習近平法治思想河南實踐之（新野縣）：法治新野打開善治新視野

　　□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 聶景義/文圖

　　“以前鄰里鬧矛盾，要么憋在心里生悶氣，要么吵得不可開交，現在有了‘三理室’，大家坐下來說說事，明白人評評理，問題很快就解決了！”11月18日，新野縣歪子鎮棉花莊村村民程國林指著村黨群服務中心旁的“三理室”，向河南法治報記者講述身邊的法治變化。

　　地處豫西南南陽盆地中心的新野縣，是歷史悠久的三國故地、漢桑之鄉。近年來，新野縣始終把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，錨定法治新野建設目標，以黨建為引領、以新時代“楓橋經驗”為依托、以機制創新為支撐，走出了一條具有新野特色的法治建設之路，先后榮獲“全國法治創建活動先進縣”“全國信訪工作三無縣”等榮譽稱號，連續5年被評為“全省平安建設工作優秀縣”，群眾法治獲得感、幸福感、安全感持續提升。

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　　黨建引領 構筑基層治理紅色根基

　　新野縣始終堅持把黨的領導貫穿法治建設全過程、各方面，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，構建起橫向到邊、縱向到底的基層治理體系。

　　建強治理核心，壓實法治責任。新野縣堅持“抓黨建促法治、以法治強治理”的工作思路，縣委成立全面依法治縣委員會，由縣委書記擔任主任，定期召開專題會議，研究解決法治建設重大問題，堅持法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促。各級黨政主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，部署重要工作、督辦重要任務，把各項工作全面納入法治軌道，自覺當好法治建設的組織者、推動者、實踐者。

　　完善網格體系，推動力量下沉。新野縣將縣直部門在鄉鎮、街道設置的多個網格整合為一個綜合網格，打造“全科網格”，實現“多網合一”。全縣按照“便于管理、規模適當、界定清晰、全面覆蓋、不留空白”的原則，統一設立三級網格，科學劃分城鄉基礎網格3059個、專屬網格347個，選聘專職網格員3105名，做到縱橫覆蓋、不留盲區、不交叉重疊，通過多方協作，織密基層社會治理“一張網”；構建集信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋等功能于一體的新野縣網格化管理系統，實現多元信息一網管理。截至目前，該縣網格平臺累計錄入各類信息71萬余條，排查上報綜治事件3萬余條，為群眾辦理實事1.3萬多件，群眾滿意度持續提升。

　　強化陣地建設，延伸法治服務。新野縣構建全方位、多元化法治文化宣傳教育陣地體系，著力建設以縣級“一館一園一校一基地”（法治文化展館、法治文化公園、黨員干部法治培訓學校、非公有制經濟法治教育基地）、鄉村“一街一場一廊一室一櫥窗”（法治宣傳一條街、法治廣場、法治長廊、普法閱覽室、法治櫥窗）為主體的多層次、多渠道、多形式、立體化法治文化陣地；打造“符光錄一人普法說唱團”全國知名品牌，與西南政法大學開展“校縣合作”，打造高端借智新平臺。

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　　多元共治 打造矛盾化解新野品牌

　　新野縣以綜治中心規范化建設為抓手，將村級“三理室”作為新時代“楓橋經驗”的載體，構建起“縣—鄉—村”三級聯動、多元共治的矛盾糾紛化解體系，實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。

“三理室”里解糾紛

　　深化綜治賦能，搭建一站式化解平臺。新野縣按照“一站式受理、一攬子化解、全鏈條服務”的要求，高標準打造面積800余平方米的縣級綜治中心，推動縣級綜治中心與訴訟服務中心、檢察服務中心、信訪接待中心、公共法律服務中心合署辦公，實現多中心合一、一中心多用；整合法院、檢察、公安、信訪等19個部門力量，通過集中辦公，改變以往各部門單打獨斗的局面；設置引導受理區、多元調解區、指揮調度區，完善登記、受理、轉辦、辦理等流程，群眾無論是因鄰里糾紛、土地爭議，還是因勞資矛盾、債務糾紛前來求助，都能得到及時受理、分類處置。簡單矛盾糾紛由綜治中心工作人員現場調解；通過訴調、檢警調、訪調等途徑推送過來的復雜疑難糾紛，綜治中心聯合相關部門協同化解。此外，綜治中心還會根據矛盾糾紛類型，向屬地、專業組織、民生部門交辦或流轉，確保人崗相適、事責匹配，同時建立全周期管理機制，從進度跟蹤、回訪鞏固到風險防控，實現“化解—鞏固—提升”閉環管理。

　　創新“三理室”工作法，激活基層“神經末梢”。“有地方說理、有明白人評理、有組織處理”——這是新野縣村級“三理室”工作法的核心要義。作為打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的場所，“三理室”由主持人、當事人、明白人、見證人四類人員組成，通過規范化流程，讓群眾的心頭事有人管、鬧心事有處解。

