湖聲｜因地制宜，激活新質生產力“一池春水”

2025年4月30日，習近平主席在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上明確指出，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。這一重要論述深刻揭示了區域稟賦與新質生產力發展的內在統一關系，與《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中“統籌新質生產力與區域協調發展”的部署一脈相承。

新質生產力的發展，絕不是空泛口號，而是要求各地立足自身資源稟賦、產業基礎、發展階段等比較優勢，通過技術突破、要素優化等實踐，有選擇地發展新產業、新模式、新動能，避免“一刀切”的同質化競爭。

我國地域遼闊，不同地區的創新要素分布梯度差異顯著，這決定了發展新質生產力必須堅持差異化賽道。當部分城市仍在集成電路、新能源整車等領域扎堆布局時，一些地方已走上了差異化賽道布局新質生產力的路子：東部地區憑借產業根基與科研資源，聚焦數字經濟與高端制造深度融合，例如江蘇蘇州服飾企業通過工業互聯網技術優化研發生產流程，引入青年科研團隊攻關柔性生產核心技術，產品研發周期縮短40%以上、生產成本降低25%；西部地區依托綠電資源與特色物產，構建能源與特色產業協同發展體系，寧夏騰格里沙漠新能源基地的“光伏+生態修復”模式，實現年跨區域輸送清潔能源超100億千瓦時，并帶動區域植被覆蓋率提升至30%以上，還培育形成光伏組件制造、運維服務等完整產業鏈，推動綠電優勢向產業優勢轉化[1]。這種差異化布局，有效避免了資源錯配，形成了各區域協同發展的產業生態，讓創新實踐更具可持續性。

縣域是新質生產力惠及民生的“最后一公里”，也是新發展理念落地的重單元。傳統縣域經濟多依賴初級生產模式，產業鏈條短、附加值有限，而近年來多地實踐表明，通過持續攻關、構建立足本地資源和特色產業的閉環創新生態，縣域也能成為培育新質生產力的重要策源地。河南南陽依托中醫藥資源，通過政府引導、校企合作、龍頭企業帶動，形成了“研發—生產—銷售”的良性循環；西峽縣則依托伏牛山“天然藥庫”優勢，將傳統制藥工藝與現代科技結合，開發出百余種經典名方藥和創新中藥，帶動數十萬藥農增收。內鄉縣牧原肉食產業綜合體自主研發30余種智能裝備，實現養殖全流程自動化。[2]

“十五五”時期，如何更好因地制宜發展新質生產力已成為推動高質量發展的核心議題，需要加強區域協調聯動，強化政策精準賦能、創新協同發展機制、暢通區域要素流動。

強化區域協調聯動，重在打破行政壁壘、優化頂層設計。開放協同并非資源拼湊，而是以制度創新拆除壁壘，促成共性研發與特色轉化辯證結合。京津冀、長三角攻關核心技術看似東部單向賦能，實則需要中西部轉化支撐。成渝轉化技術反哺迭代，安徽“科創飛地”破解資源錯配，都印證了“空間破壁”是資源優化配置的關鍵前提。核心攻關與多點轉化布局的深層智慧，在于超越“優劣互補”的淺層認知，只有將局部優勢整合為國家競爭力，才能為新質生產力落地筑牢根基。

注重政策精準賦能，旨在從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。政策供給要與區域發展階段、核心需求精準對接。江蘇沭陽對花木精深加工項目給予固定資產投資獎勵，山東壽光支持設施農業與高校共建技術轉移中心，這些縣域特色實踐表明，差異化施策絕非簡單政策傾斜，而是通過資源靶向投放，避免“一刀切”引發的效能損耗，讓有限資源轉化為區域突破的精準動能。

創新協同創新機制，核心在構建科學評價與長效合作框架。要在考核機制打破“唯規模論”，以科學評價引導發展方向，摒棄同質化競爭。粵港澳大灣區、長三角科創圈側重研發支出占比、高新技術企業數量，凸顯原始創新引領。三江源、黃土高原生態保護區聚焦生態產品價值實現與單位GDP能耗下降，堅守綠色底線。縣域地區突出居民收入增長，特色產業營收占比，夯實基層根基。考核“指揮棒”引導各地在創新鏈，產業鏈找準定位，形成各展所長、互補共生的新格局，讓因地制宜落地為高質量發展實效。

暢通區域要素流動，關鍵在促進人才、技術、資本雙向循環。要打破單向輸出的淺層認知，健全全要素市場化配置機制。東部人才以“周末工程師”等形式賦能中西部，資本參與縣域產業投資，數據跨域流通有標可循，實現先進要素向下扎根。地方高校、科研院所調整專業與研究方向，對接本土產業需求培養實用人才，激活內生要素活力。這種雙向流動既讓東部要素找到落地場景，又讓中西部借要素注入突破瓶頸，破解區域發展不均衡的核心癥結。

因地制宜發展新質生產力，不是降低標準，而是尊重規律的精準落地；不是各自為戰，而是統籌兼顧的辯證發展。唯有讓東部的技術優勢、西部的資源優勢、東北的產業優勢、縣域的特色優勢充分釋放，新質生產力才能在全國不同土壤中茁壯成長，為中國式現代化注入強勁且可持續的動力。

數據來源

[1]央視財經：《“十五五”關鍵部署:優化區域經濟布局 促進區域協調發展》，2025年10月27日

[2] 中國新聞網：《(鄉村行·看振興)河南南陽:特色產業撐起縣域經濟“脊梁”》，2025年10月22日

WUXI TAIHU UNIVERSITY

撰寫：趙煒祥 尋星然

朗誦：趙煒祥

拍攝：無錫太湖學院融媒體中心攝影部

排版：王孜月

校對：霍嘉馨 王序

責編：孫安

審核：許松

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