荷蘭財長：中國的反制我料到了，可我哪知道中國的反應(yīng)會這么大？

在國際政治的博弈場上，最尷尬的時刻莫過于：你以為自己在下棋，結(jié)果對方直接掀了桌子，而你還站在原地，手里捏著那一枚剛落下的棋子，不知所措。

據(jù)香港《南華早報》報道，當?shù)貢r間12月4日晚，荷蘭眾議院召開了一場漫長且充滿火藥味的辯論。荷蘭財長文森特·卡雷曼斯（Vincent Karremans），這位此前一度姿態(tài)強硬、試圖動通用法律手段強制接管中資企業(yè)的荷蘭看守政府高官，終于在一眾荷蘭議員們的連番質(zhì)詢下，低下了昔日高傲的頭顱。

針對中資的“精準打擊”

2025年9月，荷蘭政府的一項決策打破了中荷半導體領(lǐng)域的合作常態(tài)。卡雷曼斯援引一部誕生于冷戰(zhàn)時期的《商品供應(yīng)法》，對安世半導體下達限制令，禁止其中國股東將企業(yè)的技術(shù)、資金及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國境內(nèi)。在荷蘭政府的官方表述中，此舉是為了“保障關(guān)鍵技術(shù)的本土安全”，屬于“經(jīng)過全面風險評估的精準操作”。

這部《商品供應(yīng)法》制定于20世紀50年代，最初用于應(yīng)對冷戰(zhàn)時期的物資短缺與技術(shù)保密需求，賦予政府在特殊情況下干預(yù)企業(yè)運營的極大權(quán)力。自21世紀以來，該法律僅被啟用過3次，且均與國防安全直接相關(guān)。

其應(yīng)用于中資控股的半導體企業(yè)，在荷蘭商界引發(fā)廣泛關(guān)注。卡雷曼斯在接受英國《衛(wèi)報》采訪時曾信心十足地表示，即便重新決策，他依然會選擇采取這一措施。

安世半導體的特殊身份，讓這場干預(yù)更具敏感性。這家總部位于荷蘭奈梅亨的企業(yè)，是全球領(lǐng)先的成熟制程半導體制造商，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于汽車電子、消費電子等領(lǐng)域，全球每10輛汽車中就有7輛使用該企業(yè)生產(chǎn)的芯片。

2019年，中國聞泰科技通過收購獲得其控制權(quán)，成為中資企業(yè)布局全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈的重要一步。在卡雷曼斯看來，限制技術(shù)與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，既能遏制中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能保住荷蘭在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

荷蘭政府的這一決策，很快在歐洲政壇引發(fā)連鎖反應(yīng)。部分歐盟成員國表示支持，認為這是“應(yīng)對中國技術(shù)競爭的必要手段”；但德國、法國等汽車產(chǎn)業(yè)大國則持保留態(tài)度，擔心此舉會影響本土汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈安全。

當時的輿論普遍認為，荷蘭的行動背后可能有美國的推動——就在決策出臺前一個月，美國商務(wù)部官員曾率團訪問荷蘭，就“限制半導體技術(shù)流向中國”展開磋商，雙方會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中明確提及“加強技術(shù)合作與管控”。對此，卡雷曼斯在后續(xù)的議會辯論中堅決否認，強調(diào)決策“完全基于荷蘭自身利益”。

五天反制落地

卡雷曼斯的自信并未維持太久。就在荷蘭政府發(fā)布限制令后的第五天，即10月4日，中國相關(guān)部門宣布對安世半導體位于東莞的封測工廠實施出口管制，限制其成品芯片出口至歐洲。這一回應(yīng)迅速讓荷蘭政府陷入被動，也讓卡雷曼斯口中的“精準打擊”變成了對自身產(chǎn)業(yè)的反噬。

中國的反制措施之所以能迅速見效，源于其在安世半導體全球供應(yīng)鏈中的核心地位。公開數(shù)據(jù)顯示，安世半導體每年生產(chǎn)約100億顆成熟制程芯片，其中70%的芯片需要在中國東莞的工廠完成封裝測試。

封裝測試是半導體生產(chǎn)的最后一道關(guān)鍵工序，未經(jīng)此環(huán)節(jié)的芯片只是無法使用的晶圓半成品，無法應(yīng)用于終端產(chǎn)品。東莞工廠不僅是安世半導體全球最大的封測基地，更擁有符合汽車級芯片標準的精細化測試設(shè)備，其技術(shù)水平與產(chǎn)能在全球范圍內(nèi)都具備不可替代性。

