松介紹，收到檢察建議后，該局迅速行動，通過新增限高標識、統(tǒng)籌劃定危化品運輸專用車道等措施，進一步織密了園區(qū)的安全防護網(wǎng)。

　　企業(yè)的感受同樣直接。“在檢察機關(guān)建議下，我們迅速完成了所屬84條管道的介質(zhì)流向標識整改工作。”洋浦控股管廊公司資產(chǎn)管理員符慶歡說，“檢察院的監(jiān)督，讓我們多了一雙發(fā)現(xiàn)風險的‘眼睛’。”

　　這是檢察機關(guān)落實習(xí)近平總書記“著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”要求的生動實踐。記者了解到，針對海南自由貿(mào)易港建設(shè)中面臨的金融風險和挑戰(zhàn)，海口市檢察機關(guān)與海口市金融辦簽訂了《關(guān)于防范和化解金融風險工作協(xié)作機制（試行）》，助推法治化一流營商環(huán)境建設(shè)。

　　筑牢自貿(mào)港發(fā)展的綠色基底

　　當晨光透過海南熱帶雨林國家公園的層層綠蔭，管護員李洪標如常踏上巡護的小路。在一株高大的桫欏前，他停下腳步，輕撫樹干上懸掛的標識牌，聲音沉穩(wěn)而堅定：“現(xiàn)在每棵重點保護植物都有了專屬‘身份證’，我們的守護目標更明確，肩上的責任也更清晰了。”

　　這塊看似尋常的標識牌，不僅記錄著一株國家二級保護野生植物的基本信息，更見證了一場生態(tài)司法保護從“治已病”到“防未病”的深刻變革。

　　2022年，習(xí)近平總書記在這里留下殷殷囑托：“海南熱帶雨林不是光屬于海南，是屬于全國人民的，是屬于地球的，是國寶。”

　　而這處“國寶”，也曾面臨險境。幾年前，某建設(shè)工程公司在承建“雨林棧道—石臼溪步道”項目時，因施工管理不當，損毀了包括3株桫欏在內(nèi)的國家重點保護植物。

　　瓊中黎族苗族自治縣檢察院在審查案件時，并未止步于追究直接責任，而是深入剖析案件背后暴露出的系統(tǒng)性生態(tài)保護短板，依法向行政主管部門制發(fā)檢察建議，推動建立源頭治理機制。

　　“這份建議切中要害，發(fā)人深省。”海南熱帶雨林吊羅山（黎母山）國家公園資源管理部部長梁遠鵬坦言，“‘國家公園’的‘國家’二字，代表著最高標準與最嚴要求。”以案促治，管理方迅速建立起從項目選址、施工監(jiān)管到生態(tài)修復(fù)的全鏈條責任體系。如今，公園內(nèi)20余種珍稀植物均已掛牌保護，實現(xiàn)從粗放管理到精準守護的躍升。

　　近年來，瓊中黎族苗族自治縣檢察院探索建立了熱帶雨林生態(tài)檢察綜合履職機制，由生態(tài)檢察官統(tǒng)一辦理環(huán)境資源類案件，同時創(chuàng)建了“海南熱帶雨林國家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”，推動高質(zhì)效辦好每一個生態(tài)保護案件。

　　目光從青山轉(zhuǎn)向碧海。距三亞海岸僅3公里的東鑼島，曾因企業(yè)長期違規(guī)開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)受損，違法行為經(jīng)多次行政處罰后仍未停止。三亞市城郊檢察院接到線索后，組織干警多次登島調(diào)查，隨后向3家主管部門發(fā)出檢察建議，積極推動建立跨部門整改協(xié)作機制。

　　“檢察建議對我們而言，是帶著司法溫度的‘診斷書’和‘施工圖’，這片海域的生態(tài)系統(tǒng)正在穩(wěn)步恢復(fù)。”三亞市自然資源和規(guī)劃局海域海島科工作人員黎運品表示，在檢察機關(guān)的持續(xù)監(jiān)督推動下，東鑼島上的違建已被依法拆除，相關(guān)企業(yè)投入147萬元設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金。如今，島上累計補植苗木3400株，海底“造林”投放珊瑚苗4326株，放流貝苗126萬粒，蔚藍深處重現(xiàn)生機。

