要中國增持美債？會(huì)晤亞洲開發(fā)銀行行長，美財(cái)長：停止向中國貸款

2025年4月25日，美國財(cái)長斯科特·貝森特與亞洲開發(fā)銀行行長神田真人會(huì)面，這次接觸直接指向中國在國際金融中的位置。

貝森特明確敦促銀行采取措施，讓中國逐步退出借款資格。他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)體量巨大，已不需要多邊機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠資金支持。

亞洲開發(fā)銀行作為區(qū)域融資主力，年貸款規(guī)模龐大，但對(duì)中國的部分支持已成為焦點(diǎn)。貝森特此舉延續(xù)了美國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的審查，推動(dòng)改革以匹配本國利益。

會(huì)晤發(fā)生在華盛頓，恰逢國際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議期間。貝森特強(qiáng)調(diào)美國作為銀行主要股東的角色，持有約17%的股份，這給他施壓提供了杠桿。

神田真人領(lǐng)導(dǎo)下的銀行正專注氣候融資和太平洋島國援助，但美國要求具體步驟來結(jié)束對(duì)中國貸款。

貝森特引用中國外匯儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，指出其自給能力強(qiáng)，繼續(xù)借款會(huì)擠占他人資源。這次討論雖未立即改變政策，卻暴露了美中在金融領(lǐng)域的摩擦點(diǎn)。

早在2024年，美國國會(huì)就通過法案，要求評(píng)估亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的貸款實(shí)踐。貝森特上任后繼承了這項(xiàng)議程，將其與貿(mào)易策略結(jié)合。

亞洲開發(fā)銀行的貸款多用于綠色轉(zhuǎn)型和高科技項(xiàng)目，中國占比較小但引人注目。貝森特希望通過這種壓力，引導(dǎo)國際資金流向更有利于美國的渠道。

神田真人則維護(hù)銀行獨(dú)立性，決策需董事會(huì)集體批準(zhǔn)，未承諾快速調(diào)整。

貝森特的行動(dòng)不止于貸款議題，還涉及美國國債負(fù)擔(dān)。

2025年，美國國債規(guī)模已超36萬億美元，年利息支出巨大，超過國防預(yù)算。這迫使美國吸引更多外國投資來維持財(cái)政。中國作為全球外匯儲(chǔ)備最多國家，自然成為目標(biāo)。

貝森特在公開場合承認(rèn)，對(duì)中國產(chǎn)品的145%關(guān)稅過高，可能不會(huì)長期持續(xù)，這被視為釋放信號(hào)，試圖緩和貿(mào)易緊張以換取中國在美債上的合作。

關(guān)稅戰(zhàn)從2025年初加劇，美國針對(duì)中國電動(dòng)車和半導(dǎo)體等加征高稅，旨在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。

但貝森特也認(rèn)識(shí)到，這會(huì)擾亂全球供應(yīng)鏈，增加通脹風(fēng)險(xiǎn)。他在國會(huì)聽證中表示，關(guān)稅是防御措施，但需通過談判調(diào)整。

中國則推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，減少出口依賴，未直接回應(yīng)增持美債要求。貝森特的策略是多管齊下，一邊施壓多邊銀行，一邊尋求對(duì)話。

美國希望中國穩(wěn)定或增加美債持有，以降低借貸成本。中國美債持有量在2025年持續(xù)下降，至9月已降至約7000億美元。

貝森特推動(dòng)與盟友協(xié)調(diào)，如日本和韓國，共同影響國際金融機(jī)構(gòu)。

亞洲開發(fā)銀行拒絕立即停止貸款，繼續(xù)批準(zhǔn)對(duì)中國綠色項(xiàng)目的資金支持，顯示其不愿完全屈從美國壓力。

2025年5月12日，中美達(dá)成臨時(shí)關(guān)稅協(xié)議，美國將稅率降至30%，持續(xù)三個(gè)月，中國相應(yīng)降低對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的反制關(guān)稅。這緩解了短期緊張，但貸款議題未解決。

9月，貝森特與中國官員會(huì)談，因?yàn)槊绹鴮?duì)華農(nóng)業(yè)銷售下滑。他試圖在貿(mào)易談判中融入金融合作，但中國堅(jiān)持自身政策。

12月，亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)對(duì)中國港口項(xiàng)目的貸款，金額達(dá)7.55億人民幣，維持獨(dú)立運(yùn)營。

美國國債依賴外國資本，中國減持會(huì)推高利率，加劇財(cái)政壓力。貝森特承認(rèn)高關(guān)稅有副作用，卻堅(jiān)持作為籌碼。

亞洲開發(fā)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)基于成員需求，中國作為股東有借款權(quán)。貝森特施壓旨在重塑經(jīng)濟(jì)秩序，但忽略了銀行的區(qū)域一體化目標(biāo)。

這讓國際金融更碎片化，低收入國家援助受波及。

事件后，美國繼續(xù)審查多邊機(jī)構(gòu)，中國則加強(qiáng)本土融資能力。

貝森特在智庫演講中重申公平競爭原則，但未掩蓋美國優(yōu)先的本質(zhì)。神田真人強(qiáng)調(diào)銀行的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不針對(duì)特定國家。

美債持有動(dòng)態(tài)影響全球穩(wěn)定，中國選擇多元化以避險(xiǎn)。這提醒各國，金融聯(lián)系易生沖突。