“兩高”聯(lián)合發(fā)布依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例

最高人民法院

最高人民檢察院

聯(lián)合發(fā)布依法懲治群眾身邊

腐敗犯罪典型案例

群眾利益無小事。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益是我們黨根本宗旨的必然要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力推動改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。人民法院、人民檢察院深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，充分發(fā)揮職能作用，依法懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓群眾有更多獲得感。

為充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)高質(zhì)效辦好案件，以及教育、警示、震懾作用，現(xiàn)發(fā)布5件依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例。本次發(fā)布的典型案例，具有以下三個方面特點：一是落實以人民為中心的發(fā)展思想。5個案例分別系發(fā)生在住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)保基金、校園餐、侵害殘疾人權(quán)益領(lǐng)域的腐敗犯罪，直接損害群眾利益，群眾反映強烈，對相關(guān)犯罪的依法懲治，充分體現(xiàn)了司法機關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決維護(hù)群眾切身利益的堅定態(tài)度。二是堅持嚴(yán)格依法、公正司法。周某某貪污、挪用公款案，被告人貪污、挪用物業(yè)專項維修資金數(shù)額特別巨大，依法予以嚴(yán)懲。王某某貪污案，司法機關(guān)準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系，厘清違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與貪污罪的界限，實現(xiàn)精準(zhǔn)懲治。代某某貪污、受賄、挪用公款案，依法認(rèn)定公款性質(zhì)，實行數(shù)罪并罰，并綜合考慮自首、坦白、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳全部違法所得等情節(jié)予以量刑。三是助力鏟除腐敗滋生土壤和條件。在辦理相關(guān)案件中，司法機關(guān)均結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，通過以案釋法、制發(fā)建議書等方式，強化警示教育，推動完善制度、加強監(jiān)督管理，促進(jìn)從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。

黨的二十屆四中全會強調(diào)，保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。司法機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，切實增強不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的自覺，為堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)貢獻(xiàn)司法力量。

依法懲治群眾身邊腐敗犯罪

典型案例

一、周某某貪污、挪用公款案

——依法懲治住房保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪

【關(guān)鍵詞】

貪污 挪用公款 住房保障 追贓挽損

【基本案情】

被告人周某某，男，1985年出生，原系湖南省某縣住房保障服務(wù)中心市場服務(wù)辦公室主任。

（一）貪污罪

2012年4月至2022年12月，周某某在擔(dān)任某縣房產(chǎn)局執(zhí)法隊及物業(yè)管理辦公室隊長、某縣住房保障服務(wù)中心執(zhí)法隊及物業(yè)管理辦公室隊長期間，利用負(fù)責(zé)收取、管理縣物業(yè)專項維修資金等職務(wù)上的便利，使用個人收款碼收取專項維修資金，以開具虛假收據(jù)、白條等方式代替專用收據(jù)，截留資金不入賬，侵吞公共財物共計993萬元，全部用于個人及家庭開支。

（二）挪用公款罪

2015年6月至2018年9月，周某某在擔(dān)任某縣房產(chǎn)局執(zhí)法隊及物業(yè)管理辦公室隊長、某縣住房保障服務(wù)中心執(zhí)法隊及物業(yè)管理辦公室隊長期間，利用負(fù)責(zé)收取、管理縣物業(yè)專項維修資金等職務(wù)上的便利，挪用公款共計172萬元，用于歸還個人借款及利息，超過3個月未還。案發(fā)前，上述挪用的資金已全部歸還。

2023年7月19日，湖南省東安縣人民檢察院以被告人周某某涉嫌貪污罪、挪用公款罪向東安縣人民法院提起公訴。2023年12月4日，東安縣人民法院以周某某犯貪污罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣一百萬元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑八個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。判決宣告后，周某某未上訴，判決已生效。

【辦理情況】

本案中，司法機關(guān)堅持嚴(yán)格依法審查：一是嚴(yán)格依法認(rèn)定犯罪數(shù)額。本案時間跨度達(dá)十年之久，涉及住戶達(dá)3000余戶近萬人，案卷證據(jù)材料2000余份，經(jīng)全面梳理審查，依法認(rèn)定貪污993萬元，確保證據(jù)達(dá)到確實、充分的標(biāo)準(zhǔn)。二是加強追贓挽損。經(jīng)詳細(xì)梳理周某某案相關(guān)財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)其與前妻通過假離婚轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避追贓，多次對周某某及其前妻釋法說理。后周某某及其前妻自愿將1062萬元財產(chǎn)上交司法機關(guān)依法處置。

