習近平法治思想河南實踐之（南陽篇）：三顧之城 平安高地

《 河南法治報 》（ 2025年12月11日 第 08 、09版）

核心提示

都說南陽是一個值得三顧的地方。

八百里奇山秀水，兩千年楚風漢韻。有著5000年文明史、2800多年建城史的南陽，山川秀美、人杰地靈，“三顧茅廬”更是成就千古佳話。

在這片厚重的熱土上，法治的種子早已生根發芽。

臥龍區梅溪街道，“三無”樓院蝶變為“五星高地”，黨員、網格員以腳步丈量民情，以服務溫暖民心；新野鄉村的“三理室”中，“五老”智者以鄉規民約化解鄰里紛爭，讓群眾深切感受到法治就在身邊；淅川縣南水北調中線工程核心水源區，政法干警以腳步丈量1100余公里庫岸線，守護一泓清水永續北上……

昔日三顧地，今日平安城。

近年來，南陽市深入貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力以赴防風險、保安全、護穩定，堅定不移抓法治、優環境、促發展，為高質量建設現代化省域副中心城市注入強勁的法治動能，宛城大地平安法治底色更亮、群眾幸福成色更足。

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多維發力

構建法治南陽新格局

今年上半年，南陽市中級法院召開新聞發布會，向社會公開發布了《2024年度全市法院行政案件司法審查報告》。“我們連續17年向社會發布行政審判白皮書，通過全面梳理行政案件情況、分析案件數據、總結執法問題、提出治理建議，為市委、市政府科學決策提供精準司法參考，為法治政府建設注入司法動能。”南陽市中級法院黨組成員、政治部主任衛江向河南法治報記者介紹說。

翔實的數據、精準的分析、中肯的建議——行政白皮書清晰勾勒出了行政法治運行圖景，既直觀反映出人民群眾依法維權意識的增強，又客觀呈現了南陽市行政機關依法行政水平的穩步提升，為依法行政提供了量化標尺。

這一舉措，正是南陽市全力推動法治建設取得新突破、以法治之力護航省域副中心城市建設的生動寫照。

——良法善治惠民生。該市堅持以人民為中心的發展思想，在地方立法的探索與實踐中，下足繡花功夫，發揚工匠精神，以高質量立法服務保障高質量發展。2021年以來，該市先后完成了《南陽市文明行為促進條例》《南陽市河湖保護管理條例》等8部地方性法規的制定，兩部地方性法規的修訂，以及6部政府規章的制定，引領全市經濟社會健康有序發展。

——嚴格執法強服務。該市優化政府機構職能，在全省率先探索推行無差別全科受理模式，實現市級761項、縣區3909項政務服務事項免證可辦，450項高頻政務服務事項在中心城區實現一城通辦、跨省通辦；出臺《南陽市重大行政決策公示和聽證暫行辦法》等7項配套制度，提升重大行政決策法治化水平；開展能力提升行動，常態化組織專題講座、培訓班及網絡培訓，行政執法人員每年覆蓋一次，成功創成省執法責任制示范點兩個、省服務型執法示范點6個、省服務型執法標兵6個；出臺《南陽市行政機關正職負責人出庭應訴暫行規定》，2021年以來，全市行政機關負責人出庭應訴率均居全省第一方陣。

南陽市中級法院向社會公開的各類“白皮書”

——深化改革促公正。抓實司法責任制落實，出臺法院法官權責清單、檢察機關法律監督意見、公安機關執法過錯追責辦法；提升司法質效，推進刑事訴訟改革，深化民事繁簡分流，建成公益訴訟一體化辦案機制，打造優質公共法律服務體系，3個單位獲評“全國公共法律服務工作先進集體”；強化監督制約，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，出臺政法委員會執法監督細則、新時代執法監督工作意見等文件，細化方式、健全機制，實現執法司法全監督。

——全民守法筑根基。提升全民法治素養，采取“法治副校長+法治輔導員+專家學者”模式，開展法治宣傳教育420余場次，參與師生12萬余人，培養“法律明白人”3.1萬余人；深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，出臺責任清單，建立健全“三單一書”制度。南陽市司法局等3個單位獲評全國“八五”普法中期表現突出單位；強化基層依法治理，創建10個國家級、51個省級“民主法治示范村（社區）”，5個省級“法治縣（市、區）創建活動先進單位”，10個省級“法治鄉鎮（街道）創建活動先進單位”。西峽縣太平鎮被中央六部委聯合命名為第二批“全國鄉村治理示范鄉鎮”，鄧州市《“四議兩公開”工作法助力鄉村振興》工作經驗入選“全省普法依法治理創新案例”；深化法治文化建設，打造以“護航一渠清水永續北送”為主題主線的渠首法治文化帶，培育鄧州花洲書院、內鄉縣衙等一大批法治文化品牌。南水北調法治文化帶、鄧州“四議兩公開”工作法展館被司法部命名為第四批“全國法治宣傳教育基地”，西峽縣法治文化廣場等7個場所被命名為“全省優秀法治宣傳教育基地”，形成了“一地一品牌、一縣一特色”的法治文化格局。

