周恩來(lái)佚信揭秘：抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)共在蘇北的斗爭(zhēng)及其復(fù)雜性

在上海檔案館中國(guó)福利會(huì)英文歷史檔案中，筆者發(fā)現(xiàn)了周恩來(lái)寫(xiě)給時(shí)任聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署中國(guó)處處長(zhǎng)的格蘭·埃杰頓少將的一封英文信，寫(xiě)于1946年9月9日，寫(xiě)于南京。這封信既未收錄在《周恩來(lái)書(shū)信選集》中，也未在《周恩來(lái)年譜》及相關(guān)傳記中記載，應(yīng)為周恩來(lái)的一封佚書(shū)。這封信對(duì)于增進(jìn)對(duì)抗戰(zhàn)結(jié)束后蘇北國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。現(xiàn)將這封信出版，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行研究和解讀。

1、周恩來(lái)為什么寫(xiě)這封信？

該信原文如下：

尊敬的埃格頓將軍：

剛接到蘇皖邊區(qū)政府的加急電報(bào)，說(shuō)黃河、淮河、懿河、沭河水位連日猛漲。8月24日，高郵、清江兩地碼頭水位分別為5.5米、8.7米。第二天，兩地水位更加高漲，達(dá)5.7米、9.07米，超過(guò)了1931年大水時(shí)的水位。寶應(yīng)至高郵一帶運(yùn)河堤防多處決口，民危。在各級(jí)干部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親自參與下，軍民同心協(xié)力，晝夜護(hù)堤，搶堵決口。 故請(qǐng)將上述情況通報(bào)政府有關(guān)部門(mén)，責(zé)成江北運(yùn)河工程局開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸水壩，分流上述四條河流的水入江，防止蘇北人民遭受水災(zāi)。

1946年8月31日，一封內(nèi)容相同的中文信函寄給了蔣廷黻博士。

周恩來(lái)

清末的清江浦，展現(xiàn)當(dāng)時(shí)的運(yùn)河風(fēng)光

信中表明，由于黃河、淮河、懿河、沭河水位突然上漲，蘇皖邊界地區(qū)水患危機(jī)日趨嚴(yán)重，特別是蘇北運(yùn)河段水位過(guò)高，可能造成運(yùn)河堤壩大面積潰壩，極大威脅運(yùn)河沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，在中共和邊區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剀娒裾o鑼密鼓地開(kāi)展救災(zāi)工作。周恩來(lái)希望埃格頓將軍將上述情況轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)民黨政府當(dāng)局，督促其命令江北運(yùn)河工程局開(kāi)閘泄洪，分流洪水入江，以減輕蘇北災(zāi)情。同樣內(nèi)容也寫(xiě)給了時(shí)任行政院善后救濟(jì)署（簡(jiǎn)稱(chēng)“行政院”）署長(zhǎng)的蔣廷黻。

事實(shí)上，在此之前，周恩來(lái)為了同樣的目的已經(jīng)多次作出類(lèi)似的努力。

1946年夏后，隨著汛期的到來(lái)，蘇北大運(yùn)河水位上漲。7月10日，周恩來(lái)接到蘇安邊區(qū)臨時(shí)參議院議長(zhǎng)田豐等人的電報(bào)，告知“（運(yùn)河）河堤水位日益上漲，桂江沿岸堤壩至今未開(kāi)，河水必然排不盡，水患危機(jī)愈加嚴(yán)重”。7月16日，周恩來(lái)向國(guó)民黨行政院發(fā)出備忘錄，要求開(kāi)通沿江堤壩。 后來(lái)，他又收到蘇安邊區(qū)政府的加急電報(bào)，周恩來(lái)于8月28日將電報(bào)轉(zhuǎn)交給國(guó)民黨行政院長(zhǎng)宋子文。8月31日，周恩來(lái)再次寫(xiě)信給宋子文，敦促他有所作為，并轉(zhuǎn)交給美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾、國(guó)民黨政府國(guó)防部長(zhǎng)陳誠(chéng)和教育部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟等，希望引起各方重視。同日，蘇皖邊區(qū)政府主席團(tuán)又因蘇北水情極為危急，給周恩來(lái)發(fā)加急電，要他就三個(gè)問(wèn)題繼續(xù)同國(guó)民黨政府進(jìn)行談判：（1）立即打開(kāi)渠壩，放干渠水；（2）停止轟炸渠壩；（3）停止用飛機(jī)射擊筑堤工人。 9月2日，周恩來(lái)第三次寫(xiě)信給宋子文，強(qiáng)烈譴責(zé)國(guó)民黨政府的破壞行為，再次要求立即開(kāi)壩。等到周恩來(lái)寫(xiě)信給艾杰頓將軍時(shí)，已過(guò)去一周，國(guó)民黨當(dāng)局仍然置若罔聞，拒絕開(kāi)壩。

