2025年第三季度法律法規(guī)公布情況數(shù)據(jù)分析報(bào)告

來源 | 北大法寶法律法規(guī)庫(kù)

作者 | 北大法寶法律法規(guī)研究組

導(dǎo)語(yǔ)：“北大法寶”法律法規(guī)庫(kù)文件均來源于人大/政府公報(bào)、官方出版物和官方網(wǎng)站，現(xiàn)有法律法規(guī)及各類規(guī)范性文件523萬(wàn)余篇，其中2025年第三季度共更新法律法規(guī)及各類規(guī)范性文件3.4萬(wàn)篇。本報(bào)告將匯總法律、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、法律解釋、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章的公布情況，對(duì)法律法規(guī)的立改廢釋進(jìn)行分析。

統(tǒng)計(jì)源：北大法寶·法律法規(guī)庫(kù)

公布日期：2025年7月1日——2025年9月30日

數(shù)據(jù)范圍：法律、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、法律解釋、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章。

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2025年第三季度，我國(guó)立法數(shù)量達(dá)785件，具體構(gòu)成如下：

效力位階

2025年第三季度

立法數(shù)量（件）

法律

6

行政法規(guī)

7

司法解釋

7

部門規(guī)章

45

地方性法規(guī)

544

自治條例和單行條例

28

地方政府規(guī)章

148

一、法律法規(guī)公布情況

（一）中央法律法規(guī)公布情況

2025年第三季度公布中央法律法規(guī)共65件，比去年同期多12件，比上一季度少9件。其中新制定法律法規(guī)30件，占比46.2%，包括4件法律、5件行政法規(guī)、5件司法解釋和16件部門規(guī)章；修改法律法規(guī)21件，占比32.3%，包括2件法律、2件行政法規(guī)和17件部門規(guī)章；廢止法律法規(guī)14件，總占比21.5%，包括2件司法解釋和12件部門規(guī)章。

1.新制定數(shù)量同環(huán)比均增長(zhǎng)，修改數(shù)量同比增長(zhǎng)，環(huán)比下降，廢止數(shù)量同環(huán)比均下降

2025年第三季度新制定中央法律法規(guī)30件，比去年同期多6件，比上一季度多3件，制定數(shù)量同環(huán)比均增長(zhǎng)。

法律法規(guī)的修改可細(xì)分為修訂、修正、修正案、打包修改[1]等四類具體形式[2]。2025年第三季度修改中央法律法規(guī)21件，比去年同期多6件，比上一季度少3件。按具體修改形式來看，修訂4件，比去年同期少10件，比上一季度少13件；修正5件，比去年同期多4件，比上一季度多1件；打包修改12件，比去年同期多12件，比上一季度多9件。修正案數(shù)量均為0。修改數(shù)量同比增長(zhǎng)，環(huán)比下降。

法律法規(guī)的廢止形式分為以決定形式廢止和文中廢止兩種。2025年第三季度廢止中央法律法規(guī)14件，與去年同期持平，比上一季度少9件。按具體廢止形式來看，以決定形式廢止9件，比去年同期多9件，比上一季度多2件；文中廢止5件，比2024年同期少9件，比上一季度少11件。廢止數(shù)量同比持平，環(huán)比下降。

圖1 2024-2025年部分季度中央法律法規(guī)立改廢統(tǒng)計(jì)（件）

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立法數(shù)量最多

2025年第三季度公布的65件中央法律法規(guī)中，單獨(dú)制定58件，總占比89.2%；聯(lián)合制定7件，總占比10.8%。中央法律法規(guī)共覆蓋23個(gè)制定機(jī)關(guān)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以14件位居立法數(shù)量第一；立法數(shù)量在5件以上[3]的還有國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部，其余16個(gè)制定機(jī)關(guān)立法數(shù)量均低于5件。連續(xù)兩年同期進(jìn)入立法數(shù)量Top5的制定機(jī)關(guān)有國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院，連續(xù)兩季度進(jìn)入立法數(shù)量Top5的制定機(jī)關(guān)有國(guó)務(wù)院、最高人民法院。

圖2 2025年第三季度中央法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)分布（Top10）

3.立法熱點(diǎn)集中在金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、科技、海關(guān)等領(lǐng)域

2025年第三季度公布的65件中央法律法規(guī)中，立法熱詞前五位依次是金融（5次），農(nóng)藥（4次），國(guó)家科技計(jì)劃（3次），漁業(yè)（3次），進(jìn)境植物繁殖材料（3次）。反映出立法熱點(diǎn)主要集中在金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、科技、海關(guān)等領(lǐng)域。

