習(xí)近平法治思想河南實(shí)踐之（南陽篇 臥龍區(qū)）：古城漢韻續(xù)新篇 臥龍騰飛正當(dāng)時

　　□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 周亮 尹瑛/文圖

　　漢都古城，人杰地靈。南陽市臥龍區(qū)因智圣諸葛亮躬耕地臥龍崗而得名。近五年來，臥龍區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動、全民守法宣傳發(fā)動、重心下移創(chuàng)新驅(qū)動，社會治理現(xiàn)代化不斷向更高層次邁進(jìn)。

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　　“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)奏法治主旋律

　　臥龍區(qū)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定了《臥龍區(qū)全面落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施意見》，堅持把學(xué)法納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)計劃、納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，并列入年度平安建設(shè)考評體系，先后7次舉辦百名法學(xué)家百場報告會。

　　臥龍區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)任前考法、任中學(xué)法、年度述法、憲法宣誓制度。區(qū)委書記在區(qū)委全會上多次以案說法，區(qū)委副書記深入黨校作專題輔導(dǎo)講座。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁”作用，為基層樹立了鮮明的導(dǎo)向，黨員干部的法治意識、法治思維大幅提升，拍腦袋決策已成為過去，遇事想法、找法成為常態(tài)。

　　步入臥龍大地，撲面而來的是法治建設(shè)的縷縷清風(fēng)，法治廣場、法治游園、法治巷子、法治長廊、法治櫥窗隨處可見，成為群眾休閑娛樂的好去處。一隊(duì)隊(duì)志愿者深入街道、社區(qū)、企業(yè)開展普法“八進(jìn)”活動，法治副校長走進(jìn)校園開展“青春路上，與法同行”及校園“小手拉大手”活動，律師團(tuán)深入企業(yè)普法，巡回法庭在田間地頭和工地現(xiàn)場開庭，政法干警深入學(xué)校、企業(yè)、軍營舉辦法律講座，法律顧問深入化解矛盾，等等，一系列活動如火如荼。法治思想入腦入心，法治意識得到全面強(qiáng)化，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境正在逐步形成。

　　法治建設(shè)碩果滿枝。全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被周口市命名為“民主法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，87個村（社區(qū)）被命名為市級以上“民主法治村（社區(qū)）”。130個單位被表彰為全面依法治區(qū)工作先進(jìn)單位；120名個人被評為全面依法治區(qū)工作先進(jìn)個人。

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　　黨建引領(lǐng)構(gòu)建共治大格局

　　臥龍區(qū)牢固樹立“人民為中心”的核心理念，以黨建為引領(lǐng)，以共建共治共享為抓手，以共享為目標(biāo)，構(gòu)建共治大格局，強(qiáng)力推進(jìn)平安臥龍建設(shè)。

　　聚焦組織建設(shè)夯基礎(chǔ)。在農(nóng)村，13個軟弱渙散村完成整頓。在城區(qū)，以“紅色物業(yè)”為抓手著力破解物業(yè)難題，全區(qū)568個小區(qū)（樓院）以黨組織全覆蓋推動實(shí)現(xiàn)物管會、物業(yè)服務(wù)全覆蓋，查處并整改物業(yè)問題723個，惠及居民3.78萬戶。該區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域黨建，推動黨組織聯(lián)建、黨員下沉，為群眾辦實(shí)事1000余件；吸引新就業(yè)群體積極向黨組織靠攏，157名新就業(yè)群體人員主動到社區(qū)報到。全區(qū)正常經(jīng)營的394家非公企業(yè)及153家社會組織黨組織覆蓋率均達(dá)到100%。黨組織建設(shè)為基層治理提供了強(qiáng)有力的組織支撐。

“樓棟議事會”召開現(xiàn)場

　　突出網(wǎng)格服務(wù)抓精細(xì)。臥龍區(qū)出臺了《臥龍區(qū)網(wǎng)格員管理和考核辦法》《臥龍區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層高效能治理工作手冊》等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“管理有章、考核精準(zhǔn)、進(jìn)出有序”。該區(qū)建立了以“四查”為內(nèi)容的工作機(jī)制，即查網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)人、事、物、地、情、需等基礎(chǔ)信息的熟知率，查居民群眾對網(wǎng)格長的熟知率、滿意度，查各種惠民政策落實(shí)結(jié)果，查各類問題處置時效；堅持服務(wù)前置，統(tǒng)一發(fā)放了印有網(wǎng)格長姓名、聯(lián)系方式、提供服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容的便民聯(lián)系卡，組織網(wǎng)格長、網(wǎng)格員深入網(wǎng)格居民樓院，進(jìn)百家門、察百家情、知百家憂、辦百家事；對轄區(qū)人員做到常住型心中清、流動型常走訪、幫扶型得支援、積極型緊依靠、重點(diǎn)型在監(jiān)管，使居民真切地感受到關(guān)愛在身邊、服務(wù)在身邊。