從立法的精準施策到執法的協同高效，從司法的堅實守護到普法的春風化雨……南陽市通過全面推進法治建設，在立法、執法、司法、守法等環節都取得了顯著成效，為高質量建設現代化省域副中心城市提供了堅實的法治保障。

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多元聯動

打造平安南陽新“楓”景

近年來，南陽市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以推進綜治中心規范化建設為牽引，以一站式解紛、全鏈條服務為目標，整合功能、聚合效能，確保群眾訴求事事有人辦、依法辦。

走進桐柏縣綜治中心，職能齊全的窗口設置、嚴謹規范的調處流程，無不折射出綜治中心建設的標準化和運行的規范化。為有效化解基層矛盾，桐柏縣綜治中心創新推行“六步閉環工作法”（綜合登記、分流轉辦、事項辦理、跟蹤督辦、辦結反饋、回訪問效）和“五診工作法”（入駐坐診、下沉巡診、現場急診、聯合會診、回訪復診），構建“受理—評估—分流—交辦—確認—回訪”全鏈條機制，建立一般矛盾即辦、疑難矛盾催辦、重大矛盾督辦機制，對臨期事項預警、超期事項提級，確保受理分流日日清、事項辦理周周清。

圍繞充分發揮綜治中心的前沿化解作用，筑牢平安建設的“第一道防線”，南陽市各地舉措頻出。

宛城區綜治中心突出一站式解紛特點，設立醫患糾紛調解、物業糾紛調解等特色調解室，推動人民調解組織和行業調解力量共同發力。如今，全國模范人民調解員、宛城區司法局漢冶司法所所長劉士東，南陽全市法院十大調解能手、宛城區法院溧河法庭庭長王海燕，人民調解專家、宛城區司法局仲景司法所所長田飛宇等金牌調解專家先后進駐，極大地提升了調解工作的質量與效率。

內鄉縣綜治中心有效打通矛盾糾紛來源渠道，全面實現訴調對接、檢調對接、警調對接、訪調對接、仲調對接。此外，縣鄉綜治中心對每起矛盾糾紛即時評定“紅黃藍”三色等級，分級分類處置化解；規范“排查上報、分析研判、交辦督辦、結案反饋”四項工作流程，加強部門協作，確保矛盾糾紛能發現、有人管、包解決。

記者了解到，在南陽市委政法委的統籌推進下，南陽市政法機關充分發揮職能作用，以專業賦能推動矛盾糾紛源頭化解、多元共治。

南陽市創新推行的“警司訪+”多元調處機制，已成為化解矛盾糾紛的金鑰匙。在市級層面，公安、司法、信訪三部門打破部門壁壘，合署成立“警司訪+”領導小組辦公室，實現一張桌子議事、一套方案推進；縣鄉兩級同步設立工作專班，構建起市統籌、縣協調、鄉處置的三級聯動體系。同時，明確公安主責排查、司法專業調解、信訪兜底化解的分工，對排查出的矛盾糾紛，按嚴重程度標注“紅黃藍”三色預警等級。這一機制立足公安機關的職能優勢，引入司法部門專業調解、釋法析理的專業能力，并融入信訪部門源頭排查、風險預警的工作資源，形成“公安+司法+信訪”的工作合力，真正實現了優勢互補、效能倍增“1+1+1>3”的協同效應。

西峽縣法院五里橋法庭創新家事矛盾糾紛化解“細語和風”工作法，聚焦夫妻關系、未成年人保護等，以溫情的司法服務守護家庭安寧；宛城區檢察院創新實施“三聯三析三問”工作機制，打造“宛美‘楓’景”工作室，推動涉檢信訪矛盾高效、實質化解；桐柏縣公安局城關派出所創新構建矛盾糾紛排查化解體系，推動實現基礎牢、糾紛少、治安好、服務優工作目標；新野縣司法局城郊司法所所長張榮田在多年調解實踐中凝練出“三通、三先、三防”工作法，促使矛盾糾紛早化解、苗頭問題早消除……

