2025年4月25日,美國財(cái)長斯科特·貝森特與亞洲開發(fā)銀行行長神田真人會(huì)面,這次接觸直接指向中國在國際金融中的位置。
貝森特明確敦促銀行采取措施,讓中國逐步退出借款資格。他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)體量巨大,已不需要多邊機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠資金支持。
亞洲開發(fā)銀行作為區(qū)域融資主力,年貸款規(guī)模龐大,但對(duì)中國的部分支持已成為焦點(diǎn)。貝森特此舉延續(xù)了美國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的審查,推動(dòng)改革以匹配本國利益。
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會(huì)晤發(fā)生在華盛頓,恰逢國際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議期間。貝森特強(qiáng)調(diào)美國作為銀行主要股東的角色,持有約17%的股份,這給他施壓提供了杠桿。
神田真人領(lǐng)導(dǎo)下的銀行正專注氣候融資和太平洋島國援助,但美國要求具體步驟來結(jié)束對(duì)中國貸款。
貝森特引用中國外匯儲(chǔ)備數(shù)據(jù),指出其自給能力強(qiáng),繼續(xù)借款會(huì)擠占他人資源。這次討論雖未立即改變政策,卻暴露了美中在金融領(lǐng)域的摩擦點(diǎn)。
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早在2024年,美國國會(huì)就通過法案,要求評(píng)估亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的貸款實(shí)踐。貝森特上任后繼承了這項(xiàng)議程,將其與貿(mào)易策略結(jié)合。
亞洲開發(fā)銀行的貸款多用于綠色轉(zhuǎn)型和高科技項(xiàng)目,中國占比較小但引人注目。貝森特希望通過這種壓力,引導(dǎo)國際資金流向更有利于美國的渠道。
神田真人則維護(hù)銀行獨(dú)立性,決策需董事會(huì)集體批準(zhǔn),未承諾快速調(diào)整。
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貝森特的行動(dòng)不止于貸款議題,還涉及美國國債負(fù)擔(dān)。
2025年,美國國債規(guī)模已超36萬億美元,年利息支出巨大,超過國防預(yù)算。這迫使美國吸引更多外國投資來維持財(cái)政。中國作為全球外匯儲(chǔ)備最多國家,自然成為目標(biāo)。
貝森特在公開場合承認(rèn),對(duì)中國產(chǎn)品的145%關(guān)稅過高,可能不會(huì)長期持續(xù),這被視為釋放信號(hào),試圖緩和貿(mào)易緊張以換取中國在美債上的合作。
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關(guān)稅戰(zhàn)從2025年初加劇,美國針對(duì)中國電動(dòng)車和半導(dǎo)體等加征高稅,旨在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。
但貝森特也認(rèn)識(shí)到,這會(huì)擾亂全球供應(yīng)鏈,增加通脹風(fēng)險(xiǎn)。他在國會(huì)聽證中表示,關(guān)稅是防御措施,但需通過談判調(diào)整。
中國則推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán),減少出口依賴,未直接回應(yīng)增持美債要求。貝森特的策略是多管齊下,一邊施壓多邊銀行,一邊尋求對(duì)話。
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美國希望中國穩(wěn)定或增加美債持有,以降低借貸成本。中國美債持有量在2025年持續(xù)下降,至9月已降至約7000億美元。
貝森特推動(dòng)與盟友協(xié)調(diào),如日本和韓國,共同影響國際金融機(jī)構(gòu)。
亞洲開發(fā)銀行拒絕立即停止貸款,繼續(xù)批準(zhǔn)對(duì)中國綠色項(xiàng)目的資金支持,顯示其不愿完全屈從美國壓力。
2025年5月12日,中美達(dá)成臨時(shí)關(guān)稅協(xié)議,美國將稅率降至30%,持續(xù)三個(gè)月,中國相應(yīng)降低對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的反制關(guān)稅。這緩解了短期緊張,但貸款議題未解決。
9月,貝森特與中國官員會(huì)談,因?yàn)槊绹鴮?duì)華農(nóng)業(yè)銷售下滑。他試圖在貿(mào)易談判中融入金融合作,但中國堅(jiān)持自身政策。
12月,亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)對(duì)中國港口項(xiàng)目的貸款,金額達(dá)7.55億人民幣,維持獨(dú)立運(yùn)營。
美國國債依賴外國資本,中國減持會(huì)推高利率,加劇財(cái)政壓力。貝森特承認(rèn)高關(guān)稅有副作用,卻堅(jiān)持作為籌碼。
亞洲開發(fā)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)基于成員需求,中國作為股東有借款權(quán)。貝森特施壓旨在重塑經(jīng)濟(jì)秩序,但忽略了銀行的區(qū)域一體化目標(biāo)。
這讓國際金融更碎片化,低收入國家援助受波及。
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事件后,美國繼續(xù)審查多邊機(jī)構(gòu),中國則加強(qiáng)本土融資能力。
貝森特在智庫演講中重申公平競爭原則,但未掩蓋美國優(yōu)先的本質(zhì)。神田真人強(qiáng)調(diào)銀行的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不針對(duì)特定國家。
美債持有動(dòng)態(tài)影響全球穩(wěn)定,中國選擇多元化以避險(xiǎn)。這提醒各國,金融聯(lián)系易生沖突。
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