　　今年以來，網(wǎng)格員走訪群眾18.5萬戶，調(diào)處各類矛盾糾紛1900余起，排查整改安全隱患1886處。特別是依托“紅色小管家”“樓棟議事會”等制度，80%以上居民訴求可在社區(qū)層面得到化解。

　　堅持創(chuàng)新謀善治。臥龍區(qū)堅持重心下移，發(fā)動群眾、依靠群眾，吸納民意、廣集民智，全區(qū)上下呈現(xiàn)出百舸爭流、千帆競發(fā)的良好局面。

　　轄區(qū)梅溪街道創(chuàng)新打破條塊、隸屬限制，按照“黨建引領(lǐng)、空間共享、服務(wù)多元”的建設(shè)理念，成立了由35個市直、轄區(qū)單位和7個社區(qū)黨組織組成的聯(lián)合大黨委，實(shí)現(xiàn)街道吹哨，單位報到，把社會治理任務(wù)由街道的“獨(dú)角戲”演繹為轄區(qū)各界的“集體舞”。

　　車站街道車站社區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，創(chuàng)新建立“網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者+專業(yè)力量”的管理隊(duì)伍模式，打造 “文明共話咖” 等特色協(xié)商陣地，建立 “問事、理事、議事、辦事、評事、督事” 六步工作法，“用好五種人”、發(fā)揮“五員作用”，以微治理推進(jìn)大平安。

　　潦河鎮(zhèn)清涼寺村以專題組織生活會為杠桿，撬動鄉(xiāng)村治理不斷走深走實(shí)，通過專題組織生活會凝聚起支部的向心力、理出善治的新思路、激起黨員的精氣神、催生鄉(xiāng)村的大嬗變。

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　　政法力量詮釋執(zhí)法為民情

　　臥龍區(qū)法院強(qiáng)化“智慧法院”技術(shù)運(yùn)用，大力推進(jìn)“云服務(wù)”和“隔空”判決，實(shí)現(xiàn)了線下優(yōu)質(zhì)、線上高效疊加效應(yīng)。該院創(chuàng)新在訴訟服務(wù)中心大廳設(shè)立“速裁窗口”，顯著提升了人民調(diào)解的效率；吸收超過500名律師、法律工作者，創(chuàng)新設(shè)立“臥龍法院訴訟服務(wù)交流群”，在線提供立案咨詢、案件查詢等服務(wù)，在企業(yè)、訴訟參與人與法院之間搭建起了便捷的在線信息溝通橋梁；同時，引入了包括總商會、總工會、勞動人事爭議部門、僑聯(lián)等在內(nèi)的14個組織，在訴調(diào)對接中心掛牌成立調(diào)解工作室，開辟了多元化解矛盾糾紛的新路徑。

　　區(qū)檢察院緊緊圍繞中心大局，以量化管理推動精準(zhǔn)服務(wù)。該院創(chuàng)新推行“服務(wù)大局、監(jiān)督辦案、重大業(yè)務(wù)態(tài)勢、執(zhí)法質(zhì)效”四張清單管理法，將抽象履職要求轉(zhuǎn)化為可量化的具體指標(biāo)；堅持以公益訴訟為抓手，精準(zhǔn)破解監(jiān)管難題，通過創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式，碰撞分析自然資源與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)141畝耕地占用稅漏征線索，推動追回稅款及滯納金30.8萬元；在辦理白河臥龍區(qū)段980畝河灘地侵占污染案中，拆除違章建筑30余萬平方米，全面恢復(fù)河道生態(tài)功能；在土地執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)活動中，督促恢復(fù)耕地200余畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元；在辦理袁某等人生產(chǎn)銷售有毒有害食品案時，不僅追捕追訴13名犯罪嫌疑人，也針對案件中暴露出的新型非法添加物無命名、無檢測標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)管難題，積極推動國家市場監(jiān)督管理總局完成成分命名并發(fā)布統(tǒng)一檢測方法，為筑牢食品安全防線貢獻(xiàn)了重要的臥龍檢察智慧。

