深度：解讀美新版國家安全戰(zhàn)略報告——競爭為主軸、合作為點綴

導語：近日，美國白宮發(fā)布了2025《美國國家安全戰(zhàn)略》報告（下稱“報告”），該報告雖沒有法律約束力，但對聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項制定具有一定影響。軍事科學院研究員潘新毛認為，該報告集中呈現(xiàn)了特朗普政府對外政策的深度調(diào)整——將“美國優(yōu)先”理念貫穿戰(zhàn)略核心，明確以“重塑全球與本土利益平衡”為導向，推動戰(zhàn)略重心向西半球安全治理與印太地緣競爭雙軌傾斜。

未來三年，美軍兵力將大幅向美洲集結(jié)，同時在印太地區(qū)維系“高強度、低沖突”的競爭格局，將中國定位為“持續(xù)性系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”與“選擇性合作對象”，納入其“印太整體戰(zhàn)略框架”。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以應(yīng)對中國經(jīng)濟競爭力為表層目標，實則可能加劇全球供應(yīng)鏈分裂、地緣博弈升級，其對華影響呈現(xiàn)“競爭為主軸、合作為點綴”的復雜態(tài)勢。

下面具體從軍事、經(jīng)濟、地緣外交、中長期風險四大維度進行深入解讀。

關(guān)鍵詞1：軍事層面——“可控競爭”下的壓力常態(tài)化與對抗新形態(tài)

該報告明確要求三年內(nèi)完成海空主力、低成本無人機集群向西半球的戰(zhàn)略傾斜，以“門羅主義2.0”為核心應(yīng)對移民潮與毒品走私等非傳統(tǒng)安全威脅。同時，在印太地區(qū)維持第一島鏈的“威懾存量部署”，堅守“威懾而不破局”的底線原則。

這意味著南海的抵近偵察、臺海周邊的聯(lián)合演訓仍將保持高強度，但美方會刻意規(guī)避直接軍事沖突，避免打亂貿(mào)易談判與戰(zhàn)略博弈的整體節(jié)奏。

在盟友體系中，美國還將延續(xù)“少出錢、少出兵”的收縮策略：持續(xù)催逼對臺軍售，同時推動日、澳、韓等盟友承擔更多一線防務(wù)成本，不再承諾新增駐軍。對中國而言，當面軍事風險雖未降低，但“可控競爭”的灰色區(qū)間已然形成——雙方意外摩擦的概率有所下降，無人機偵察、網(wǎng)絡(luò)空間對抗等非傳統(tǒng)領(lǐng)域博弈將持續(xù)升溫。

關(guān)鍵詞2：經(jīng)濟層面——從“關(guān)稅戰(zhàn)”到“供應(yīng)鏈圍剿”的升級博弈

該報告首次將“再工業(yè)化”納入國家安全核心目標，構(gòu)建針對中國的關(guān)鍵領(lǐng)域“排華聯(lián)盟”，涵蓋關(guān)鍵礦物、稀土資源、半導體產(chǎn)業(yè)、藥品原料等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

具體來看，美國的策略呈現(xiàn)“雙向分化”特征：以“互惠對等”原則打開中國非敏感商品市場，同時通過原產(chǎn)地審查、友岸外包、投資限制等手段，將高敏感產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移至美洲或印太盟友體系。

未來三年，中美經(jīng)濟博弈可能呈現(xiàn)新態(tài)勢：美國或暫停新增關(guān)稅，但會升級“原產(chǎn)地穿透式調(diào)查”，對含中國中間品的出口產(chǎn)品設(shè)置更嚴苛的準入門檻；拉美深水港口、澳大利亞鋰礦、加拿大稀土礦區(qū)、韓日先進芯片工廠將成為美方補貼重點，形成對中國產(chǎn)業(yè)鏈上游的圍堵之勢。與此同時，中美可能在氣候合作、農(nóng)產(chǎn)品進口、能源貿(mào)易等領(lǐng)域恢復部分采購往來，以換取中方在關(guān)鍵礦物出口限制上的“默契穩(wěn)定”。

