適用性村莊規劃編制及生態環境建設所存問題與對策

內容摘要：我國幅員遼闊，國土面積位居世界第三。為保障國土空間得以合理利用，近年來，國家秉持生態文明理念，大力推進國土空間規劃工作。其目的在于結合科學技術與實際發展需求，對不同區域的土地進行科學規劃，提升國土面積的利用效率，進而推動國家建設的穩健發展。盡管城市化進程不斷加速，但村莊建設亦不容忽視。在過往的村莊規劃中，過度側重于交通、公共設施等硬件設施的建設。此舉雖具有一定現實意義，但也存在明顯不足，實施效果欠佳且規劃較為片面，在一定程度上阻礙了城鄉協同發展目標的達成。

有鑒于此，本文立足于國土空間規劃，深入剖析村莊規劃編制中存在的問題，并探尋切實可行的解決對策。

關鍵詞：國土空間規劃 村莊規劃編制 問題 對策

引言：

村莊規劃編制工作是鄉村振興戰略的重要組成部分。科學合理地規劃村莊的空間布局，精心做好相應的編制工作，不僅有助于達成鄉村振興的目標，還能有力地推動鄉村的現代化進程，彰顯鄉村特色，縮小城鄉差距。

在過往的村莊規劃工作中，受主客觀因素的掣肘，規劃編制工作未能充分體現全面性與全局性。部分村莊治理問題較為凸顯，而這些問題的存在，無疑對鄉村的現代化發展和經濟增長形成了制約。

為推動村莊的革新與發展，滿足村民當下多元化的生活和生產需求，有必要采取切實有效的措施，解決規劃編制過程中存在的諸多問題。

一、國土空間規劃下村莊規劃編制存在的問題

(一)村莊規劃編制目標不明晰
從現階段村莊規劃編制的實際狀況觀之，其目標仍不夠明晰，致使空間規劃層面問題頻現。近年來，城鄉一體化發展理念大力倡導，然而諸多村莊在建設發展進程中，因對城鄉一體化的認知存在偏差，以城市作為城鄉規劃的核心來開展工作，這使得規劃與村莊自身的發展狀況不相契合，從而制約了村莊的城鄉一體化發展。

在對村莊空間、土地等資源進行利用規劃時，過于側重鄉村農田的保護和生態環境的維護，卻忽視了村莊的產業發展以及公共治理，整體發展呈現出一定的偏向性。此外，村莊發展的根本在于對自身資源條件的合理開發與利用，若一味以城市為發展中心，那么所制定的村莊規劃便難以契合村莊的實際發展需求，也無法切實享受到城鄉規劃中涉及村莊發展的制度便利，導致村莊建設發展難以達到預期效果。

(二)村莊規劃中村民參與度較低
在村莊規劃編制工作里，本地村民的參與度實則不高，村民建設村莊的活力與積極性匱乏，這也使得村莊規劃編制難以達成理想成效。

造成這一現象的因素主要源于兩個方面：

其一，村莊規劃編制工作的相關人員與村民溝通匱乏，未能充分了解村民的實際需求。他們所收集的村民意見信息有限，僅與部分村民進行交流，可參考性較低。如此一來，所設計的村莊規劃方案與村民真實的生活生產習慣大相徑庭，進而影響了村民參與村莊規劃的積極性。

其二，村莊發展機會稀缺，青年群體更傾向于到城市中謀求發展機遇。因此，留在村莊的多為中老年人，整體活力欠佳，這也對村民參與村莊規劃的積極性產生了不利影響。

(三)村莊規劃系統性思維缺失
在村莊規劃編制工作中，多數村莊暴露出系統性思維不足的問題。他們過度關注短期內可獲取的效益，而對村莊的未來發展、長遠前景缺乏應有的重視，進而在諸多規劃編制的環節與細節上出現紕漏。

由于缺乏長遠眼光，村莊在農田建設工作中僅著眼于現階段的生產效率與質量，過度運用不合理的技術手段，對農田土壤性質等造成破壞，使得未來農田生產工作難以得到保障，這顯然不利于村莊的長遠發展。

此外，規劃工作較為分散，未能從全局視角進行綜合考量，導致部分規劃環節銜接不夠緊密。一些看似微不足道的小因素，極有可能引發嚴重的大問題，從而降低了規劃方案的可操作性與實用性。

二、國土空間規劃下村莊規劃編制問題的解決對策
在資源的有力支持下實現可持續發展。另一方面，為增強規劃工作的系統性，需保證規劃順序合理且有序。對于一些新的規劃舉措，可先進行試運行。待確定其在村莊中切實可行后，再進行普及性的推廣規劃。如此一來，既能提升村莊規劃編制工作的整體質量，又能避免因規劃失誤造成更大的損失，確保村莊規劃切實為村民的生產生活以及村莊未來的發展帶來積極影響。

結束語

綜上所述，村莊規劃編制作為國土空間規劃中聚焦鄉村發展的具體工作，在當前實際推進過程中暴露出諸多問題，諸如規劃目標模糊不清、村民參與度低迷以及系統性嚴重不足等。

鑒于此，若要切實做好村莊規劃工作，有力推動村莊的振興與發展，需緊密結合實際情況精準確定規劃目標，積極開展溝通交流以提高村民的參與熱情，同時從打造特色村莊模式和優化規劃順序兩方面入手，著力強化規劃工作的系統性。

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高廷華 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮林業和草原中心