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美“國家安全戰略”盡管未突出對華系統性激烈競爭,但“印太”部分以中國為中心,明確將“阻遏臺海沖突”作為優先事項,并聲稱最理想的達成方式為“保持美國的軍事優勢”。三天后的12月7日,美國參眾議院就“國防授權法案”達成一致,授權2026財政年度支出達創紀錄的9010億美元,其中包括“軍援”臺灣最高10億美元,要求戰爭部長須于明年3月前啟動與臺灣的無人系統聯合開發計劃等。
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盡管最新版“國防授權法”法案刪去了邀請臺灣參與“環太平洋”軍事演習(Rim of the Pacific Exercise)的文字表述,但各項涉臺條款的備戰意味非常濃厚。
1、最高10億美元的對臺“軍援”可供用于:推進與臺灣的“安全合作倡議”,擴大臺灣涵蓋醫療設備、補給及戰斗傷亡照護能力。
2、授權擬定美國海岸防衛隊與臺灣海巡聯合海上作戰及領導訓練計劃,2026至2030會計年度預估成本包括:派遣美國海岸防衛隊行動訓練團隊赴臺,以提升臺灣海事安全、執法及威懾能力的相關費用。
3、推出美臺無人系統聯合計劃。法案指出,戰爭部長須于2026年3月1日前與臺灣啟動無人系統及反無人系統聯合開發、生產計劃,供美國部隊與臺灣(地區)軍隊使用,且須符合“臺灣關系法”規定。
4、戰爭部長辦公室需先提交“臺灣安全援助路線圖”,也就是滿足臺灣軍隊防御需求而擬定的多年期計劃,以及為支持臺灣而建立“區域應變儲備庫”(regional contingency stockpile)的可能性報告。
5、預備役動員演習,內容提到,自本法頒布之日起一年內,戰爭部長應與參謀長聯席會議主席及“印太”司令部司令協調,進行一項全面性的聯合動員與持續作戰準備研究,以評估武裝部隊在“印太”地區應對高強度突發狀況的能力,其中包括在臺灣海峽、南海熱點沖突情境下,快速動員、部署與維持現役及后備部隊能力的評估,并特別著重檢視與日本、澳大利亞、菲律賓及臺灣(地區)之間的協調機制。
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“國防授權法案”(NDAA)向來被視為“必過”的法案,是美國國會少數每年均通過的重大立法之一。參眾兩院協商出統一版本后須再各自通過,最后由總統簽字生效。
從美“國家安全戰略”的戰略規劃,到“國防授權法案”的具體授權落實可以看出,美國的臺海政策目標沒有改變,即維持所謂“臺海現狀”(實際上就是阻撓中國統一),但策略手段上有所變化。
其一,首次明確提出通過“維持明顯的軍事優勢”來達到懾止效果。
其二,要求日本、韓國增加軍事支出,投入新型軍事能力的建構,擔負更多的“保護第一島鏈”的責任,實際上就是迫使他們武力干涉臺灣問題。
其三,有針對性地幫助臺灣當局提升自我防衛能力,除了對臺軍售之外,對臺軍援更加強調精準補充。
其四,謀劃開展海巡等方面的美臺軍事安全合作,用以強化臺灣應對大陸“灰色地帶”軍事行動的能力。
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