權(quán)力版圖重繪：巴基斯坦總統(tǒng)總理同低頭，鄰國三軍統(tǒng)帥權(quán)勢鼎盛

12月5日晚，俾路支省與阿富汗交界處的杰曼鎮(zhèn)一帶發(fā)生交火；6日，巴基斯坦軍隊確認(rèn)與阿富汗武裝人員發(fā)生對峙，并稱阿富汗方面無端炮擊，巴基斯坦方面“謹(jǐn)慎、適度”進(jìn)行精準(zhǔn)還擊，目的是“恢復(fù)和平”。一句話“誰先開槍”，一語“什么才算適度”，其實也就是邊境話語權(quán)和實力的較量。

把鏡頭拉回十一月。國民議會通過了憲法修正案，把海陸空三軍的指揮權(quán)交給了穆尼爾一個人，并且授予他終身法律豁免權(quán)。在授予儀式上，總統(tǒng)扎爾達(dá)里沉默不語，態(tài)度堅定；總理謝里夫也十分低調(diào)，已經(jīng)可以看出軍政大權(quán)集中在一人手中，現(xiàn)場不需要多說。

穆尼爾，1968年出生，18歲參軍，長期在情報系統(tǒng)中歷練。畢業(yè)后三十余年來一直活躍在軍方情報網(wǎng)絡(luò)中，2018年擔(dān)任三軍情報局局長，由于向時任總理伊姆蘭汗夫人報告其涉及腐敗問題而遭到強(qiáng)力反擊，因此被撤職邊緣化。四年后伊姆蘭汗政府倒臺，他被推上陸軍參謀長的位置，用紀(jì)律整頓軍隊，權(quán)力伸入各個戰(zhàn)線。今年五月印巴邊境發(fā)生沖突時，他帶領(lǐng)部隊擊落了印度飛機(jī)，國內(nèi)支持的聲音也越來越大；十一月被任命為國防軍總司令，真正實現(xiàn)了“一人掌控三軍”。

穆尼爾對安全問題采取強(qiáng)硬措施：封堵巴阿邊境口岸、切斷補(bǔ)給路線、切斷恐怖分子的后勤保障；特種部隊與情報部門協(xié)同作戰(zhàn)，打擊進(jìn)入內(nèi)陸的組織，阿境內(nèi)十幾處訓(xùn)練營地已經(jīng)被鏟除。國內(nèi)高危區(qū)實行部落聯(lián)保，長老對轄區(qū)安全負(fù)全責(zé)，發(fā)生襲擊后取消經(jīng)濟(jì)援助；整頓宗教極端組織，取締與恐怖主義有關(guān)的團(tuán)體，沒收非法武器。

對印度也不妥協(xié)，五月沖突中擊落多架陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)并俘虜飛行員；之后不給停火談判好臉色，在克什米爾實際控制線增兵、推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部署，軍備不斷提前。外交上，他身手敏捷：一方面加強(qiáng)同中國防務(wù)合作、聯(lián)合軍演、借助升級防空體系；另一方面主動訪問美國，同特朗普政府就反恐和貿(mào)易進(jìn)行交換，爭取美國在印巴問題上相對中立，意圖在夾縫中求得一些緩沖空間。

把杰曼鎮(zhèn)的交火納入主線當(dāng)中，脈絡(luò)清楚：“無端炮擊”和“審慎回應(yīng)”，就是邊境秩序反復(fù)拉鋸的延長線，也是穆尼爾安全政策的自然延伸。重視的是準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)的是和平，但是對手不一定能夠跟上。沖突頻率上升，軍備每前進(jìn)一寸，風(fēng)險就增加一分。

鐵腕策略的現(xiàn)實效果是部分恐襲被壓制、邊防更硬、軍隊的執(zhí)行力更強(qiáng)。但是對印度采取強(qiáng)硬態(tài)度加快了地區(qū)軍備競賽的步伐，擦槍走火的概率增大；跨境反恐使與阿富汗塔利班的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，摩擦也越來越多。安全和發(fā)展之間縫合得很窄，軍權(quán)擴(kuò)張和國家治理之間勾連得很復(fù)雜，哪一條線過緊，就有可能在最脆弱的地方斷裂。

國內(nèi)政治對抗仍然存在：執(zhí)政聯(lián)盟是否能團(tuán)結(jié)一致，反對派的動員能力，司法獨立和媒體空間都處于變化之中。軍權(quán)的擴(kuò)大可以換取短期的和平，但是并不一定能建立起持久的制度。穆尼爾來自情報系統(tǒng)，喜歡用“可控”去應(yīng)對“不可控”，在戰(zhàn)場上有效，在社會治理上就難說了。

槍聲已經(jīng)響起來，法案也已經(jīng)通過了。社會關(guān)注的是這股力量能否保住安全線而不讓經(jīng)濟(jì)和民生受到損害；權(quán)力集中之后的防火墻能不能保持基本的公平。這位陸軍統(tǒng)帥已經(jīng)成了巴基斯坦的“無冕之王”，手握軍隊和指揮權(quán)，依靠法律豁免，間接掌控核威懾。下一步怎么走，邊境怎么穩(wěn)，國內(nèi)怎么治，外交怎么拿捏，沒有他都行不通。