　　陸海統(tǒng)籌，生態(tài)治理的閉環(huán)在海岸線上同樣清晰展現(xiàn)。曾幾何時，三亞馬嶺社區(qū)因污水管網(wǎng)缺失，每天有近8000名居民的生活污水直排入海，200米海岸線海水泛黑。三亞市檢察院通過依法履行公益訴訟檢察職能，推動地方政府規(guī)劃建設(shè)污水收集系統(tǒng)。

　　“檢察建議促使我們啟動紅塘灣水質(zhì)凈化廠主管網(wǎng)工程，這才是治本之策。”三亞市住建局城市管理服務(wù)中心排水科負責人楊露晗介紹，如今，日常巡查機制已常態(tài)化運行，守護著這片海灣的長治久清。

　　守護新質(zhì)生產(chǎn)力“源頭活水”

　　“南繁”，是中國農(nóng)業(yè)科研的一項獨特實踐。科研人員利用海南得天獨厚的光熱條件，將育種材料冬季遷至此處加代繁殖，以此顯著縮短育種周期。

　　位于三亞的崖州灣科技城，是承載國家“南繁硅谷”戰(zhàn)略的核心平臺。2022年4月，習(xí)近平總書記在此考察時強調(diào)，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。”種子，正是關(guān)乎國家糧食安全的農(nóng)業(yè)“芯片”。

　　然而，高價值的種質(zhì)資源也引來了竊密與覬覦。2022年底，A公司發(fā)現(xiàn)，其精心培育的數(shù)千瓶珍稀半夏藥苗，似乎被人“調(diào)了包”。調(diào)查揭示，此前尋求合作未果的B公司，通過利益輸送買通了A公司內(nèi)部人員朱某，將正處培育關(guān)鍵期的藥苗，秘密替換為空瓶。得手后，這批被竊的“活體科研成果”被多次轉(zhuǎn)移、隱匿，蹤跡難尋。

　　案件進入司法程序后，一個關(guān)鍵難題凸顯：如何為這些尚未上市、卻凝聚著巨大智力投入的生物材料“定價”？若僅按市場原料計價，損失有限，但其背后是研究人員數(shù)年的研發(fā)心血。

　　面對案件定損難題，三亞市城郊檢察院引導(dǎo)公安機關(guān)及時調(diào)整偵查方向，委托專業(yè)機構(gòu)對品種前期研發(fā)的全成本進行系統(tǒng)性評估鑒定。最終，科學(xué)認定研發(fā)損失高達89.6萬元，為該案定罪量刑提供了扎實、客觀的證據(jù)支撐。

　　審查起訴階段，犯罪嫌疑人矢口否認，并指使他人作偽證意圖掩蓋罪行。檢察機關(guān)通過恢復(fù)電子數(shù)據(jù)、梳理資金流水、固定證人證言，構(gòu)建起嚴密證據(jù)鎖鏈，完整還原了犯罪嫌疑人從預(yù)謀策劃、具體實施到事后掩蓋的犯罪全流程。最終，法院對4名被告人作出有罪判決。

　　個案辦結(jié)，治理未止。專業(yè)化、體系化的司法保護網(wǎng)絡(luò)正在海南持續(xù)織密：

　　在崖州灣科技城，三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心副主任吳殷告訴記者，三亞市城郊檢察院“天‘知’崖”辦案團隊設(shè)在這里的服務(wù)點，能第一時間了解企業(yè)法律需求，為企業(yè)提供從育種研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條法律服務(wù)。在多部門協(xié)同構(gòu)建的“南繁種業(yè)”司法保護格局下，知識產(chǎn)權(quán)保護的響應(yīng)速度和處置效率得到顯著提升。

　　在海口，瓊山區(qū)檢察院成立了“海青藍”知識產(chǎn)權(quán)綜合辦案組，并在海口國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)設(shè)立了服務(wù)點。“我們與公檢法等部門共同簽署了《海口市知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護框架協(xié)議》，構(gòu)建起常態(tài)化協(xié)作機制。”海口市知識產(chǎn)權(quán)保護中心副主任廖震峰表示，通過該機制，可實現(xiàn)案件線索的即時共享與同步介入，形成從線索發(fā)現(xiàn)到司法處置的全流程協(xié)同閉環(huán)。

　　潮起海之南，法治風正勁。走在瓊州大地上，記者看到海南省檢察機關(guān)正以高度的政治自覺和檢察擔當，將法治精神融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)的血脈之中，成為這場國家戰(zhàn)略實踐的堅定守護者與積極建設(shè)者。

來源：檢察日報