可見(jiàn)，1946年夏秋蘇北汛期到來(lái)之時(shí)，國(guó)共兩黨圍繞運(yùn)河發(fā)生了激烈的對(duì)峙，其背后的深層次原因值得進(jìn)一步探究。需要追問(wèn)的是，蘇北運(yùn)河對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇安邊區(qū)究竟有何重要價(jià)值？國(guó)民黨當(dāng)局為何堅(jiān)持不啟用所謂的桂江大壩？蘇安邊區(qū)政府又是如何應(yīng)對(duì)這一不利局面的？

二、蘇皖邊區(qū)政府對(duì)運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，根據(jù)中共中央“向北發(fā)展、向南防御”的部署，1945年10月24日，中共中央華中支部、新四軍華中軍區(qū)在淮安成立。11月1日，在清江城成立蘇安邊區(qū)政府，華中東部四大解放區(qū)（蘇中、蘇北、淮南、淮北）連為一體。其管轄范圍南至長(zhǎng)江，北至隴海鐵路，東至黃海，西至渦河、裕溪口一帶。全邊區(qū)轄蘇、皖、豫三省53個(gè)舊縣城，分為8個(gè)行政區(qū)，與華中支部轄下的8個(gè)地委相一致。各行政區(qū)專(zhuān)員公署直屬邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

蘇皖邊區(qū)政府舊址

邊區(qū)政府成立后，其主要任務(wù)之一就是開(kāi)展大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的消耗，消除饑荒的威脅。生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成功與水利工程的建設(shè)密切相關(guān)，特別是溝通邊區(qū)南北的蘇北運(yùn)河。八年抗戰(zhàn)期間，運(yùn)河遭受了嚴(yán)重的水患，同時(shí)堤防年久失修，水閘嚴(yán)重?fù)p壞，大量航運(yùn)船只丟失，嚴(yán)重影響了邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

邊區(qū)政府成立后，負(fù)責(zé)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)建設(shè)部隨即成立了水利局和測(cè)量隊(duì)。1946年1月，測(cè)量隊(duì)到運(yùn)河各段進(jìn)行勘察，以取得必要的資料，編制預(yù)算和施工計(jì)劃，為以后的施工奠定基礎(chǔ)。同年2月，水利局工程（工）科科長(zhǎng)錢(qián)正英（注：浙江嘉興人，1939年入上海大同大學(xué)土木工程系學(xué)習(xí)，1941年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1944年起長(zhǎng)期從事水利工作，曾任水利電力部部長(zhǎng)、水利部部長(zhǎng)）在邊區(qū)政府主辦的《民主建設(shè)》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了《江北運(yùn)河初步勘察》。 文章認(rèn)為，中渠不僅是泗、夷、淮等水的泄洪樞紐，而且在航運(yùn)上能提供六百多里廉價(jià)的貨物運(yùn)輸，并直接控制鹽河航運(yùn)，同時(shí)，運(yùn)河?xùn)|岸十余萬(wàn)里農(nóng)田的灌溉也依賴(lài)于它。至于它的負(fù)面水患影響，中渠決堤，邳、泗、宿等縣將被淹沒(méi)；里渠決堤，里下河十縣六萬(wàn)兩千里農(nóng)田將被淹沒(méi)。因此，修好運(yùn)河工程，建立水政，盡量減少災(zāi)害，是淮北、淮海、鹽步、蘇中四分區(qū)生產(chǎn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是這些地區(qū)，特別是鹽步、蘇中地區(qū)人民的一致呼聲和愿望。 本文較全面地反映了蘇北運(yùn)河對(duì)于邊疆開(kāi)發(fā)的重要意義。

