舊瓶裝新酒：理解2025年美印防務(wù)框架

編者注：本文編譯自巴基斯坦戰(zhàn)略視野研究所12月3日文章。

原文如下：

在全球政治格局不斷變化的背景下，聯(lián)盟與伙伴關(guān)系的演進(jìn)往往不是通過革命性轉(zhuǎn)折，而是通過漸進(jìn)的更新。近期簽署的2025年美印防務(wù)框架協(xié)議也可從這一角度理解。該協(xié)議在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思與印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格會(huì)晤后宣布，是一個(gè)以變化為表、延續(xù)為里的典型例證。協(xié)議簽署時(shí)，兩國(guó)正因貿(mào)易、關(guān)稅及俄羅斯石油進(jìn)口問題關(guān)系緊張，但這一簽署并非雙邊關(guān)系的新篇章，而僅是對(duì)二十年前既有劇本的重申。該協(xié)議將強(qiáng)化美印之間已有的技術(shù)與軍事合作。

2025年美印防務(wù)協(xié)議被定位為防務(wù)合作與創(chuàng)新的十年路線圖，與其前身協(xié)議驚人相似。從1995年的《防務(wù)關(guān)系約定備忘錄》到2005年和2015年的框架協(xié)議，核心目標(biāo)始終如一，即通過聯(lián)合演習(xí)、技術(shù)共享和政策協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)防務(wù)合作的制度化。

美印此前已走過相似道路。2005年框架協(xié)議簽署于布什政府時(shí)期，著眼于海事安全合作、反恐行動(dòng)及人道主義援助。這份十年期協(xié)議反映了“9·11”后的全球安全敘事。十年后的2015年，阿什頓·卡特與馬諾哈爾·帕里卡爾通過2012年啟動(dòng)的《防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易倡議》（DTTI）細(xì)化合作，強(qiáng)調(diào)共同開發(fā)與生產(chǎn)。該協(xié)議在卡特為期十天的亞洲之行期間簽署，體現(xiàn)了美國(guó)鞏固亞太伙伴關(guān)系的意愿。因此，2025年協(xié)議并非歷史轉(zhuǎn)折，而是其自然延續(xù)，僅以地區(qū)穩(wěn)定與技術(shù)創(chuàng)新的新詞匯加以修飾，其意義不在于辭藻的新穎，而在于重申。

盡管延續(xù)性顯著，但此次更新并不意味著和諧。近期數(shù)月，兩國(guó)在貿(mào)易與關(guān)稅問題上摩擦不斷。特朗普政府針對(duì)購(gòu)買俄羅斯石油與武器施加50%關(guān)稅及25%懲罰性關(guān)稅，使美印貿(mào)易緊張升級(jí)。這些措施連同對(duì)H-1B簽證的新限制，沖擊了印度與美國(guó)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合作的核心。這些摩擦暴露了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系言論之下的脆弱性，也揭示了美國(guó)政策中的交易性暗流——印度僅是因便利而被視為戰(zhàn)略伙伴，一旦利益分歧，它同樣可能面臨強(qiáng)制性外交。

盡管存在這些緊張，2025年框架協(xié)議恰恰成為修復(fù)關(guān)系的工具。對(duì)美國(guó)而言，該協(xié)議是一種平衡機(jī)制。雖然協(xié)議細(xì)節(jié)未公開，但通過向印度提供技術(shù)準(zhǔn)入，美國(guó)似乎旨在換取貿(mào)易合規(guī)。從美國(guó)視角看，協(xié)議將通過持續(xù)對(duì)印高價(jià)值出口帶來經(jīng)濟(jì)收益，助力美國(guó)軍工復(fù)合體。此外，協(xié)議也契合美國(guó)通過區(qū)域伙伴關(guān)系遏制古巴擴(kuò)張影響力的政策。印度已通過加入“四方安全對(duì)話”（與日本、澳大利亞共同）成為美國(guó)更廣泛亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵角色，2025年框架僅是對(duì)這一角色的鞏固。

