歐盟塑料回收遇困，政策欲“放大招”挽救市場

第四屆中國國際塑料化學回收和再生大會

2026年3月25-26日

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近期，歐洲塑料回收商協會（Plastics Recyclers Europe）向歐盟委員會發出警告，指出塑料回收行業正面臨“行業崩潰”的風險。

歐盟審計院（ECA）在最新發布的報告中，不僅引述了這一預警，更明確指出“回收再生企業是經濟運營商，需要有可行的商業模式”。

報告承認，盡管歐盟設定了雄心勃勃的再生目標，但整個回收再生市場，尤其是塑料領域，正遭受運營成本飆升、需求疲軟以及來自歐盟外廉價原生與再生塑料競爭的多重擠壓。當前，歐盟政策正從單純設定目標，轉向著力構建一個使循環實踐（包括塑料回收再生）在經濟上可行的市場環境。

掃描二維碼，下載ECA報告歐盟城市廢物管理進展與挑戰

行業核心挑戰：經濟可行性與市場結構困境

歐盟審計院的報告深入剖析了當前再生市場，特別是塑料再生所面臨的根本性挑戰，這些挑戰直接關系到企業的生存。

價格低迷與成本高企：報告指出，回收商品價格波動劇烈。盡管PET價格相對較高，但大量塑料廢棄物，尤其是塑料薄膜，市場價值極低。回收再生企業有時甚至需要付費請人“接手”，或付費給水泥廠作為燃料。與此同時，能源價格等運營成本持續上漲，嚴重壓縮了利潤空間，使許多回收作業無利可圖。

設施關閉與產能萎縮：在波蘭、羅馬尼亞等成員國，存在購買回收材料的設施稀缺的問題。一些現有塑料回收設施正在削減產能或完全關閉。這不僅削弱了本國的回收能力，還導致回收材料需長途運輸，增加額外成本和碳排放，形成惡性循環。

需求不足與競爭不公：行業面臨歐盟內部對再生塑料需求不足的困境。同時，來自歐盟以外的低成本原生塑料和未經嚴格驗證的再生塑料大量進口，對歐盟本土回收再生企業構成了不公平競爭，壓低了市場價格。

供應端污染問題：報告強調，高質量回收依賴于前端高質量的分離收集。當前，許多成員國分離收集水平低下，導致進入回收流的塑料受污染嚴重（尤其是被生物垃圾污染），增加了分揀和再生成本，并影響再生料品質。

歐盟政策轉向：從設定目標到構建市場

面對行業危機，歐盟層面的政策重點正在發生關鍵性轉變，旨在為回收行業創造生存與發展的空間。

支持解決回收市場的挑戰：歐盟審計院在報告中提出了一項具體建議，要求歐盟委員會2026年第四季度前采取措施，使歐盟的循環經濟實踐（如材料回收）在經濟上更加可行，其中包括為回收再生企業提供商業案例。為此，應確定影響再生產品和二級原材料單一市場供需方的挑戰。這標志著政策層面開始直接干預，以解決回收市場失靈的核心問題。

即將出臺的《循環經濟法案》：歐盟委員會已宣布計劃在2026年通過一項新的《循環經濟法案》。該法案明確旨在促進二級材料單一市場、提高高質量再生料的供應并刺激對二級材料和循環產品的需求。這被業界視為可能帶來根本性利好的關鍵立法。

強化強制性措施與統一標準：

• 生產者責任延伸（EPR）：相關指令已要求所有包裝的生產者責任延伸計劃自2025年1月起必須到位。這旨在確保生產者為包裝廢棄物的管理提供資金，但審計發現，目前生產者的付費仍不足以覆蓋全部管理成本，其有效性和資金規模有待加強。

• 押金返還制度（DRS）：根據新通過的《包裝與包裝廢棄物法規》，針對特定包裝格式的押金返還制度將從2029年1月起成為強制性要求，這將顯著提升塑料瓶等高價值廢塑的收集率和純度。

• 回收成分目標：同一條例設定了塑料包裝中強制性回收成分的目標（例如，2030年單用塑料飲料瓶需含30%回收料），這將為再生塑料創造穩定的下游市場需求。

經濟工具協調化建議：歐盟審計院一項關鍵建議是，評估在歐盟層面統一垃圾填埋稅和焚燒稅的可行性。此舉若能實現，將減少因各國稅負不均導致的廢棄物跨境轉移，確保塑料廢棄物更公平地進入回收體系，并提高填埋/焚燒處置成本，從而間接提升回收的經濟吸引力。

關鍵市場信號與未來需求刺激

行業需要關注以下正在形成中的法規與政策動向，它們將塑造未來的需求格局。

食品接觸材料法規的“雙刃劍”效應：2022年《再生塑料食品接觸材料法規》要求用于食品包裝的再生塑料必須來源于嚴格控制的閉環系統或經過認證的工藝。這雖然提高了準入門檻和質量要求，短期內可能限制了部分來源塑料的應用范圍，但長期看，它旨在構建消費者對再生塑料食品包裝的信任，為高質量再生料開辟高端、穩定的市場。

綠色公共采購與設計導向：歐盟政策日益強調從產品設計源頭考慮回收。如《生態設計條例》框架將為產品制定可持續性要求。同時，像RecyClass這樣的組織持續發布優化可回收性的包裝設計指南。這意味著，易于回收的產品設計將逐漸成為市場準入的隱性標準，與回收再生企業兼容性好的塑料產品和包裝將獲得優勢。

數據透明與監管趨嚴：報告指出，歐盟委員會將加強對成員國廢物管理計劃、數據報告和目標進展的監控與執法。更透明、更統一的報告方法（如統一回收量計算點）將使行業真實表現和市場差距更為清晰，可能促使政策和投資更精準地投向薄弱環節。

結論與展望：在危機中尋找轉型契機

歐洲塑料回收再生行業正經歷一場嚴峻的轉型陣痛。短期內可能通過供應鏈傳導，影響全球廢塑料貿易流與再生料價格體系。

對中國行業而言，這不僅是挑戰，更是參與全球綠色供應鏈核心競爭的窗口。

抓住強制性需求：歐盟設定的強制性回收成分目標，將創造對高質量再生粒子的穩定進口需求。中國領先企業有望直接進入歐洲品牌供應鏈，成為其實現合規目標的關鍵伙伴。

轉向價值競爭：非規范再生料或來源不明廢塑料的出口空間將持續收窄。倒逼中國行業必須向高技術、高品質、高合規性升級，從“價格競爭”轉向“價值競爭”。

推動可回收再生設計：可回收再生設計是從源頭改善廢塑料品質、降低再生成本的根本路徑。

夯實供應根基：歐盟報告強調前端分類收集對后端高質量回收的決定性作用。中國正在構建的“無廢城市”體系和垃圾分類網絡，是提升國內再生塑料原料品質的基礎。

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第4屆中國國際塑料化學回收和再生大會

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時間：2026年3月25-26日

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第33屆中國國際塑料物理回收和再生大會

主題：應對新局面、創造新價值、尋找新打法、走出新道路

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基于客戶在塑料循環領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數據收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。最近成果：

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• ChinaReplas塑料回收再生智能體 : 行業專用模型；

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• 應對塑料綜合利用產業秩序混亂、利潤空間喪失應對方案研究（進行中）

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