案件辦理過程中，司法機關(guān)針對維修資金管理、制度建設(shè)、監(jiān)督落實等方面存在的問題向涉案單位提出建議。該縣所在市深刻吸取周某某案教訓(xùn)，開展“瀟湘安居”專項整治行動，進(jìn)行系統(tǒng)性警示教育，追責(zé)問責(zé)失職人員多名，并健全完善相關(guān)監(jiān)管制度。

【典型意義】

住房問題是重大的民生問題，物業(yè)專項維修資金是老百姓住房安全的重要保障。違規(guī)截留物業(yè)專項維修資金，嚴(yán)重侵害廣大業(yè)主的合法權(quán)益。司法機關(guān)通過審查起訴、公開開庭審理等工作，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，依法懲處貪污、挪用物業(yè)專項維修資金犯罪行為。案件辦理過程中，司法機關(guān)堅持追贓挽損與定罪量刑并重，通過釋法說理，促使周某某及親屬積極退贓，最大限度挽回?fù)p失。針對住房保障領(lǐng)域資源密集、資金量大、腐敗易發(fā)多發(fā)的特點，通過制發(fā)建議文書、開展專項整治、強化建章立制等方式，做實“后半篇文章”，守護(hù)住房維修資金安全。

二、王某某貪污案

——依法懲治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

【關(guān)鍵詞】

貪污 養(yǎng)老服務(wù) 虛增交易 侵吞財物

【基本案情】

被告人王某某，男，1980年出生，原系江蘇省南京市某區(qū)民政局副局長。

2015年3月至2023年1月，被告人王某某利用負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作、信息化建設(shè)等職務(wù)上的便利，采取虛增交易環(huán)節(jié)、簽訂虛假協(xié)議、虛報業(yè)務(wù)量等方式，通過其實際控制的公司，侵吞、騙取公共財物共計1257萬元（其中106萬元未實際取得）。

2023年8月28日，江蘇省南京市江寧區(qū)人民檢察院以王某某涉嫌貪污罪向江寧區(qū)人民法院提起公訴。2023年11月28日，江寧區(qū)人民法院以王某某犯貪污罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣一百二十萬元。判決宣告后，王某某提出上訴，南京市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【辦理情況】

本案中，司法機關(guān)針對主體隱身化以及作案過程中虛增交易環(huán)節(jié)、簽訂虛假協(xié)議等問題，進(jìn)一步調(diào)取核實了資金撥付、項目驗收等環(huán)節(jié)證據(jù)，依法認(rèn)定王某某作為分管養(yǎng)老服務(wù)、信息化建設(shè)的區(qū)民政局副局長，能夠主導(dǎo)項目招投標(biāo)、政府資金使用撥付，其通過實際控制的公司承接項目后轉(zhuǎn)包賺取差價，是以市場交易的“合法”外衣掩蓋其利用職務(wù)便利侵占財政資金的行為本質(zhì)，符合貪污罪構(gòu)成要件。財政獎勵補貼先由政府發(fā)放給提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的公司和個體工商戶，再由后者支付至王某某實際控制的公司，系王某某預(yù)先設(shè)置的資金流轉(zhuǎn)路徑，屬于貪污環(huán)節(jié)之一，并未改變公共財物性質(zhì)。

案件辦理過程中，司法機關(guān)建議區(qū)民政局進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理機制、加強資金監(jiān)管與追蹤、健全招投標(biāo)等方面工作。被建議單位成立整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修改制定了項目招標(biāo)管理辦法等3份規(guī)范性文件，建立完善了第三方機構(gòu)評估、季度隨機抽訪等工作機制，切實保障區(qū)域養(yǎng)老惠民項目規(guī)范化運作。

【典型意義】

深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)。司法機關(guān)通過全面調(diào)查核實證據(jù)，依法認(rèn)定案件事實，準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系，厘清違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與貪污罪的界限，精準(zhǔn)懲治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域腐敗犯罪。結(jié)合案件辦理，深入分析所暴露的政策執(zhí)行、工作流程設(shè)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實等方面問題，通過嚴(yán)格依法辦案，推動規(guī)范使用專項資金，有力保障養(yǎng)老惠民政策落地落實。