1931年，洪水沖垮堤壩，涌入高郵城。

從文章中不難看出，治理運(yùn)河對(duì)于蘇北防洪有著特殊的意義。蘇北是典型的“水利社會(huì)”，歷史上黃河數(shù)次改道，淮河入海口淤塞，淮河水全部注入洪澤湖，再?gòu)膶殤?yīng)、高郵、邵伯等湖泊引水入運(yùn)河，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)江。但湖水高出運(yùn)河，運(yùn)河河床本身也因淤泥堆積而被抬高，因此高于平地，所以只能依靠運(yùn)河的東西兩岸。同時(shí)，流量最大的一條沭河支流也流入中運(yùn)河，沭河與沭河經(jīng)常形成交叉入侵的局面。 1938年，河南鄭縣黃河因故決口后，黃河終于從中牟流入淮河，淮河與黃河匯流，流入洪澤湖。湖水因黃河淤積而大部分淤塞，容量大為減少，致使運(yùn)河水量大增。由此可見(jiàn)，運(yùn)河早已不堪重負(fù)。改善蘇北，必須先興修水利，而水利建設(shè)的重心就是導(dǎo)淮河。但在當(dāng)時(shí)條件有限的情況下，不可能從根本上解決淮河水系，加固漕運(yùn)堤防，確保汛期安全，就顯得極為重要。

1938-1947 年黃河洪水泛濫地區(qū)

應(yīng)及時(shí)修復(fù)運(yùn)河的另一個(gè)原因，錢(qián)正英在文章中沒(méi)有提到，是為了幫助民眾渡過(guò)饑荒。1945年入春以來(lái)，蘇皖邊區(qū)連遭旱災(zāi)，7月又遭遇水災(zāi)，7、8月又遭遇蝗災(zāi)，受災(zāi)者占全區(qū)人口的三分之二。1946年又發(fā)生春災(zāi)。為此，邊區(qū)政府從組織災(zāi)民生產(chǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面入手。社會(huì)救濟(jì)的主要手段之一就是以工代賑，而大規(guī)模的修渠工程無(wú)疑是推進(jìn)以工代賑的重要平臺(tái)。

正是基于上述原因，邊區(qū)政府下定決心盡快啟動(dòng)運(yùn)河春修工程。2月中旬，水利局召開(kāi)境內(nèi)運(yùn)河洪區(qū)修工會(huì)議，整頓恢復(fù)舊河工組織，規(guī)定在職職工全員參加運(yùn)河春修工程。邊區(qū)政府還下達(dá)水利建設(shè)令，頒布《蘇皖邊區(qū)水利建設(shè)暫行辦法》，使運(yùn)河春修工程合法化。建設(shè)部將運(yùn)河分為三段管理，南段自平橋至邵伯，長(zhǎng)99公里，屬第二行政區(qū)；中段自平橋至淮陰雙金門(mén)（沿河口）長(zhǎng)64公里，屬第五行政區(qū)。 雙金門(mén)至郫縣北段全長(zhǎng)135公里，分屬第六、第七行政區(qū)，三段工程于3月至4月間先后開(kāi)工，領(lǐng)導(dǎo)有方、任務(wù)明確、干群協(xié)作、攻堅(jiān)克難、講求效益。

1946年3月23日，蘇皖邊區(qū)政府發(fā)出命令，頒發(fā)《蘇皖邊區(qū)水利營(yíng)建暫行辦法》。

在施工過(guò)程中，政府有效的動(dòng)員、組織工作隨處可見(jiàn)。如高郵縣界首區(qū)制定了修渠辦法：（1）各組配備或培訓(xùn)一名積極分子帶頭；（2）每天晚上，工人組召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)表?yè)P(yáng)；（3）發(fā)起競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（4）上班前進(jìn)行半小時(shí)教育。中段工程開(kāi)工后，各級(jí)政府提出“要想收成好，先修好渠”等口號(hào)，讓群眾明白修渠是為自己。工人們說(shuō)：“以前我們干活，糧食都是村長(zhǎng)和村長(zhǎng)收的，土方量準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，我們都不知道。現(xiàn)在土方量是隊(duì)長(zhǎng)一起算，糧食自己收，完全由群眾自己做主。” 北段工程開(kāi)工時(shí)，干部們把自己的工資全部折成糧食，給勞工們及時(shí)供給，同時(shí)反復(fù)耐心地說(shuō)服教育勞工們，使他們真正認(rèn)識(shí)到“政府修渠，防洪為民”，自覺(jué)制定工作規(guī)程，嚴(yán)格遵守。