以源頭預防為基石，以就地解決為靶向，以機制平臺為依托，以法治建設為保障，這一項項叫得響、立得住、群眾認可的措施，在宛城大地筑起新時代平安建設的堅實防線。

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精細舉措

激活治理末梢新動能

基層治理恰似繡花，針腳細密則圖案精美，走線規整則紋理清晰。

南陽市以黨建引領基層高效能治理為固本之策，持續推動資源、管理、服務向基層下沉，實現精細化治理、精準化服務，確保民有所呼、我有所應。

“以往這里時常污水橫流，如今即便是下雨天，我們再也不用踩泥蹚水出門了！”南陽市臥龍區梅溪街道文化社區居民發出的感慨，是該市城市社區精細化治理的鮮活樣本。

“面對轄區38個家屬院中的22個無主管樓院的治理難題，我們打造了全市首個紅色物業聯盟驛站，以物業服務小切口撬動社區治理大提升，讓群眾有實實在在的獲得感。”文化社區黨支部書記張鑫介紹，社區以紅色物業聯合黨支部為核心，以網格員為骨干，以黨員為引領，推選黨員擔任樓院黨小組長，推選熱心群眾擔任樓院長，聚焦轄區內居民反映強烈的管理難題，通過對老舊小區及周邊區域實施連片整合改造與統一的物業管理，將22個無主管樓院全部納入現代化物業服務體系，使其面貌與管理水平煥然一新。

梅溪社區地處南陽市中心城區，轄區市直、區直等單位86個，商事主體多、外來人口多、矛盾糾紛多，社會治理協調任務難度大。如何調動駐區單位、社會各界力量，形成治理合力？“我們創新打破條塊、隸屬限制，秉持黨建引領、空間共享、服務多元的建設理念，成立聯合大黨委，以黨建工作和黨組織活動為融合劑，實現街道“吹哨”、單位“報到”，轄區單位在管好自己的人、看好自己的門的前提下，有人出人、有資出資、有智出智，帶領各社區黨支部聚焦民生民愿因地制宜創品牌、強服務。”梅溪街道黨工委書記牛離離說。

臥龍區梅溪社區“愛心家園”里的心靈交談

如今，在梅溪街道，涌現出文化社區的“夕陽美”老干部志愿服務隊、“老干部調解工作室”，以銀齡之力激發擔當、奉獻余熱。幸福社區專為貧困兒童、留守兒童開設的“幸福課堂”、建中社區的“119先鋒隊”、八一社區的“紅馬甲護校隊”、新西社區的“互助一家親”、梅溪社區的“愛心家園”、西關社區的“康養驛站”等特色服務品牌，把社會治理任務從街道的獨角戲轉變為轄區各界的集體舞。

臥龍區車站街道車站社區則在社會治理微細胞上做文章、下功夫。他們以網格化管理為依托，創新構建“網格員+樓棟長+志愿者+專業力量”的管理隊伍模式，打造“文明共話咖”等特色協商陣地，形成“問事、理事、議事、辦事、評事、督事”六步工作機制，發揮知名人、明白人、熱心人、文化人、帶頭人等5類人員作用，以微治理推進大平安。

在農村，基層末梢變成治理前哨。不久前，在新野縣歪子鎮棉花莊村“三理室”里，兩名村民的樹木歸屬問題糾紛被圓滿化解。“‘三理室’就是讓群眾有地方說理、有明白人評理、有基層組織處理，村干部、聯村干警作為評理人，村里‘五老’人員作為調解明白人、見證人，闡釋法理、講明道理、說透情理，讓群眾在家門口就能解決心頭事，有效減少了來回跑、反復找的麻煩。”該村黨支部書記鄒長彬說。

新野縣基層“三理室”在調處糾紛

南召縣持續深化“百姓調解工作法”，成立了一支由1000多名有威望、懂政策人員組成的百姓調解員隊伍，把以村組為單位的微網格作為排查矛盾的前哨，通過信息預警觸角的延伸，收集微動態并開展微服務，以微管理推動大治理格局。

無論在城市，還是在農村，一個個以黨建為引領、以創新為動力、以服務為導向的精細舉措，不斷激活基層治理的“一池春水”，讓基層既充滿活力又井然有序。

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法治力量

筑牢“宛美”生態屏障

冬日暖陽灑落，淅川縣公安局陶岔派出所所長柏瀚如往常一樣，帶領民警輔警在渠邊巡邏。

“守護清水北上，是我們肩負的重大使命，我們將時刻堅守，一心為國護水，不辱使命。”柏瀚指著緩緩流淌的渠水說。

陶岔渠首樞紐是南水北調中線工程的核心樞紐。為確保南水北調中線工程安全、供水安全、水質安全，該所民警輔警對渠首重點區域及總面積近80萬畝的水域，開展全方位、多頻段、多氣候條件下的全天候巡邏，切實守護了一泓清水。

