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1938年9月,剛剛成立半年的晉察冀邊區政府正式公布《征收救國公糧條例》,以解決令人頭疼的糧食征集問題。此時,全面抗戰已經持續了1年有余,八路軍連續打破日寇對晉察冀邊區的“八路圍攻”和5次大規模“掃蕩”,部隊也迅速擴充,但后勤補給的壓力也大到瀕臨崩潰,糧食補給斷絕,戰士們在冬天還穿著單衣作戰。
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僅邊區政府可以征糧
此前,八路軍只能在“救國會”“動委會”等半正規行政單位的協助下,號召社會各界捐款捐糧。1938年1月,邊區臨時行政委員會成立后,開始著手制定和實行統一的政策,將往日各自籌糧籌款,改為統籌統支制度。全邊區一切脫離生產的工作人員,一律按供給制待遇;部隊不得自行籌糧,由邊區政府統一征收救國公糧,再統一供給。
由于邊區內部實行“二五減租”,規定地主征收的地租從往日的至少一半,降至37.5%水平,廣大佃農手中可支配的糧食數量多了起來;同時,由村民自行填報,再經村長、村中農工商會代表及閭鄰組織代表等集體評議,將各家財產收入折算出“分數”,再根據分數大小決定需繳納的錢糧數量,富裕的得分高,多繳;貧農雇農得分低,則少繳。
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公糧征收后分散各村儲存
此消彼長之下,廣大農民群體的生活并沒有因繳納公糧受到影響,反而更加寬裕,抗戰的積極性進一步提高。不過,八路軍打的畢竟是敵后游擊戰,動輒數十、上百里機動,即使有糧食也無法隨身大量攜帶;作戰區域不是山區就是平原鄉村,即便帶著錢,也不能保證能夠隨時買到足量的糧食。
因此,邊區所征收的救國公糧采取“分布式存儲”策略,征收之后由各村分別保管,既減少了運輸損耗,也使得根據地內部村村有存糧,在使用時憑相關票據或政府命令支用,就能確保八路軍走到哪里都能填飽肚子。邊區政府會根據部隊數量與邊區糧食收成來計算救國公糧征收總量,再向各個部隊發放“三聯軍用糧票”。
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三聯票堵住貪污漏洞
這種糧票分回執、收據與繳查三聯,三份聯票同時生成,分別掌握在領糧、發糧、監管三方手中,每月匯總對賬時必須三聯數據完全一致方可銷賬,形成完整的閉環會計鏈。這種三聯票堪稱當時財政管理的一大創舉,不僅堵住了貪污挪用的漏洞,更因其無法拆分流通,避免有人用糧票當作“硬通貨”在民間私下流通,擾亂正常經濟秩序。
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