出口限制生效后，歐洲汽車產(chǎn)業(yè)率先感受到?jīng)_擊。德國大眾、寶馬、奔馳等車企的生產(chǎn)線陸續(xù)出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺，部分車型的生產(chǎn)計劃被迫暫停。大眾汽車集團在一份內(nèi)部通知中稱，安世半導體供應(yīng)的車載MCU芯片庫存僅能維持10天，若供應(yīng)無法恢復(fù)，歐洲境內(nèi)的12家工廠將全部停工。法國雷諾、意大利菲亞特等車企也紛紛發(fā)出預(yù)警，預(yù)計第三季度汽車產(chǎn)量將下降30%以上。

產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)很快傳導至荷蘭本土。安世半導體荷蘭總部因成品芯片無法出口，被迫暫停了部分晶圓生產(chǎn)車間的運營，導致2000多名員工進入臨時休假狀態(tài)。

荷蘭半導體設(shè)備供應(yīng)商ASML也受到波及，其為安世半導體定制的封裝設(shè)備訂單被暫緩，公司股價在一周內(nèi)下跌8%。荷蘭雇主協(xié)會緊急致函政府，要求立即與中國協(xié)商解決爭端，稱“每停工一天，荷蘭相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失就超過1.2億歐元”。

更讓荷蘭政壇不滿的是信息披露的延遲。中國在10月4日就已宣布反制措施，但荷蘭議會直到10月14日才收到政府的正式通報，這10天的信息差導致荷蘭企業(yè)錯失了調(diào)整供應(yīng)鏈的最佳時機。在議會辯論中，Volt黨議員勞倫斯·達森的批評直指核心：“我們的財長在高速公路上猛踩油門，卻忘了更新導航系統(tǒng)，根本沒看到前方的懸崖。”

妥協(xié)與反思

面對日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)危機，卡雷曼斯不得不做出讓步。在12月4日的議會辯論中，他宣布暫時終止對安世半導體的強制接管命令，稱這是“為回應(yīng)中方釋放的善意”——此前中國已允許東莞工廠恢復(fù)部分非汽車級芯片的出口。但卡雷曼斯也承認，目前中荷雙方關(guān)于半導體產(chǎn)業(yè)的溝通渠道仍不暢通，安世半導體的中西方股東之間“信任基礎(chǔ)已嚴重受損”。

這場風波暴露出歐洲決策層在對華經(jīng)濟政策上的深層矛盾。一方面，歐洲企業(yè)依賴中國市場與產(chǎn)業(yè)鏈資源；另一方面，部分政客受地緣政治思維影響，試圖通過技術(shù)管控遏制中國發(fā)展。

卡雷曼斯在辯論中的辯解道出了這種矛盾：“我們評估了所有可能的反制方式，卻沒想到中國會直接動用出口管制這一工具，這超出了傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的范疇。”這種認知上的偏差，本質(zhì)上是對全球化產(chǎn)業(yè)鏈相互依存性的忽視。

安世半導體并非個例，其遭遇折射出全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，半導體產(chǎn)業(yè)已形成“設(shè)計-制造-封測”的全球化分工體系，不同國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)各自的核心環(huán)節(jié)。

中國在封測、原材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，與荷蘭在晶圓制造設(shè)備、歐洲在汽車芯片應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)成了相互依存的生態(tài)。任何單方面的干預(yù)，都可能引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。

風波平息后，歐洲汽車業(yè)開始加速供應(yīng)鏈調(diào)整。大眾、寶馬等車企紛紛與中國半導體企業(yè)建立直接合作，增加本土芯片采購比例；荷蘭半導體行業(yè)協(xié)會則組織代表團訪華，與中國半導體行業(yè)協(xié)會就建立“技術(shù)溝通機制”展開磋商。

卡雷曼斯在接受荷蘭《財經(jīng)日報》采訪時，也罕見地表達了反思：“未來在制定涉及中資企業(yè)的政策時，需要更充分地考慮產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，避免單方面行動帶來的風險。”

這場圍繞安世半導體的博弈，成為全球化進程中的一個重要警示。在技術(shù)與經(jīng)濟深度融合的今天，試圖以冷戰(zhàn)思維切割產(chǎn)業(yè)鏈的做法，最終只會導致“雙輸”的結(jié)果。

卡雷曼斯那句“始料未及”的慨嘆，或許能讓更多國家的決策者意識到，在相互依存的世界里，對等與合作才是維系產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的唯一選擇。