2025《美國國家安全戰略》解析

美國白宮于當地時間12月4日晚發布特朗普政府的新版《美國國家安全戰略》（National Security Strategy of the United States of America，NSS），旨在確保其在未來幾十年繼續保持全球范圍內最強大、最富裕、最具影響力的國家地位。該戰略從“重新校準美國戰略定位、明確核心利益目標、評估可支撐的國內外資源、規劃具體實施路徑”四個方面展開，圍繞國家關鍵利益進行統籌設計。在總結冷戰結束以來美國外交戰略偏差與經驗教訓的基礎上，報告提出以“美國優先”為核心的戰略理念，并給出相應的優先行動方向與各地區的戰略布局建議。啟元洞見編譯該報告，解析其中的戰略框架、關鍵議題與地區布局等重要內容，為理解美國新一輪國家安全戰略提供參考。

重點內容總結

一、美國戰略的定位與調整

（一）冷戰后美國戰略的失衡

報告認為，美國在冷戰結束后的戰略實踐中出現了多方面偏差：

1.精英判斷失準：政治與知識精英將“全球主導”視為國家最高利益，卻忽視了普通民眾對國家利益邊界的不同理解；

2.戰略負擔過重：在承擔全球責任的同時維持龐大的福利體系與軍事外交網絡，造成財政與資源過度消耗；

3.崇信全球主義：過度依賴全球化及自由貿易，導致中產階級衰弱、制造業流失、產業基礎被削空；

4.同盟關系失衡：長期縱容盟友“搭便車”，在某些地區卷入與核心利益關聯不大的沖突；對國際機構的依附削弱了美國自主性。

（二）特朗普政府的糾偏思路

戰略強調，特朗普政府在第一任期內開始扭轉上述不利趨勢，第二任期的重點則是繼續深化這一方向。其核心理念是：戰略必須以明確的國家目標為起點，并依據資源狀況進行匹配，避免利益表述泛化、目標模糊，確保戰略目標與可用手段之間形成高度一致。