淅川是南水北調中線工程的“水龍頭”，丹江口水庫1022.75平方公里水域面積，近半數在該縣境內。近年來，淅川縣政法系統把保水質、護運行作為首要政治任務，用法治思維破解生態保護難題，用法治手段筑牢水源安全防線。

公安機關依法嚴打盜采河砂、非法捕撈等違法犯罪行為，堅決懲治破壞水產及水利設施等各類違法行為。同時，與庫區周邊相鄰地區的公安機關共同建立三省五縣市水質保護聯席工作機制，深化在生態環境保護、跨界水域巡查防范等方面的協作配合，著力構建環丹江水域治安聯防聯控工作格局。

淅川縣法院堅定踐行恢復性司法理念，積極探索“審判+修復”生態保護司法路徑。去年，該院聯合多部門在丹江庫區核心水源區設立生態環境司法保護基地，構建起司法與行政協同保護的新格局，入選最高法十年生態環境司法保護（修復）示范基地名單。該院還聯合三省六地基層法院，共同建立生態環境資源保護司法聯動機制并簽署司法保障意見。該機制被納入最高法《長江流域生態環境司法保護狀況白皮書》。

淅川縣檢察院強化對水源地的檢察保護，持續深化鄂豫陜三省五市檢察機關協同保護機制，圍繞水源地水生態保護、水環境治理等重點領域開展專項監督，督促拆除庫區及輸水干線周邊違法建筑1萬余平方米，恢復被污染、非法占用水域和水源地2880余畝，有效消除水源污染風險。該院聚焦丹江口庫區跨區域非法網箱養殖這一難題，積極與湖北省丹江口市檢察院攜手合作，推動兩地政府及職能部門齊心協力，徹底解決了困擾10余年的治理頑疾。

為確保一泓清水永續北上，政法干警用腳步丈量1100余公里庫岸線，用擔當守護150余條入庫河流。如今，丹江口水庫水質穩定保持Ⅱ類及以上標準，朱鹮回歸、東方白鸛駐足，這背后離不開法治的剛性保障，更凝聚著政法隊伍的辛勤汗水。

南陽市既是南水北調中線的水源地，又是淮河的發源地。秦嶺與淮河在此交匯，復雜的地形地貌孕育了極為豐富的生物資源，這里堪稱生態寶庫。

守護生態安全，是政法機關義不容辭的使命。近年來，南陽市政法機關始終以習近平法治思想為引領，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依法履職，主動作為，以法治力量筑牢生態安全屏障。

南陽市檢察院聯合市林業局等部門編制《珍稀野生動物保護檢察工作指引》，針對大鯢、紅腹錦雞等12種重點珍稀物種建立物種檔案，將棲息地保護、遷徙通道維護等6類事項納入公益訴訟監督重點；西峽縣檢察院督促職能部門加強對秦嶺支脈伏牛山上野生黑殼楠樹種群保護，案件被最高檢評為生物多樣性保護檢察公益訴訟典型案例；南召縣檢察院在辦理盜伐珍稀植物紅豆杉案中，推動與嵩縣檢察、公安、林業部門聯合制定《紅豆杉群落跨區管護規范》，為珍稀植物保護提供了制度保障；桐柏縣檢察院依托兩省六縣生態環境跨區域協作機制，加強對桐柏山、淮河源頭生態保護。

南陽市林長辦公室、南陽市中級法院聯合印發《南陽市全面推行“林長+法院院長”機制工作方案》，統籌推進生態環境保護、生態資源管理、生態修復等工作，形成系統科學的生態司法保護機制；西峽縣法院聯合縣檢察院、縣公安局在西峽恐龍遺跡園建立“恐龍蛋化石司法保護基地”，推動形成“司法審判+行政執法+社會監督”全鏈條保護體系；鎮平縣法院針對古樹名木發布《司法保護令》，構建預防性保護體系，加大古樹名木司法保護和普法宣講力度，用法治力量守護古樹常青。

一項項硬核舉措、一幕幕生動實踐，法治之力繪就了宛城大地藍天碧水、青山常在的生態畫卷，法治之筆在秦嶺淮河生態帶上勾勒出一幅幅“宛美”的綺麗景致。

（河南法治報采訪組 童浩麟 陳亞洲 王海鋒 吳倩 林棟/文圖）