1946年蘇皖邊區(qū)政府北段運(yùn)河春修工程處委任方廷昆為宿遷縣督辦處工程師兼工程科科長(zhǎng)

渠泉修工程速度之快令人稱(chēng)奇，至6月8日已全部完工。共動(dòng)員群眾近4萬(wàn)人，耗費(fèi)法幣8億，共修復(fù)斷堤247處，修筑掃土護(hù)岸工程21處，修復(fù)堤壩7座，拆修中段，共用土482865立方米。由于以上工程的完成，使抗戰(zhàn)時(shí)期被敵人和國(guó)民黨軍隊(duì)破壞、打碎的渠堤一下子變了樣，恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的防水強(qiáng)度。由于實(shí)行以工代賑政策，沿江13個(gè)縣15萬(wàn)災(zāi)民（包括勞工家屬）得以渡過(guò)饑荒。

此外，運(yùn)河水運(yùn)事業(yè)也初步恢復(fù)。1946年4月，永豐運(yùn)輸公司在邊區(qū)政府所在地清江市成立，有拖船4艘、駁船11艘及一些汽車(chē)、馬車(chē)，船舶每天往返于清江和高郵之間。不久，因戰(zhàn)亂而停航的鎮(zhèn)江各輪船公司在清江的代辦處也相繼恢復(fù)營(yíng)業(yè)，但航班不定期，時(shí)斷時(shí)續(xù)。7月，清江市還首次召開(kāi)各輪船公司代表會(huì)議，商討恢復(fù)正常交通秩序、溝通物資交流、搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等事宜，并宣布成立航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)。

三、國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻及其對(duì)蘇北運(yùn)河的態(tài)度

蘇皖邊區(qū)的存在和發(fā)展，對(duì)國(guó)民黨政府來(lái)說(shuō)猶如芒刺在背。

因?yàn)樵谡紊希K北與國(guó)民黨統(tǒng)治的中心地區(qū)南京、上海僅一河之隔。中共還努力把蘇皖邊區(qū)建設(shè)成“民主政治的模范區(qū)”，這無(wú)疑將大大增加國(guó)民政府的政治壓力。從軍事上看，蔣介石的軍事戰(zhàn)略最重視山東戰(zhàn)場(chǎng)，但要解決山東，必須先拿下蘇北。在國(guó)民黨眼里，蘇皖邊區(qū)尤其是蘇北，就像是“路障”，必須盡快占領(lǐng)。因此，在全面內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始之初，“蘇北實(shí)際上就成了國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪的最重要戰(zhàn)場(chǎng)”。 另外從經(jīng)濟(jì)方面看，蘇皖邊區(qū)在中共領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，這種情況自然是國(guó)民黨政府不愿看到的。

對(duì)于國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，內(nèi)戰(zhàn)拖得太久，就意味著中共解放區(qū)的力量更加強(qiáng)大，所以打早了總比打晚了要好。所以國(guó)民黨選擇在1946年初夏對(duì)蘇皖邊區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻，這確實(shí)會(huì)打亂邊區(qū)的生產(chǎn)計(jì)劃，抑制邊區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。

1946年1月國(guó)共停戰(zhàn)協(xié)定公布后，國(guó)民黨軍在“奪取戰(zhàn)略要地”的密令下，相繼占領(lǐng)了六合、荊江、泰興、海門(mén)等城市，從未停止軍事進(jìn)攻。5月以后，何應(yīng)欽、白崇禧、湯恩伯等國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)往返于徐州、南京、揚(yáng)州、南通等地，調(diào)遣兵力，積極部署全面進(jìn)攻。6月中旬，華中地區(qū)形勢(shì)異常緊張，國(guó)民黨以27個(gè)師的大軍包圍、侵入蘇皖邊區(qū)。7月中旬，國(guó)民黨軍對(duì)蘇皖邊區(qū)的進(jìn)攻已由沿長(zhǎng)江南線(xiàn)擴(kuò)展到西線(xiàn)（津浦路）、北線(xiàn)（隴海路），激戰(zhàn)正酣。