金融監(jiān)管方面，中國(guó)人民銀行公布《商業(yè)銀行、信用社代理支庫(kù)業(yè)務(wù)審批管理辦法》等5件部門規(guī)章；金融監(jiān)督管理總局制定《金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品適當(dāng)性管理辦法》，修訂《信托公司管理辦法》；此外，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，保障金融體系安全高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2025年第3號(hào)令，公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，對(duì)10件規(guī)章的部分條款進(jìn)行修改，對(duì)2件規(guī)章予以廢止。本次規(guī)章清理聚焦解決農(nóng)藥管理領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記管理，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展，以規(guī)章清理促進(jìn)立法質(zhì)量提升，更好服務(wù)“三農(nóng)”中心工作。科技方面，為推動(dòng)健全科技政策法規(guī)體系，科學(xué)技術(shù)部全面清理現(xiàn)行有效規(guī)章，決定廢止《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》等5件部門規(guī)章。海關(guān)方面，海關(guān)總署將《進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》、《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》進(jìn)行整合修訂，公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫工作的制度化、規(guī)范化。

圖3 2025年第三季度中央法規(guī)規(guī)章立法熱點(diǎn)分布

（二）地方法規(guī)規(guī)章公布情況

2025年第三季度公布地方法規(guī)規(guī)章共720件，比去年同期多88件，比上一季度少39件。其中新制定法規(guī)規(guī)章312件，總占比43.3%，包括100件省級(jí)地方性法規(guī)、136件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、5件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、8件海南自貿(mào)港法規(guī)、11件自治條例和單行條例、20件省級(jí)地方政府規(guī)章和32件設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章；修改法規(guī)規(guī)章247件，總占比34.3%，包括137件省級(jí)地方性法規(guī)、56件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、5件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、10件自治條例和單行條例、9件省級(jí)地方政府規(guī)章和30件設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章；廢止法規(guī)規(guī)章161件，總占比22.4%，包括69件省級(jí)地方性法規(guī)、24件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、4件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、7件自治條例和單行條例、28件省級(jí)地方政府規(guī)章和29件設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章。

1.地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章同環(huán)比均增長(zhǎng)，自治條例和單行條例同比增長(zhǎng)，環(huán)比下降

2025年第三季度公布地方法規(guī)規(guī)章共720件，其中地方性法規(guī)544件，去年同期488件，同比增長(zhǎng)11.5%；上一季度532件，同比增長(zhǎng)2.3%。包括省級(jí)地方性法規(guī)306件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)216件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)14件，海南自由貿(mào)易港法規(guī)8件，本季度沒有公布浦東新區(qū)法規(guī)；自治條例和單行條例28件，比去年同期多3件，同比增長(zhǎng)12%；比上一季度少56件，環(huán)比下降66.7%。地方政府規(guī)章148件，去年同期119件，同比增長(zhǎng)24.4%；上一季度143件，環(huán)比下降3.5%。包括省級(jí)地方政府規(guī)章57件，設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章91件。

圖4 2024-2025年部分季度地方法規(guī)規(guī)章公布統(tǒng)計(jì)（件）

2.新制定數(shù)量同環(huán)比均增長(zhǎng)，廢止、修改數(shù)量同比增長(zhǎng)，環(huán)比下降

2025年第三季度新制定地方法規(guī)規(guī)章312件，同比增長(zhǎng)9.9%，環(huán)比增長(zhǎng)25.8%。修改地方法規(guī)規(guī)章247件，同比增長(zhǎng)1.6%，環(huán)比下降17.1%。其中修訂97件，比去年同期多10件，比上一季度多28件；單篇修改40件，比去年同期少21件，比上一季度少41件；打包修改110件，比去年同期多15件，比上一季度少38件。廢止地方法規(guī)規(guī)章161件，同比增長(zhǎng)53.3%，環(huán)比下降24.4%。其中以決定形式廢止110件，比去年同期多55件，比上一季度少72件；文中廢止51件，比去年同期多1件，比上一季度多20件。

圖5 2024-2025年部分季度地方法規(guī)規(guī)章立改廢統(tǒng)計(jì)（件）

3.陜西省立法數(shù)量位列第一，立法數(shù)量超20件的省級(jí)行政區(qū)近六成

2025年第三季度公布地方法規(guī)規(guī)章720件，覆蓋31個(gè)省級(jí)行政區(qū)。陜西省、山東省、河北省以52件、50件、38件位列前三；17個(gè)省級(jí)行政區(qū)立法數(shù)量在20-35件之間，其余11個(gè)省級(jí)行政區(qū)立法數(shù)量少于20件。在地方立法數(shù)量Top10的省級(jí)行政區(qū)中，2025年第三季度立法數(shù)量Top10的省級(jí)行政區(qū)中有8個(gè)與2024年同期一致。連續(xù)兩個(gè)季度立法數(shù)量Top10的省級(jí)行政區(qū)有河北省、廣東省、河南省、吉林省、江蘇省、四川省。

圖6 2025年第三季度地方法規(guī)規(guī)章地域分布（Top10）

4.立法熱點(diǎn)集中在生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、權(quán)益保障等領(lǐng)域