二、美國的核心戰略目標

（一）美國國內目標體系

美國將自身內部建設置于戰略優先位置，主要包括以下方面：

1.主權與安全：維護美國主權共和國的延續，保護公民權利、領土安全與生活方式；

2.邊境與移民管理：實現對邊境、移民體系和交通樞紐的有效控制，遏制不安全的人口流動；

3.基礎設施現代化：建設具備高韌性、可應對自然災害和外部威脅的關鍵基礎設施；

4.軍事力量重塑：打造全球最先進、最具有殺傷力的軍事力量，包括現代化核武庫和新一代導彈防御系統；

5.經濟與產業能力：保持經濟活力，推動工業體系恢復升級，擴大能源生產與出口能力；

6.科技與知識產權保護：確?？萍碱I先優勢，加強對知識產權的嚴格保護；

7.文化與價值體系：強化軟實力建設，重塑文化與精神健康，支持傳統家庭與穩定就業群體的發展。

（二）國際核心利益

美國在全球范圍內界定了若干關鍵戰略利益區域：

1.西半球：保持地區穩定，控制非法移民，打擊跨境犯罪，防范外部力量介入（構成“新門羅主義”核心邏輯）；

2.印太地區：維護海上通道暢通，加強供應鏈安全，防止區域內出現損害美國經濟利益的力量；

3.歐洲：維持盟友安全與戰略穩定，推動恢復西方文明自信；

4.中東：防止對美不友好的力量主導地區，保障能源與航運安全，避免美國再度陷入長期戰爭；

5.全球科技領域：確保美國在AI、生物科技、量子計算等關鍵前沿科技的國際規則與標準制定中占據主導。

三、美國的戰略資源與國內支撐措施

（一）主要戰略優勢資源

戰略從國家整體能力出發，羅列了美國保持全球地位的關鍵資源基礎：

1.政治體系：制度具備自我糾偏能力；

2.經濟實力：擁有全球最具創新能力的經濟體系、強勢金融結構以及美元國際貨幣地位；

3.軍事力量：全球范圍內最具綜合優勢的武裝力量；

4.地緣資源：自然稟賦優越、所在地區無對等競爭大國、大洋為天然戰略緩沖；

5.其他戰略資產：廣泛盟友體系、強大軟實力、民眾的愛國主義與冒險精神。

（二）美國國內配套措施

為了支撐上述戰略目標，美國提出了多項國內改革與政策舉措：

1.治理體系優化：改善官僚體系效率，消除不公平或阻礙競爭的制度安排；

2.能源政策調整：全面釋放能源產能，將能源優勢作為經濟與戰略杠桿；

3.經濟政策重構：推進制造業回流、實施大規模減稅與監管松綁，增強經濟活力

4.科技投入加強：在關鍵技術與基礎科研上強化投資，以確保美國的長期競爭能力。

四、戰略原則與優先方向

（一）基本戰略原則

該戰略提出了一套以國家利益為中心的行動準則，主要包括：

1.突出核心利益：避免戰略過度擴張，集中資源處理最關鍵的安全關切；

2.以實力換和平：通過強化經濟、科技、軍事與社會文化優勢，形成有效威懾；

3.限制干預沖動：強調主權平等，提高海外軍事與政治干預門檻；

4.務實現實主義：不再推動制度輸出，與不同政治體制的國家發展基于利益的務實關系；

5.主權優位：維護國家自主性，抵制國際組織對美國權力的侵蝕，并推動其改革；

6.維持力量均勢：防止任何國家在全球或關鍵地區獲得主導地位；

7.優先保障勞工：將美國工人的收入、就業和福祉置于政策核心；

8.對盟友實行對等要求：要求伙伴承擔相稱責任，例如推動北約成員將國防支出提高至GDP的5%；

9.強調能力建設與績效導向：優化國內人才與本土勞動力市場，反對機構內部特權化。

（二）主要優先任務

戰略部署的重點方向包括：

1.強化邊境管控：將遏制大規模移民流動與跨境安全風險列為國家安全的最高優先級；

2.捍衛憲法權利：防止政府權力濫用，保護言論自由、宗教自由等基本權利；

3.構建責任分擔體系：推動盟友承擔區域安全主導角色，形成新的負擔共享格局；

4.以外交促進和平：依托總統斡旋機制推動沖突降級與協議達成（報告稱第一任期曾促成八項和平協議，包括柬泰、塞科關系及巴以停火等）；

5.保障經濟安全：通過平衡貿易、供應鏈重構、產業再振興與能源主導來增強經濟韌性，同時鞏固金融體系與美元優勢地位。

五、主要地區的戰略安排

（一）西半球：強化區域主導與伙伴體系

1.行動思路：堅持“聯合與拓展”，深化既有盟友關系并吸納新合作伙伴；

2.軍事布局：調整全球軍力分布，加強海軍與海岸警衛隊存在，重點打擊毒品集團，拓展關鍵戰略節點的準入權；

3.經濟策略：運用關稅、互惠貿易和供應鏈重塑提升美國在區域經濟中的競爭力。

（二）亞洲：以經濟對沖與軍事威懾并行

1.經濟政策：糾正對特定國家貿易與產業失衡，聚焦非敏感領域合作，推動至2030年代美國經濟規模達到40萬億美元；聯合盟友打擊產業補貼、知識產權侵權及芬太尼前體輸出，憑借合計超過65萬億美元的經濟體量形成制衡；

2.軍事威懾：強化第一島鏈拒止體系，推動盟友提升軍費，保障關鍵航線安全；

3.科技協作：與盟友聯合構建技術優勢鏈，在資本、市場與標準方面深化合作。

（三）歐洲：推動戰略復興與防務自主

1.核心挑戰：歐洲GDP占全球比重從1990年的25%降至14%，同時面臨移民涌入、出生率下降與主權削弱等結構性壓力；

2.戰略重點：重塑歐洲安全穩定，維持對俄力量平衡；支持歐洲實現防務自主，抵制歐盟過度監管，推動市場開放，加強對中東歐國家的支持；

3.烏克蘭方向：推動停火與重建，防止沖突升級。

（四）中東：降低介入強度與推動穩定

1.戰略轉向：隨著能源來源多元化，美國降低了對中東的戰略依賴，逐步退出長期軍事介入；

2.關鍵成果：通過“午夜錘行動”打擊伊朗核能力，促成巴以停火及人質交換，并推進亞伯拉罕協議擴展；

3.核心利益：保障全球能源供給與航道安全，持續打擊恐怖主義，并拓展在基礎設施與投資領域的合作。

（五）非洲：由援助模式向投資驅動轉型

1.戰略重塑：放棄以意識形態為導向的傳統援助模式，轉向以貿易、投資為基礎的互利合作；

2.重點領域：推動區域沖突調解（如剛果-盧旺達、蘇丹局勢），加強能源與關鍵礦產投資，遏制恐怖主義勢力擴張；

3.合作原則：優先選擇可靠伙伴，推動市場開放，實現雙方可持續收益。

六、建議

（一）盟友方面

推動北約成員切實履行將國防支出提高至GDP 5%的承諾，并要求各地區盟友承擔本區域安全的主要責任，形成更加均衡的負擔分擔機制。

（二）美國國內方面

加快推進再工業化進程和國防工業體系重建；全面加強邊境安全管理；同時加大對關鍵科技研發與戰略能源領域的投入，為長期競爭力提供堅實支撐。

（三）國際方面

深化互惠貿易安排，完善供應鏈安全體系；通過總統主導的外交行動推動熱點沖突降級與和平達成，提升美國在全球事務中的議程設置能力。

（四）技術方面

鞏固美國在關鍵技術領域的領先地位，推動美國標準成為國際通用規范；嚴密防范技術轉移風險和知識產權侵權行為，維護國家創新優勢。

文件解讀

一、背景與戰略總體框架

2025年《美國國家安全戰略》(NSS)對印太地區的表述顯示，美國正以“美國優先”(America First)為基調重塑其全球戰略設計，將國家核心利益——國家安全、主權完整、經濟韌性以及科技和工業競爭力——置于戰略體系的最高層級。