三、代某某貪污、受賄、挪用公款案

——依法懲治醫(yī)保基金領(lǐng)域職務(wù)犯罪

【關(guān)鍵詞】

貪污 受賄 挪用公款 醫(yī)保基金

【基本案情】

被告人代某某，男，1982年出生，原系山東省某縣醫(yī)療保障局規(guī)劃財務(wù)科負(fù)責(zé)人。

（一）貪污罪

2016年3月至2017年4月，代某某在擔(dān)任某縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室副主任、某縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理辦公室副主任期間，利用負(fù)責(zé)審核醫(yī)療保險報銷職務(wù)上的便利，通過偽造報銷單據(jù)的方式，套取醫(yī)保基金共計41萬元，其中，基本醫(yī)療保險報銷款37萬元，大病醫(yī)療保險補償款4萬元。

（二）受賄罪

2020年9月至2024年10月，代某某利用擔(dān)任某縣醫(yī)療保障局規(guī)劃財務(wù)科負(fù)責(zé)人職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位及個人在項目承攬、軟件采購等方面提供幫助，非法收受他人財物共計18萬元。

（三）挪用公款罪

2017年12月至2018年12月，代某某在擔(dān)任某縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理辦公室副主任期間，先后多次挪用某中心衛(wèi)生院城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理辦公室負(fù)責(zé)保管的醫(yī)療保險基金共計1460萬元，用于購買理財產(chǎn)品，案發(fā)前已歸還，共獲利10萬元。

代某某歸案后，如實供述監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握的挪用公款犯罪事實，主動交代監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的貪污、受賄犯罪事實。

2025年1月24日，山東省蘭陵縣人民檢察院以代某某涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪向蘭陵縣人民法院提起公訴。2025年3月14日，蘭陵縣人民法院以代某某犯貪污罪判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣十五萬元；犯受賄罪判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年六個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣二十五萬元。判決宣告后，代某某未上訴，判決已生效。

【辦理情況】

本案中，司法機關(guān)針對大病醫(yī)療保險補償款支付主體不清，可能影響部分款項性質(zhì)等問題，進(jìn)一步調(diào)查核實大病醫(yī)療保險補償款來源和補償流程等相關(guān)證據(jù)。依法認(rèn)定，大病醫(yī)療保險保費由醫(yī)保部門統(tǒng)一收取后，與財政補貼共同構(gòu)成醫(yī)保統(tǒng)籌基金，且由醫(yī)保部門以單位名義購買，商業(yè)保險公司補償款也由醫(yī)保部門作為投保方獲取，具有公款性質(zhì)。代某某在貪污罪、受賄罪中具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳全部違法所得等情節(jié)，在挪用公款罪中具有坦白、歸還全部涉案款項、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)。司法機關(guān)根據(jù)代某某犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依法提起公訴、作出判決。

案件辦理過程中，司法機關(guān)就辦案中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保基金監(jiān)管、報銷審核等方面存在的制度不健全、管理不規(guī)范等問題，建議醫(yī)保管理部門升級醫(yī)保基金監(jiān)管系統(tǒng)，加大基金使用稽查力度，加強關(guān)鍵崗位人員管理。醫(yī)保管理部門高度重視，及時開展行業(yè)整頓，加強執(zhí)法檢查，并移送醫(yī)保基金相關(guān)違法犯罪線索。

【典型意義】

醫(yī)保基金是群眾的“看病錢”“救命錢”，醫(yī)保基金的安全運行及規(guī)范使用，直接影響國家醫(yī)保體系的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系廣大群眾的切身利益。本案中，司法機關(guān)全面審查核實證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定財產(chǎn)屬性，實現(xiàn)對代某某犯罪的依法嚴(yán)懲，體現(xiàn)了司法機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)保基金領(lǐng)域犯罪，維護(hù)人民群眾切身利益的決心。

四、黃某某貪污案

——依法懲治“校園餐”職務(wù)犯罪

【關(guān)鍵詞】

貪污 校園餐 公共財物認(rèn)定 食材采購

【基本案情】

被告人黃某某，男，1966年出生，原系湖北省枝江市某學(xué)校校長。

2011年至2021年，黃某某利用擔(dān)任枝江市某鎮(zhèn)初級中學(xué)、枝江市某學(xué)校校長等職務(wù)上的便利，單獨或伙同他人，采取虛增食堂蔬菜、肉類、米面等食材采購數(shù)量，向供應(yīng)商多支付“貨款”并返還的方式，侵吞“校園餐”經(jīng)費共計90萬元。