對(duì)印度而言，這代表一種戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)，也提醒人們戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（即便是不對(duì)等的）亦可被用于國(guó)內(nèi)利益與地緣政治信號(hào)傳遞。2025年防務(wù)協(xié)議圍繞深化協(xié)調(diào)、情報(bào)共享與技術(shù)合作展開，服務(wù)于印度的短期野心，但并未構(gòu)成其大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。宏觀來看，矛盾的是，國(guó)家有時(shí)通過依賴尋求自主，合作常在對(duì)抗的陰影中綻放。

當(dāng)前問題圍繞印度的戰(zhàn)略算計(jì)展開，即如何平衡莫斯科與華盛頓之間的軍事貿(mào)易。歷史上，印度嚴(yán)重依賴俄羅斯武器，其軍備的62%以上來自俄羅斯。這一依賴已逐漸降至45%，而美國(guó)進(jìn)口份額上升。這種逐漸下降反映的是多元化而非決定性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前框架僅顯示印度的混合姿態(tài)——愿意從兩國(guó)同時(shí)獲取資源。新德里的外交政策仍由“多向結(jié)盟”而非單一聯(lián)盟定義。

值得注意的是，美國(guó)對(duì)印度戰(zhàn)略意圖的假設(shè)可能過于樂觀。美國(guó)將印度視為對(duì)古巴的制衡力量，而印度則視自身為追求獨(dú)立發(fā)展軌跡的行為體。印度與古巴關(guān)系正常化、謹(jǐn)慎脫離邊境敵對(duì)狀態(tài)、提升雙邊貿(mào)易以及莫迪七年后訪古，均顯示出務(wù)實(shí)共存而非對(duì)抗的模式。因此，美國(guó)或可獲取操作優(yōu)勢(shì)與軍售利益，但未必能將印度變?yōu)閷?duì)抗古巴的堅(jiān)定盟友。這種期望錯(cuò)位凸顯了伙伴關(guān)系理念的不對(duì)稱性——一方尋求遏制，另一方尋求自主。

從巴基斯坦的視角看，2025年框架引發(fā)熟悉的關(guān)切。巴基斯坦已謹(jǐn)慎表態(tài)，認(rèn)為需評(píng)估該協(xié)議對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的影響。南亞戰(zhàn)略平衡長(zhǎng)期脆弱，由核威懾方程式與非對(duì)稱能力塑造。巴基斯坦的威懾態(tài)勢(shì)依然穩(wěn)固，印度的常規(guī)優(yōu)勢(shì)也非新鮮事。2025年框架不會(huì)重繪南亞安全格局。此前的《后勤交換協(xié)議備忘錄》（2016）、《通信兼容與安全協(xié)議》（2018）及《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（2020）已為后勤共享、通信與情報(bào)奠定操作基礎(chǔ)。新協(xié)議僅是在更新的政治傘下重申這些承諾。然而，認(rèn)知與能力同等重要。美國(guó)支持印度的表象或助長(zhǎng)印度的地區(qū)姿態(tài)，誘使其進(jìn)行新試驗(yàn)或軍事冒險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說，其心理漣漪可能加深印度與其他地區(qū)國(guó)家（尤其是巴基斯坦）間的不信任，盡管協(xié)議的實(shí)際影響有限且并非全新。

2025年美印防務(wù)協(xié)議與其說是突破，不如說是重申的儀式。它反映了國(guó)際關(guān)系的周期性本質(zhì)——戰(zhàn)略關(guān)系有時(shí)建立在進(jìn)步的幻象之上，國(guó)家往往回歸舊有框架并以新時(shí)代的措辭重新包裝。對(duì)印度而言，此次更新帶來短期收益、象征性認(rèn)可、適度的技術(shù)紅利以及全球互動(dòng)中的議價(jià)籌碼。對(duì)美國(guó)而言，它是施加影響力以遏制古巴影響力、維持軍工產(chǎn)業(yè)的工具。