此時(shí)，蘇北已進(jìn)入汛期，運(yùn)河沿線(xiàn)軍民按照慣例，正在組織密集的夏防工程。國(guó)民黨在軍事優(yōu)先的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，竭力混淆視聽(tīng)、消耗邊區(qū)“元?dú)狻保瑢?duì)事關(guān)蘇北人民生命財(cái)產(chǎn)安全的水利工程進(jìn)行各種破壞。早在運(yùn)河春修期，國(guó)民黨軍隊(duì)就對(duì)邵伯以南的民工開(kāi)槍?zhuān)蔑w機(jī)掃射在寶應(yīng)工作的民工。從7月起，各地運(yùn)河堤防上連續(xù)轟炸掃射。此后，邵伯地區(qū)的國(guó)民黨軍隊(duì)不斷干擾夏防工作的正常進(jìn)行。與此同時(shí)，國(guó)民黨宣傳機(jī)關(guān)顛倒黑白，散布謠言。 他們一方面在報(bào)紙上否認(rèn)邊界水利建設(shè)的成就，另一方面又派飛機(jī)到高郵散發(fā)傳單，聲稱(chēng)“共軍破壞了渠堤，沿江地區(qū)被水淹沒(méi)”。

面對(duì)蘇北運(yùn)河水位持續(xù)上漲，對(duì)運(yùn)輸大堤安全構(gòu)成威脅，邊區(qū)政府和周恩來(lái)多次請(qǐng)求打開(kāi)桂江堤壩緊急放干運(yùn)河水，但國(guó)民黨當(dāng)局均不予理睬。

淮河水系歷來(lái)有兩條出路，一是五歸海壩，一是十歸江壩（注：五歸海壩為高郵的南關(guān)、新壩、中壩、車(chē)路，江都的趙關(guān)壩。十歸江壩為蘭江壩、楚山壩、金灣壩、東灣壩、西灣壩、鳳凰壩、新河壩、碧湖壩、老壩、沙河壩）。總的原則是“三分入海，七分入江”。五歸海壩不易開(kāi)啟，因?yàn)闀?huì)造成興化、寶應(yīng)等地里下河地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)。每年汛期過(guò)后，桂江上修建柴壩，蓄水灌溉，方便航運(yùn)。汛期時(shí)則拆除壩體泄洪。 桂江壩開(kāi)啟、關(guān)閉，自清代已有先例（注：桂江壩的開(kāi)啟、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，以里運(yùn)河水位為準(zhǔn)）。1833年（道光十三年），清政府規(guī)定以昭關(guān)壩水位為標(biāo)準(zhǔn)。里運(yùn)河水位漲至5.27米時(shí)，開(kāi)啟東灣壩、新河壩；漲至5.59米時(shí)，開(kāi)啟鳳凰壩、金灣壩；漲至5.9米時(shí)，開(kāi)啟蘭江壩；漲至6.22米時(shí)，開(kāi)啟壁虎壩。所有壩均開(kāi)啟后，若里運(yùn)河水位仍上漲，則開(kāi)啟灣頭老壩、土山壩（即楚山壩）；沙河壩水位尚無(wú)明確規(guī)定。當(dāng)昭關(guān)壩水位降至 4.32米，依次封堵、關(guān)閉壩體）。

南關(guān)壩遺址

桂江十壩位置示意圖（其實(shí)桂江十壩只是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)）

但早在6月初，揚(yáng)州國(guó)民黨當(dāng)局就已違章堵塞了阻止運(yùn)河洪水入江的堤壩，導(dǎo)致高郵、寶應(yīng)、興化等縣發(fā)生洪災(zāi)。到8月，運(yùn)河水位不斷上漲。以清江為例：14日水位8.1米，17日8.53米，18日8.86米，而且很可能繼續(xù)上漲。只要打開(kāi)揚(yáng)州國(guó)民黨當(dāng)局控制的、屬于桂江十壩之一的蘭江、楚山兩壩，運(yùn)河便可免遭洪災(zāi)。但盡管邊政府一再要求他們打開(kāi)這兩壩，但它們依然被堵塞。 同時(shí)，東海國(guó)民黨當(dāng)局還堵塞了淮海地區(qū)的薔薇河，使沭水河無(wú)法入海，使運(yùn)河負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，致使淮海北部洼地、洪澤湖沿岸發(fā)生水災(zāi)。國(guó)民黨當(dāng)局此舉無(wú)非是想“以水代兵”，協(xié)助其軍事進(jìn)攻。