　　臥龍區(qū)公安分局深入開展“執(zhí)法為民樹形象亮警徽”活動，堅持對執(zhí)法活動實(shí)行全過程監(jiān)督閉環(huán)，擰好執(zhí)法質(zhì)量“安全閥”；創(chuàng)新打造“智慧監(jiān)督+常態(tài)督查+精準(zhǔn)糾偏”三位一體監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用網(wǎng)上巡查、實(shí)地檢查、案件評查、信訪核查等方式，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動全流程、可回溯管理；建立超時辦案實(shí)時預(yù)警機(jī)制和重大疑難案件集體議案機(jī)制，推動執(zhí)法辦案質(zhì)量持續(xù)向好；緊扣平安這一人民群眾的基本需求，在中心城區(qū)創(chuàng)新布局15個網(wǎng)格警力、3個街面警務(wù)站和30個夜間執(zhí)勤點(diǎn)，構(gòu)建起“點(diǎn)上守、線上巡、面上控”的快速反應(yīng)圈，織密了社會治安防控網(wǎng)；面對群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，創(chuàng)新構(gòu)建“預(yù)警勸阻+資金攔截+宣傳防范”三位一體防控網(wǎng)絡(luò)，建立“民警+銀行柜員+網(wǎng)格員”聯(lián)動快速勸阻機(jī)制，2025年以來，共處置預(yù)警線索3萬余條次，為群眾挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元，有效守護(hù)了人民群眾的財產(chǎn)安全。

　　區(qū)司法局緊盯公共法律服務(wù)這一重點(diǎn)任務(wù)，全面整合司法行政資源，集法律咨詢、法律援助、公證辦理、普法宣傳、人民調(diào)解于一體，建成了面積達(dá)400平方米的區(qū)級公共法律服務(wù)中心，開展集約式、扁平化的一站式服務(wù)，累計提供法律咨詢3萬余人次，辦理法律援助案件500余件。該中心憑借優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，先后榮獲“全國公共法律服務(wù)先進(jìn)集體”“臥龍區(qū)巾幗文明崗”“南陽市‘七五’普法工作先進(jìn)集體”和市級優(yōu)秀法律援助中心等多項(xiàng)榮譽(yù)。

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　　“解紛驛站”

　　化解矛盾保民生

　　今年以來，臥龍區(qū)深入貫徹《中共中央關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》精神，堅持以“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織形式實(shí)體化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、作用發(fā)揮實(shí)效化”的“四化”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成建設(shè)任務(wù)并確保綜治中心全面投入運(yùn)行。寬敞明亮的接待大廳、職能清晰的服務(wù)窗口、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的調(diào)處流程，無不生動展現(xiàn)著綜治中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化成果和運(yùn)行管理的規(guī)范化水平。

　　在綜治中心成功調(diào)解一起標(biāo)的50萬元的借款糾紛后，當(dāng)事人劉某動情地說：“真沒想到，糾紛在家門口就能解決，法官調(diào)解既專業(yè)又耐心，省去了我來回奔波的麻煩。”

矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場

　　“終于能讓孩子安心上學(xué)了！”在數(shù)百里外某監(jiān)獄調(diào)解室內(nèi)，孟女士與正在服刑的丈夫簽署離婚調(diào)解協(xié)議書后如釋重負(fù)，這一幕同樣傳遞著法律的溫度與人文關(guān)懷。

　　這正是臥龍區(qū)綜治中心日常工作中所演繹的法治溫情。在一位基層干部看來，綜治中心架起了“三座橋梁”：以接地氣、周期短、成本低的方式，方便快捷地化解矛盾糾紛、維護(hù)權(quán)益，架起了黨委、政府與群眾的“連心橋”；變被動等待為主動服務(wù)，通過組織進(jìn)駐及輪駐單位派員，聘請退休資深法官、檢察官、律師及行業(yè)首席專家組成聯(lián)合指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對疑難復(fù)雜矛盾進(jìn)行“把脈會診”，切實(shí)為基層降壓減負(fù)，架起了為基層紓困解難的“直通橋”；通過完善警調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、庭所對接等工作機(jī)制，將矛盾化解、治安防控、平安創(chuàng)建等職能深入融合，延伸工作鏈條，提升治理效能，架起了高效能基層社會治理的“立交橋”。

　　古城漢韻續(xù)新篇，臥龍騰飛正當(dāng)時。臥龍區(qū)委常委、政法委書記惠廣路表示，臥龍區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻把握習(xí)近平法治思想的核心要義，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)“兩高四著力”重大要求，以“社會治理現(xiàn)代化”這一主題，精準(zhǔn)查找安全穩(wěn)定的風(fēng)險點(diǎn)，主動瞄準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)緊盯民生關(guān)切的聚焦點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)的支撐點(diǎn)，精準(zhǔn)界定隊(duì)伍建設(shè)的薄弱點(diǎn)，努力打造具有臥龍?zhí)厣拈W光點(diǎn)，推動平安臥龍、法治臥龍建設(shè)邁向更高水平、展現(xiàn)更足成色，讓人民群眾的獲得感、安全感和幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。