文件提出“以實力促和平”(Peace Through Strength)的基本姿態，強調保持一支“全球最強、最具戰備水平”的軍隊，以確保能夠有效遏制潛在威脅，并在必要時迅速取得軍事優勢。

作為全球部署的核心組成部分，NSS明確提出將持續投入印太地區，確保該區域保持“自由與開放”，維護關鍵航線的安全性和暢通性，同時鞏固供應鏈與關鍵資源的穩定供給。

二、戰略重心與關鍵變化

與以往戰略相比，2025年NSS呈現出若干顯著調整：

（一）戰略重心有所再分配

文件強調強化西半球安全、移民管理與供應鏈重構等任務，使其在整體布局中的比重明顯上升，意味著對其他戰區的資源投放可能有所壓縮。

（二）提高盟友責任與區域分擔要求

美國強調自身不會在全球范圍內承擔無限制義務，而是要求盟友加強投入、提升自主防務水平。

（三）更緊密地將經濟—科技—軍事聯系為一體

新版戰略把工業基礎、科技實力和經濟韌性視作長期競爭的核心支撐條件，程度上超過前幾版文件。

（四）重申“有限干涉”原則

美國強調不會卷入所有沖突，但一旦核心利益受到沖擊，將采取迅速而明確的軍事行動。

三、印太地區：關鍵承諾與戰略目標

在印太方向，NSS提出一系列緊密關聯的軍事與戰略安排：

（一）強化威懾、避免沖突升級

美國將持續鞏固地區軍事威懾能力，尤其是在戰略競爭激烈的前沿區域，保持有利的常規軍事優勢被視為避免戰爭的重要前提。

（二）維護海上通道與區域海域開放性

確保印太海域航行自由仍是核心目標，美國承諾捍衛重要水道的安全，以支撐盟友行動與全球供應鏈運轉。

（三）深化盟友體系與伙伴能力建設

戰略強調強化地區盟友的安全能力，支持其承擔更多區域安全責任，從而形成力量更加平衡的區域安全格局。

（四）打造多層威懾體系

常規、核與防御系統并重：美國力圖保持其核威懾體系的領先地位，同時擴展先進導彈防御系統（如“鐵穹”類體系）與高端常規力量的建設，形成復合型威懾網絡。

（五）將工業、技術與供應鏈安全視為戰略力量基礎

NSS指出，美國的持續軍力投送依賴強大的工業能力、科技優勢（特別是AI、生物技術、能源與制造業）以及安全可靠的供應鏈體系。

四、印太地區的風險、機遇與影響

• 戰略聚焦威懾關鍵熱點地區（如若干島嶼爭議點與敏感海域），并強調與盟友合作，這將增強美國對地區秩序的介入深度與形塑能力。

• 通過將軍事力量與工業和供應鏈韌性掛鉤，美國旨在降低外部經濟壓力對戰略態勢的影響，這對于供應鏈集中的印太地區尤為重要。

• 隨著美國要求盟友承擔更多責任，印太國家可能會進一步增加國防預算、強化協同，這將推動區域安全結構從“美主導”向“多方分擔”演進。

• 但“美國優先”帶來的資源重新配置，也可能讓部分盟友對美國在印太地區的“強度與持久性”產生疑慮。

• 美國采取的“不干涉但必要時果斷行動”的姿態雖具靈活性，但也可能導致外界對實際介入門檻判斷不清，影響對手以及盟友的戰略預期。

五、潛在挑戰與不確定性

• 隨著戰略更強調西半球事務，印太盟友可能對美國戰略投入的持續性保持懷疑。

• 若區域伙伴無法有效提升自身防務能力，責任分擔機制可能出現不均衡狀況，增加整個區域安全架構的脆弱性。

• 美國戰略姿態的模糊性可能導致威懾失靈或誤判風險——對手或試圖試探紅線，而盟友也難以把握美國真正的行動閾值。

• 同時，重塑供應鏈與建設工業能力是長期議題，也可能成為戰略執行中的主要瓶頸。

美國總統通常在每個任期首年年底發布國家安全戰略報告。報告沒有法律約束力，但對美國聯邦政府預算分配和政策優先事項制定具有一定影響。

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轉自丨啟元洞見

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