1人死亡！張家界一起高處墜落事故調查報告公布！

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編制單位：永定區沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調查組

編制日期：2025年10月

目 錄

一、事故性質認定……………………………………………5

二、事故相關單位的基本情況………………………………6

三、事故發生經過、救援過程及善后處理情況……………9

四、事故現場勘查情況………………………………………11

五、事故發生單位的安全管理情況 ………………………12

六、事故發生原因分析及分類情況…………………………12

七、對事故責任單位及責任人員的處理建議………………13

八、事故防范和整改措施建議…………………………15

永定區沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調查報告

2025年9月14日12時40分許，張家界寧邦廣場二期商業威斯汀1，造成1人死亡，直接經濟損失約115萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，永定區人民政府成立了永定區沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調查組，由區政府辦副主任彭某遠、區應急管理局黨委書記盧某奇任組長，區應急管理局黨委委員、政治辦主任王某任副組長，區應急管理局、區紀委監委、區公安分局、區總工會、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、沙堤街道辦事處等單位派員參與調查，并邀請區人民檢察院派員參加。調查組按照"四不放過"和"科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效"的原則，查明了事故發生的過程及原因，認定了事故性質和責任，并提出了對事故責任者的處理建議和整改措施。現將有關情況報告如下：

一、事故性質認定

經事故調查組綜合分析認定：永定區沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故是一起生產經營單位安全生產主體責任落實不到位，現場安全管理嚴重缺失；從業人員安全風險辨識不足，未佩戴安全帶、違規作業引起的一般生產安全責任事故。

二、事故相關單位的基本情況

（一）建設單位：張家界寧邦置業有限公司

（二）原施工單位：中國建筑第五工程局有限公司

（三）原勞務分包單位：湖南高澤勞務服務有限公司

（四）項目名稱：原張家界寧邦廣場二期商業威斯汀酒店及二期文化理住宅項目（酒店部分）主體及粗裝修工程。

（五）事故相關單位的證照情況

1．建設單位。張家界寧邦置業有限公司成立于2017年11月20日，法定代表人：盧某梅：統一社會信用代碼：91430800MAxxxxxxxx；注冊資金：9980.080000萬元人民幣；經營場所：湖南省張家界市永定區沙堤街道蓮花社區寧邦廣場營銷中心201室；經營范圍：房地產開發經營；自建房屋銷售；房屋租賃；物業管理服務；房地產中介服務；房地產咨詢服務（依法須批準的項目經有關部門批準后方可開展經營活動）。

2．原施工承包單位。中國建筑第五工程局有限公司成立于1981年4月8日，統一社會信用代碼：9143000018xxxxxxxx；類型：有限責任公司非自然人投資或控股的法人獨資）；法定代表人：田某國；住所：長沙市雨花區中意一路158號；注冊資本：壹佰億元整；經營范圍：承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機電安裝類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業務；承擔房屋建筑、機電安裝、鋼結構、道路橋梁、隧道、地基礎、起重設安裝、建筑裝修裝飾等（依法須批準的項目，經有關部門批準后方可開展經營活動）。

3．原勞務分包單位。湖南高澤勞務服務有限公司成立于2017年3月8日，法定代表人：羅某維；統一社會信用代碼：91430111MAxxxxxxxx；注冊資本：伍佰萬元整；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：長沙市雨花區正塘坡路69號中建信和城中建總部國際一期A-2414號；經營范圍：許可項目：建筑勞務分包；住宅室內裝飾裝修；建設工程設計；電氣安裝服務；建設工程施工；施工專業作業等（除依法須經批準的項目除外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。

建筑業企業資質證書：企業名稱：湖南高澤勞務服務有限公司；詳細地址：長沙市雨花區正塘坡路69號中建信和城中建總部國際一期A-2414號；統一社會信用代碼：91430111MAxxxxxxxx；法定代表人：羅某維；注冊資本：伍佰萬元人民幣；經濟性質：有限責任公司（自然人投資或控股）；證書編號：D343083076；有效期：至2030年1月12日；資質類別：施工勞務不分等級，模板腳手架專業承包不分等級。