2025年第三季度地方法規(guī)規(guī)章立法熱詞排在前五的依次是環(huán)境（30次），行政（24次），權(quán)益（19次），生態(tài)（17次），污染（17次），反映出立法熱點(diǎn)主要集中在生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、權(quán)益保障等領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)方面，30個(gè)省級(jí)行政區(qū)公布101件與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)章，其中涉及生態(tài)環(huán)保的有《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)定》《重慶市生態(tài)文明宣傳教育條例》等79件；涉及污染防治的有《湖北省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》等22件。基層治理方面，安徽省、吉林省等13個(gè)省級(jí)行政區(qū)公布《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作條例》《吉林省行政調(diào)解規(guī)定》等21件涉及行政執(zhí)法的地方法規(guī)規(guī)章，寧夏回族自治區(qū)、山西省等10個(gè)省級(jí)行政區(qū)公布《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《太原市物業(yè)管理?xiàng)l例》等11件涉及物業(yè)管理的地方法規(guī)規(guī)章，河北省、浙江省等10個(gè)省級(jí)行政區(qū)公布《河北省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《杭州市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理規(guī)定》等10件涉及消防管理的地方法規(guī)規(guī)章。權(quán)益保障方面，上海市、貴州省等15個(gè)省級(jí)行政區(qū)公布《上海市老年人權(quán)益保障條例》《貴州省未成年人保護(hù)條例》等21件涉及保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益的地方法規(guī)規(guī)章。

圖7 2025年第三季度地方法規(guī)規(guī)章立法熱點(diǎn)分布

二、法律法規(guī)的瀏覽情況

（一）2025年第三季度總瀏覽量[4]近16萬(wàn)次

2025年第三季度公布的720件法律法規(guī)總瀏覽量近16萬(wàn)次。瀏覽量1萬(wàn)次以上的有司法解釋、法律、省級(jí)地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章，其中司法解釋瀏覽量最高，達(dá)44039次，總占比28%；設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、省級(jí)地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例瀏覽量在1000—10000次之間。海南自由貿(mào)易港法規(guī)瀏覽量在1000次以下。

圖8 2025年第三季度公布的法律法規(guī)效力位階瀏覽量分布

（二）《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋(二)》瀏覽量最高

2025年第三季度瀏覽量Top10的法律法規(guī)中，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋(二)》瀏覽量最高，近2.9萬(wàn)次；《最高人民法院關(guān)于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問題的解釋》《中華人民共和國(guó)仲裁法(2025修訂)》《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》分別以1.12萬(wàn)次、1.1萬(wàn)次、1.04萬(wàn)次位居瀏覽量第二、第三、第四；其余6件瀏覽量在2000-8000次之間。

圖9 2025年第三季度公布的法律法規(guī)瀏覽量統(tǒng)計(jì)（Top10）

（三）廣東省法規(guī)規(guī)章瀏覽量最高，瀏覽量與地方立法數(shù)量大體呈正相關(guān)

2025年第三季度地方法規(guī)規(guī)章總瀏覽量近5.3萬(wàn)次，覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中廣東省法規(guī)規(guī)章瀏覽量最高。除湖南省、安徽省、吉林省以外，其余7個(gè)省級(jí)行政區(qū)連續(xù)兩年同期進(jìn)入瀏覽量Top10。除湖南省、安徽省以外，其余8個(gè)瀏覽量位列Top10的省級(jí)行政區(qū)也在立法數(shù)量Top10之列，瀏覽量與地方立法數(shù)量大體呈正相關(guān)。

圖10 2025年第三季度公布的地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量地域分布（Top10）

結(jié)語(yǔ)

“北大法寶”按季度推出法律法規(guī)公布及應(yīng)用情況數(shù)據(jù)分析報(bào)告，以期給法律工作者提供最新的季度立法盤點(diǎn)。感謝廣大用戶一直以來對(duì)“北大法寶”的信任與支持，我們將繼續(xù)致力于產(chǎn)品的優(yōu)化，為法學(xué)研究及實(shí)務(wù)工作者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，歡迎大家持續(xù)關(guān)注！

法律法規(guī)庫(kù)：https://www.pkulaw.com/law/

“北大法寶”法律法規(guī)研究組

2025年11月

[1] 打包修改，是指就多部法律法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由，需要集中予以修改的個(gè)別條款，一并提出進(jìn)行合并修改的方式。參見羅小曼：《改革開放四十年立法形態(tài)演進(jìn)》，載北大法寶·法學(xué)期刊庫(kù)（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1250534），訪問日期：2025年10月15日。

[2] 參見《新時(shí)代法律修改的特征、實(shí)踐和立法技術(shù)》，載北大法寶·法學(xué)期刊庫(kù)（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1334701），訪問日期：2025年10月15日。

[3] 本報(bào)告中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

[4] 北大法寶·法律法規(guī)庫(kù)在線瀏覽量（“北大法寶”V6版）統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2025年10月15日。

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責(zé)任編輯 | 金夢(mèng)洋

審核人員 | 張文碩 石志鴻 潘曉嵐

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