2023年7月7日，湖北省枝江市人民檢察院以黃某某涉嫌貪污罪向枝江市人民法院提起公訴。同年8月18日，枝江市人民法院以黃某某犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。判決宣告后，黃某某未上訴，判決已生效。

【辦理情況】

本案中，黃某某非法占有的資金系家長為學(xué)生上交的生活費，由學(xué)校和教育主管部門監(jiān)督、管理，屬于國有事業(yè)單位管理、使用的私人財產(chǎn)，依法應(yīng)認(rèn)定為公共財物。本案中，沒有證據(jù)證實黃某某在被訊問前有主動投案的意愿和行為，其之后又與他人串供逃避調(diào)查，到案后未在第一時間如實供述全部犯罪事實，依法不認(rèn)定自首。

案件辦理中，司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)初級中學(xué)事務(wù)長肖某某為黃某某侵吞“校園餐”資金提供過幫助，將肖某某涉嫌犯罪線索移送監(jiān)察機關(guān)。后經(jīng)調(diào)查、起訴、審判，肖某某被依法追究刑事責(zé)任。司法機關(guān)還針對案件中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校食堂監(jiān)管不到位、廉政教育不深入等問題，建議當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T開展“校園餐”管理突出問題專項整治。該市通過采取集中統(tǒng)一食材采購、搭建智慧食堂信息化平臺等措施，全面提升了“校園餐”監(jiān)管和供應(yīng)水平。

【典型意義】

“校園餐”關(guān)系到學(xué)生的健康成長，是群眾關(guān)心的焦點問題之一，是食品安全工作的重中之重。本案中被告人以向供應(yīng)商多支付“貨款”并返還的方式侵吞“校園餐”經(jīng)費，既影響了對供應(yīng)商的公正選定，也勢必因經(jīng)費減少造成“校園餐”供應(yīng)質(zhì)量的下降。司法機關(guān)嚴(yán)格審查證據(jù)，依法認(rèn)定事實，準(zhǔn)確定罪量刑，既有效打擊犯罪，又促進(jìn)了“校園餐”管理制度完善。該案的辦理充分彰顯司法機關(guān)依法懲治“校園餐”腐敗，切實保障學(xué)生“舌尖上的安全”的堅定決心。

五、黃某貪污案

——依法懲治侵害殘疾人權(quán)益職務(wù)犯罪

【關(guān)鍵詞】

貪污 殘疾人權(quán)益保障 財物托管 非法占有目的

【基本案情】

被告人黃某，男，1988年出生，原系上海市靜安區(qū)某街道辦事處社區(qū)服務(wù)辦公室干部。

2020年10月至2023年9月，黃某利用負(fù)責(zé)殘疾人相關(guān)事務(wù)管理工作職務(wù)上的便利，接收由街道辦事處托管的4名無民事行為能力殘疾人員的個人銀行賬戶和現(xiàn)金。后通過提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、消費等方式侵吞，用于個人還款和消費，共計70萬元。

2024年7月22日，上海市靜安區(qū)人民檢察院以黃某涉嫌貪污罪向靜安區(qū)人民法院提起公訴。2024年8月13日，靜安區(qū)人民法院以黃某犯貪污罪，判處有期徒刑三年九個月，并處罰金人民幣二十萬元。判決宣告后，黃某未上訴，判決已生效。

【辦理情況】

本案中，司法機關(guān)重點審查資金去向、案發(fā)經(jīng)過、還款資金來源等證據(jù)，并結(jié)合證人證言，認(rèn)定黃某具有非法占有目的。案件辦理過程中，司法機關(guān)針對案件反映出的單位內(nèi)控制度不完善、托管賬戶資金底賬不清、重點崗位人員法治意識淡薄等問題建議街道辦事處各居委會成立特殊居民財物托管使用監(jiān)督小組，制定特殊居民財物托管實施細(xì)則、專項監(jiān)督工作方案，完善資金臺賬動態(tài)監(jiān)督檢查、補貼審核審批等工作機制，切實推進(jìn)財物托管制度規(guī)范化建設(shè)。

【典型意義】

黨和國家對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系。侵吞殘疾人托管財物的行為，嚴(yán)重?fù)p害了弱勢群體的合法權(quán)益，影響十分惡劣。本案中，司法機關(guān)全面審查證據(jù)，有力指控犯罪，全面認(rèn)定事實，精準(zhǔn)定罪量刑，及時制發(fā)建議文書，彰顯了司法機關(guān)治罪與治理并重，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的堅定態(tài)度。