國(guó)民黨軍在全面進(jìn)攻中，力圖盡快打通運(yùn)河。在兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)中，運(yùn)河是國(guó)共兩黨反復(fù)爭(zhēng)奪之地。9月15日下午，進(jìn)犯兩淮的國(guó)民黨第74師第58旅在碼頭（淮陰西18里）與楊莊（淮陰西26里）之間。該師第51旅配合淮陰西南30里的張陳吉姚家渡一線(xiàn)，在飛機(jī)、炮火的掩護(hù)下強(qiáng)行渡運(yùn)河。16日，飛機(jī)轟炸了河西堡鄉(xiāng)，炸到了清江城西約8里的大堤，附近許多村莊被淹。 國(guó)民黨軍19日占領(lǐng)淮陰后，21日晨沿運(yùn)河?xùn)|岸南下，中共部隊(duì)在板閘阻擊，并于當(dāng)晚主動(dòng)撤離淮安城。兩淮失守，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生很大影響，也使蘇北中共部隊(duì)的活動(dòng)范圍被擠到運(yùn)河以東的狹長(zhǎng)地帶。10月8日，國(guó)民黨整編第25師攻占高郵，會(huì)同鄰近友軍，于6日攻占寶應(yīng)，打通了運(yùn)河防線(xiàn)。

四、中共的回應(yīng)

1946年夏秋兩季，蘇皖邊區(qū)軍事斗爭(zhēng)與防洪斗爭(zhēng)同時(shí)展開(kāi)。對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，軍事斗爭(zhēng)關(guān)乎邊區(qū)生死存亡，防洪斗爭(zhēng)關(guān)乎民心，不能只顧其一，不顧其二。因此，在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中共和邊區(qū)政府時(shí)刻關(guān)注著堤防和沿堤人民的安全，想盡一切辦法，克服困難。

第一，在同國(guó)民黨的輿論斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。中共中央歷來(lái)關(guān)注蘇北的防洪斗爭(zhēng)，通過(guò)報(bào)紙和廣播，一方面揭露國(guó)民黨企圖策動(dòng)、人為擴(kuò)大洪水以協(xié)助其軍事進(jìn)攻，另一方面及時(shí)報(bào)道蘇皖邊界地區(qū)政府和人民同心協(xié)力抗災(zāi)的消息，使外界不至于輕易被國(guó)民黨的宣傳機(jī)器牽著鼻子走。7月至9月間，參加國(guó)共南京談判的周恩來(lái)在百忙之中就此事多次與國(guó)民黨交涉，并通報(bào)美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾。國(guó)民黨出于一己私利，不愿作出實(shí)質(zhì)性表態(tài)，更不愿作出實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，但這在道義上終究是站不住腳的。 結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，周恩來(lái)9月9日給“聯(lián)合國(guó)大會(huì)”艾杰頓將軍的信，恐怕起不到什么實(shí)際作用，但至少可以讓“聯(lián)合國(guó)大會(huì)”知曉，引起對(duì)方的同情和理解。中共中央和周恩來(lái)在國(guó)外輿論中的上述舉動(dòng)，是對(duì)蘇北人民斗爭(zhēng)的有力支持。

