泉州市惠安縣：“沉睡資源”煥發新活力，激活產業發展新動能

當前，新型城鎮化、工業化快速推進，經濟結構調整和產業轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發展已成為高質量發展的必經之路。2022年9月，經國務院批準，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區市。

試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續完善一系列政策措施、執行機制，各地積極推進，大膽創新，勇于探索，總結形成了一批好的經驗做法，為全國低效用地再開發工作提供了經驗藍本。近期，泉州市自然資源和規劃局將陸續推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

在有限的土地上，如何實現更高水平的利用、更高質量的發展？近年來，福建惠安縣以低效用地再開發為突破口，積極轉變觀念，打出了盤活閑置廠房盲點、找準招商引資靶點、疏通項目落地堵點的“組合拳”，有效地盤活閑置資源，突破要素制約，讓大批“沉睡”的土地重新煥發新生機。

截至目前，全縣已認定低效用地215宗、總面積530.81公頃，推動76宗項目供地或開工，累計盤活土地4412.38畝，新增產業空間242.14萬平方米，拉動投資超120.66億元。其中，南王科技產業園的“工業涅槃”、西苑-惠泉片區的“老城新生”，正是近年來惠安縣盤活利用低效用地成功改革的典型案例。

政企攜手“筑巢引鳳”，賦能園區抱團發展

在福建省自然資源廳、泉州市自然資源和規劃局指導支持下，惠安縣利用司法途徑對未充分利用的房產進行拍賣，以盤活潛在的閑置資產，幫助企業增資擴產。惠安南王綠色智能制造產業園，由南王環保科技公司通過法拍盤活周邊低效用地132畝及4.4萬平方米“爛尾”工程，推動形成超530畝的產業鏈連片開發，預計新增年產值68億元。

通過南王在產業鏈和研發創新方面的“極核”作用，積極開展以商引商、產業鏈招商，陸續引進麥王、雙盈、麥氏、榮麥、糧全其美、華方冷鏈等一批產業鏈關聯的項目落地。園區企業間通過共享客戶、共享訂單，實現產業協同、抱團發展，共同拓寬市場份額，齊心打響品牌影響力。目前，已落地相關企業10家、投產8家，2024年，園區產值達16億元，稅收3600萬元。

按照建設“產業社區”的目標，惠安縣在園區服務圈范圍內，還配套建設嶼頭山公園、西港溪公園、1500戶保障性租賃住房、云揚航空技術學校等，圍繞企業及員工的“吃住行娛購”，為企業打造“10分鐘生活圈”，構建總面積超1000畝的“鏈主”帶動型標桿園區，預計3年內園區產值將突破百億元。

“從拿地到投產，政府全程開通‘綠色通道’，還幫我們解決了爛尾工程的產權問題，讓我們能安心搞生產。”南王科技相關負責人說，這片土地的蛻變，不僅是企業的成長，更是惠安低效用地再開發“政企同心”的生動見證。去年以來，惠安縣深入實施工業園區標準化建設專項行動，加快推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，推動惠安綠色食品包裝（南王科技）產業園“畝均產出”提質增效和園區企業提檔升級。

共建共享“惠民工程”， 提升群眾幸福指數

作為惠安傳統的行政經濟文化中心，西苑-惠泉片區曾長期深陷發展困境：自建房密密麻麻、城中村加建現象突出，不少房屋成了危房，狹窄的道路時常擁堵，學校、公園等公共配套不足，文廟、劉氏古民居等文化遺跡也淹沒在雜亂的建筑中。如何在改造中既改善民生，又留住“鄉愁”，成了惠安面臨的重要課題。

面對這一挑戰，惠安縣創新探索“政府主導收儲+國企市場化運作”的改造模式，成立西苑片區項目指揮部，引入惠安交發集團作為實施主體，創新推出“產權調換+房票補償+預簽協議”的多元化安置方案，既充分尊重居民意愿又追求置業靈活性的居民。同時，通過數字化建模記錄地上物現狀，引入五家頂尖設計單位開展規劃競賽，讓改造方案既科學又貼合民意。

針對片區519.9畝低效用地，項目以“應改盡改、提質增效”為原則，從產權、功能、規模三大維度推動深度整合，激活土地潛在價值。在產權整合層面，項目建立片區內部產權置換機制，允許不同地塊間靈活選擇產權調換安置；功能整合上，堅持“功能復合、多元融合”理念，推動土地多樣化利用與地上地下空間協同開發，規劃融合辦公商務、文化娛樂、濱水休閑、生活居住及配套服務等多元功能，形成互補共生的空間格局；規模整合則通過土地整備專項行動，集中清理整合邊角地、夾心地、插花地等零散地塊，解決長期制約片區發展的“用地碎片化”問題。

改造過程中，嚴格遵循“保護優先”原則，劃定“文廟、劉氏古民居、北關古街”三大保護區，串聯中山北街-板街的青石板路，構建起一條“回望千年”的文化軸線。綠色低碳現代化校園、智能化立體停車場的建成，以及72畝片區公園與55畝生態修復區域景觀的重現，讓惠安城區更加煥然一新。

如今，西苑-惠泉片區的價值提升已初步顯現，老城新生的輪廓愈發清晰：片區整體容積率從0.6提升至1.9，惠泉片區、西苑片區將分別新增建筑規模約50萬平方米、15.7萬平方米，土地集約利用水平與單位面積價值大幅躍升；規劃引入數據信息、文旅生活等新興業態，預計建成后可新增居民4000余人、創造就業崗位5000個，為老城區注入持續發展的經濟活力。

從“低效閑置”到“高效利用”，從“零散破碎”到“連片開發”，近年來，惠安縣充分把握泉州市盤活利用低效用地試點賦予的改革動能，用一場深刻的土地革命，破解土地資源約束的難題，走出一條“產城融合、民生優先、文脈延續”的發展之路，為地方經濟高質量發展注入源源不斷的新動力。（陳偉真康偉強）