　　“有地方說理”是基礎。新野縣將“三理室”統一設在村黨群服務中心旁，配備桌椅、檔案柜等必要設施，懸掛工作制度、調解流程、人員名單等公示牌，讓群眾隨時能找到說理的地方。“有了‘三理室’，推門就能說事，心里的疙瘩能及時解開。”新野縣城郊鄉袁莊村村民王秀蘭說。

　　“有明白人評理”是關鍵。明白人隊伍是“三理室”的核心力量，由“五老”人員（老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人）組成，他們熟村情、懂民心、有威信，主要運用鄉規民約和生活常理化解矛盾矛盾。

　　“有組織處理”是保障。“三理室”的主持人由村兩委干部擔任，負責把控調解流程、引導依法調處。當事人享有充分陳述事實、表達訴求的權利。明白人依據法律政策、村規民約發表中立意見。見證人多為矛盾涉及的職能部門工作人員或村兩委成員，全程監督調解，確保公正公平。該縣還建立“調解—回訪—鞏固”閉環機制，網格員跟蹤回訪調解成功的糾紛，確保“事事有回音、件件有著落”。

　　強化科技賦能，提升基層治理效能。新野縣持續深化綜治中心信息化平臺建設，對人、地、物、事、組織等信息定期進行采集、審核、錄入、更新，確保信息完整、準確，提高服務管理的精細化水平；持續深化公共法律服務信息平臺建設，聚焦群眾所需，優化服務措施，積極推進“互聯網+公共法律服務”，充分利用微信工作群、法律服務熱線、村（居）法律顧問群等，實現線上線下法律服務無縫銜接，讓群眾足不出戶就能享受專業的法律服務；持續深化“線上+線下”訴訟服務體系建設，構建訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動微法院、12368服務熱線“四位一體”的訴訟服務格局，讓群眾可以隨時隨地辦理立案手續，實現立案一站通辦、一網通辦；推行立案容缺、首辦負責制度，落實一次性告知、跟蹤回訪服務承諾等舉措；試行“AI智能法官助手”，推動實現訴訟服務、案件辦理、司法管理全面智能化，并通過電子送達、在線調解、網上庭審等方式，讓司法審判駛入“快車道”。

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　　創新機制 夯實法治建設長效之基

　　習近平總書記強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。新野縣聚焦制度完善、執法規范、普法深入，不斷健全法治建設長效機制，為縣域高質量發展提供堅實法治保障。

　　建立學法長效機制，提升依法行政能力。新野縣將習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓重要內容，通過集體學習、專題講座、交流研討等方式，推動習近平法治思想入腦入心；制訂年度學法計劃，突出學法重點、豐富學習內容，創新學法方式、注重學習效果，不斷深化領導干部對黨內法規和國家法律的學習，形成用制度管學習、促學習、強意識的良好格局，提升黨員干部隊伍依法決策、依法行政水平。截至目前，全縣共開展黨委（黨組）理論學習中心組學習70余場，參加人員8000余人次，舉辦法治講座（培訓、報告會）13場次，參加人員3000余人次。該縣和西南政法大學續簽校地合作框架協議，加強法學研究工作者和法治實踐工作者之間的交流，在法治政府建設、課題調研、人才隊伍建設、干部培訓等方面開展廣泛深入合作。

　　建立普法長效機制，增強群眾法治意識。新野縣以基層法治創建為抓手，選配“法律明白人”2488人，其中巾幗“法律明白人”872人，達到每村（居）至少5名“法律明白人”的標準，今年以來完成培訓60次。目前，新野縣已創成國家級民主法治示范村3個、省級民主法治示范村29個，15個鄉鎮（街道）全部成功創建市級法治鄉鎮，其中樊集鄉創成省級法治鄉鎮；組織開展民法典相關宣傳20次，發放法律知識宣傳單5萬余份、民法典1.25萬余本，解答群眾關心的法律問題8萬余人次；認真開展“八五”普法工作，推動“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制落實。

　　建立法治督察長效機制，提升履職盡責能力。新野縣緊緊圍繞全縣法治建設重點任務、關鍵領域以及突出問題，精準界定重點督察、專項督察、綜合督察范疇；針對法治政府建設重點任務落實等弱項領域，適時開展法治重點督察；針對行政執法規范化等短板領域，適時開展法治專項督察；針對全縣各鄉鎮（街道）、各部門單位的法治工作開展情況，每年開展一次法治綜合督察。針對督察發現的問題，實行“問題清單—責任清單—整改清單”三單制度，進行銷號管理，做到底子清、情況明；開展問題整改“回頭看”，及時了解被督察部門單位整改落實情況，確保整改落實到位，同時加強與紀委監委機關、巡察辦的工作對接，完善“督察+監察+巡察”協作配合機制，形成監督合力，提高督察的震懾力。