其次，全力保衛(wèi)運(yùn)輸?shù)谭溃攸c(diǎn)保衛(wèi)運(yùn)河南段，盡量減少邊境地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失。7月底，邊境地區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于沿河一、二、五、六、七特區(qū)政府夏季防洪工作的指示》。指示要求：沿河各級(jí)政府要明確認(rèn)識(shí)運(yùn)輸?shù)谭老募痉篮楣こ痰闹匾院途o迫性，各街道要組織運(yùn)河夏季防洪委員會(huì)，多地設(shè)立水位站，及時(shí)掌握水情，嚴(yán)防特務(wù)破壞運(yùn)河。運(yùn)河沿線(xiàn)各區(qū)、鄉(xiāng)要安排民兵站崗，號(hào)召當(dāng)?shù)馗骷?jí)技術(shù)人員、老河工積極參與守堤護(hù)田工作。 邊境地區(qū)政府還以中國(guó)中部的貨幣（超過(guò)1.2億元人民幣）分配了1.2億元人民幣，以準(zhǔn)備在運(yùn)河的南部和中部進(jìn)行預(yù)防洪水預(yù)防項(xiàng)目，以保護(hù)數(shù)百萬(wàn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樵谌罩旧希剿只謴?fù)了河流，而河流則繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。大運(yùn)河的一部分已上升至4.7米，比應(yīng)設(shè)定的防御水平高3.33厘米，由于這個(gè)原因，由于大雨而有進(jìn)一步上升的風(fēng)險(xiǎn)，因此，江蘇 - 安納烏（Anhui）的建筑部門(mén)的建設(shè)部門(mén)開(kāi)始了沿著大運(yùn)河工程專(zhuān)業(yè)范圍的南部部門(mén)的辯護(hù)。 同時(shí)，堤防的各個(gè)級(jí)別的黨委員會(huì)和政府親自捍衛(wèi)了13個(gè)工程防御棚，并在從jieshou到Shaobo的部分中感到棚屋，并與三名具有豐富的運(yùn)河工程的人員與Jiang（du）Gao（You）Gaoe day and the Bro派對(duì)， Ang陸軍在8月23日在Shaobo駐扎的新第四軍，Kuomintang通過(guò)陸地和水從揚(yáng)州的童話(huà)中重組了第25師，并在與新的四部隊(duì)的戰(zhàn)斗中相互攻擊。 周恩在給埃格頓將軍的信中提到，蓋尤碼頭的水位在8月24日和5.7米處為8月25日。急于阻止違規(guī)行為：“在此期間，對(duì)防洪斗爭(zhēng)的真實(shí)描繪。到10月6日，當(dāng)路堤保護(hù)工作完成并撤回辯方時(shí)，該項(xiàng)目總共完成了255個(gè)部分，耗資1,480萬(wàn)元（當(dāng)時(shí)為35個(gè)Yuan）。 The main projects included the heightening of the second dam of Nangui River in Gaoyou, the heightening of the west embankment of 40 miles in Baoying, Beizha and Yaokou, the rush construction of 1,200 feet of stonework in the west embankment of Gaoyou, and the construction of the section blown up by the Kuomintang army south of Shaobo. When the flood prevention measures were lifted, the flood prevention committee also paid the flood prevention workers two months' salary of October and November and ordered them to continue protecting the dike.

1946年新的第四軍徽章

最后，武裝部隊(duì)被動(dòng)員起來(lái)，捍衛(wèi)了蘇貝運(yùn)河的新外觀，是邊境政府和人民的共同努力，這并不容易。一年，Kuomintang重組了第74師，并在20日之前占領(lǐng)了Shuyang。 當(dāng)時(shí)，Huaiyin的Huang Yu游擊隊(duì)，Huai'an的Baotian團(tuán)隊(duì)和江杜的Wan Guolin Guerrillas在運(yùn)河的兩邊都活躍起來(lái)，因?yàn)閺?0月到11月，曾經(jīng)的Militias and Casuy and Casuy and Casuy and Casuy and casuy and casuy and casuy and casuy and casuy and casuy and casuy''例如。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)周的新發(fā)現(xiàn)的信件的深入解釋?zhuān)覀兛梢岳斫猓苯K地區(qū)是一個(gè)典型的“水保護(hù)社會(huì)”，可以更好地解決“水”問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)并采取了各種措施來(lái)促進(jìn)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)庫(kù)恩甘派造成了巨大的政治壓力，毫不猶豫地投入了巨大的人力和物質(zhì)資源來(lái)修復(fù)北江蘇運(yùn)河，這在戰(zhàn)爭(zhēng)中嚴(yán)重?fù)p害了戰(zhàn)爭(zhēng)，并在其上卻越來(lái)越多。在戰(zhàn)時(shí)，它可以防止邊界區(qū)域分為東和西的兩半。 Kuomintang一定知道這一點(diǎn)，因此在春季維修和夏季防御項(xiàng)目中反復(fù)摧毀了運(yùn)河，并且在洪水季節(jié)里違反了歷史慣例，并且從未開(kāi)放運(yùn)河返回的大壩，同時(shí)，它盡了最大的努力來(lái)爭(zhēng)取CPC的斗爭(zhēng)。在宏觀層面上，PC肯定會(huì)有一場(chǎng)全面的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的歷史因素，如果我們從微觀的角度檢查它，它也有強(qiáng)烈的地緣政治色彩。

KMT在1946年的全面進(jìn)攻是侵略性的，并且在埃格頓（Egerton）寫(xiě)信給埃格頓（Egerton）后不久，KMT軍隊(duì)占領(lǐng)了“兩個(gè)人”，這使CPC軍隊(duì)持續(xù)了一年。 ，當(dāng)時(shí)北部江蘇的主要力量在北部，CPC始終堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)，而游擊隊(duì)和民兵都活躍起來(lái)。