抗戰時期，八路軍四處征戰，軍糧也分散儲存，如何防止有人貪污

1938年9月，剛剛成立半年的晉察冀邊區政府正式公布《征收救國公糧條例》，以解決令人頭疼的糧食征集問題。此時，全面抗戰已經持續了1年有余，八路軍連續打破日寇對晉察冀邊區的“八路圍攻”和5次大規模“掃蕩”，部隊也迅速擴充，但后勤補給的壓力也大到瀕臨崩潰，糧食補給斷絕，戰士們在冬天還穿著單衣作戰。

僅邊區政府可以征糧

此前，八路軍只能在“救國會”“動委會”等半正規行政單位的協助下，號召社會各界捐款捐糧。1938年1月，邊區臨時行政委員會成立后，開始著手制定和實行統一的政策，將往日各自籌糧籌款，改為統籌統支制度。全邊區一切脫離生產的工作人員，一律按供給制待遇；部隊不得自行籌糧，由邊區政府統一征收救國公糧，再統一供給。

由于邊區內部實行“二五減租”，規定地主征收的地租從往日的至少一半，降至37.5%水平，廣大佃農手中可支配的糧食數量多了起來；同時，由村民自行填報，再經村長、村中農工商會代表及閭鄰組織代表等集體評議，將各家財產收入折算出“分數”，再根據分數大小決定需繳納的錢糧數量，富裕的得分高，多繳；貧農雇農得分低，則少繳。

公糧征收后分散各村儲存

此消彼長之下，廣大農民群體的生活并沒有因繳納公糧受到影響，反而更加寬裕，抗戰的積極性進一步提高。不過，八路軍打的畢竟是敵后游擊戰，動輒數十、上百里機動，即使有糧食也無法隨身大量攜帶；作戰區域不是山區就是平原鄉村，即便帶著錢，也不能保證能夠隨時買到足量的糧食。

因此，邊區所征收的救國公糧采取“分布式存儲”策略，征收之后由各村分別保管，既減少了運輸損耗，也使得根據地內部村村有存糧，在使用時憑相關票據或政府命令支用，就能確保八路軍走到哪里都能填飽肚子。邊區政府會根據部隊數量與邊區糧食收成來計算救國公糧征收總量，再向各個部隊發放“三聯軍用糧票”。

三聯票堵住貪污漏洞

這種糧票分回執、收據與繳查三聯，三份聯票同時生成，分別掌握在領糧、發糧、監管三方手中，每月匯總對賬時必須三聯數據完全一致方可銷賬，形成完整的閉環會計鏈。這種三聯票堪稱當時財政管理的一大創舉，不僅堵住了貪污挪用的漏洞，更因其無法拆分流通，避免有人用糧票當作“硬通貨”在民間私下流通，擾亂正常經濟秩序。