這一格局將給中國帶來雙重影響。一方面，出口企業(yè)面臨“關(guān)稅成本下降、技術(shù)門檻上升”的新型貿(mào)易壁壘。另一方面，全球供應(yīng)鏈將加速分裂，倒逼中國在高端芯片、核心材料等領(lǐng)域加快自主化進程，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。

關(guān)鍵詞3：地緣外交——美退中進”的窗口期與拉美新競技場博弈

透過上述報告，本屆美國政府正建立“2030年前中國可能成為勢均力敵的戰(zhàn)略對手”“戰(zhàn)略穩(wěn)定優(yōu)先于全面遏制”等認識。這將引發(fā)全球地緣格局的連鎖反應(yīng)。

一方面，歐洲、中東、非洲地區(qū)出現(xiàn)明顯的“美退中進”窗口：美國已釋放對俄烏沖突快速停火的意愿，同時削減對非洲的駐軍規(guī)模，將地區(qū)安全包袱甩給歐洲盟友、阿拉伯國家與以色列。為填補安全真空與資金缺口，這些地區(qū)的國家將進一步加大對華協(xié)調(diào)力度，中國的國際調(diào)停人角色與基建輸出、新能源合作空間將持續(xù)擴大。

另一方面，拉美地區(qū)將成為中美地緣博弈的新焦點：美國以打擊販毒集團為名義，推動軍事力量常態(tài)化部署于委內(nèi)瑞拉周邊，爭奪巴拿馬運河等關(guān)鍵港口控制權(quán)。中拉在5G通信、港口建設(shè)、電動公交、鋰礦開發(fā)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，可能被美方隨意貼上“安全威脅”標簽，面臨單邊制裁或司法訴訟的風險，地緣合作的不確定性顯著上升。

關(guān)鍵詞4：中長期風險——規(guī)則脫鉤與“半脫半掛”的持久膠著狀態(tài)

報告將“避免全球大規(guī)模沖突”與“確保對華戰(zhàn)略穩(wěn)定”并列，顯露出美方意圖復制冷戰(zhàn)時期“相互威懾+有限貿(mào)易”的博弈模式。在數(shù)字治理、標準制定、金融體系三大核心領(lǐng)域，美國對華脫鉤的步伐正在加速。

比如，在數(shù)字領(lǐng)域，美方將繼續(xù)對中國ICT企業(yè)實施“小院高墻”政策，構(gòu)建排華數(shù)字聯(lián)盟；在標準與金融領(lǐng)域，將中國排除在關(guān)鍵礦物定價權(quán)與ESG國際標準制定之外，同時維持美元清算體系對中國的有限開放，以持續(xù)獲取中國商品供給與美債購買的支撐。

這一戰(zhàn)略或?qū)е轮忻肋M入“半脫半掛”的持久膠著狀態(tài)。雙方均無全面決裂的意愿，但在底層規(guī)則、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑿纬砷L期并行的雙軌體系，重塑全球治理體系的發(fā)展方向，對國際規(guī)則的統(tǒng)一性與包容性構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

報告并非簡單的戰(zhàn)略撤退，而是“以退為進”的精準布局。對中國而言，外部壓力已從過去的“全面圍堵”轉(zhuǎn)向當前的“重點切割”，形成“軍事可控、經(jīng)濟難纏、地緣有隙、規(guī)則脫鉤”的新常態(tài)。

中國的破局之道在于抓住美歐利益分化、全球南方國家安全與發(fā)展需求上升的戰(zhàn)略窗口，以高水平對外開放對沖供應(yīng)鏈碎片化風險，以多邊調(diào)停與務(wù)實合作擴大國際影響力，同時在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則制定等領(lǐng)域加快自主替代與話語權(quán)建設(shè)。

作者：潘新毛 軍事科學院研究員，來源：南方日報 國防瞭望