（六）原工程項目合同情況

2019年11月29日，張家界寧邦置業有限公司（建設單位）與中國建筑第五工程局有限公司（施工單位）簽訂了《張家界寧邦廣場二期商業威斯汀及二期文華里住宅建安工程施工合同》；2020年4月29日，中國建筑第五工程局有限公司與湖南高澤勞務服務有限公司簽訂了《勞務分包合同》合同編號：中建五局1500201902304004。在施工過程中，因張家界寧邦置業有限公司（建設單位）與中國建筑第五工程局有限公司（施工單位）產生經濟糾紛導致項目停工（爛尾）。

2023年，中國建筑第五工程局有限公司向張家界市永定區人民法院提起訴訟，2024年11月11日，張家界市永定區人民法院下達民事調解書（2023）湘0802民初3199號，要求中國建筑第五工程局有限公司與張家界寧邦置業有限公司共同于2024年11月24日前辦理完成張家界寧邦廣場二期商業威斯汀酒店項目施工場地移交手續，2024年12月31日，中國建筑第五工程局有限公司通過郵寄和QQ郵箱的方式向張家界寧邦置業有限公司辦理了《張家界寧邦廣場二期酒店項目場地移交函》；2025年8月28日，張家界市建設工程質量安全監督站對張家界寧邦廣場二期1、5《終止施工安全監督告知書》張質安監終[2025]1-001號，項目停工后，已對施工現場采取了封閉措施，設置了實體圍擋，建設單位和原施工單位且未授權勞務分包單位進行任何后續作業。

（七）事故相關人員基本情況

1．羅某強，男，漢族，現年64歲，湖南省長沙市，系湖南高澤勞務服務有限公司項目負責人。

2．符某軍，男，土家族，現年42歲，張家界市永定區人，系湖南高澤勞務服務有限公司常德生物醫學項目模板安裝班組長。

3．向某剛，男，土家族，現年59歲，張家界市永定區人，系張家界寧邦廣場二期威斯汀商業1，在該起事故中死亡。

三、事故發生經過、救援過程及善后處理情況

（一）事故發生經過、救援過程

2025年9月2日15時53分，湖南高澤勞務服務有限公司項目負責人羅某強撥打符光軍的手機電話說："要符某軍幫忙在本地找幾個工人將張家界寧邦廣場二期威斯汀1（拆除范圍包括：大樓的樓梯間、臨邊防護、電梯井內的平臺等），然后將拆除的鋼管運往常德生物醫藥項目上去"。9月4日，符某軍撥打羅某強手機電話要羅某強將"拆除的腳手架（鋼管）借用一部分（約1000至2000米）"。

2025年9月11日，符某軍帶著丁云祥、符某星、向某剛通過張家界寧邦廣場二期向家崗路旁的圍擋縫隙進入威斯汀1，從第26層開始進行拆除作業，直到9月14日中午，已經拆除至1。吃過中飯后，四人繼續拆除第六層電梯井道內原有的操作平臺，在拆除過程中符某軍發現西邊第一個電梯井道內原搭設的鋼管平臺彎曲了，就下樓去車上取安全帶，回來后，發現向某剛不見了，吩咐符某星去尋找，符某星找了一圈后說"沒有看見向四剛，但他的鏟子放到另一個電梯井道門口的，電梯井道內的平臺垮了一個角"，符某軍立即要符某星去負一樓的井道內去查看。

12時40分許，符某軍聽見符某星呼喊"四毛（向某剛小名）掉下來了"，符某軍立即往負一樓電梯井跑去，看見向某剛的身體被負一樓電梯井道內樹立的鋼管從左腰部貫穿至右腰部。

13時9分，符某軍撥打了"120"急救電話，13時10分和13時11分，分別撥打了"119"救援和"110"報警電話后，并將事故現場情況報告給湖南高澤建筑勞務有限公司負責人羅某強。

13時20分許，沙堤派出所民警趕到事故現場，對事故現場進行勘查、取證。

13時25分許，"120"急救人員趕到事故現場，通過現場檢查、檢測確認向某剛已無生命體征。

14時許，"119"救援人員趕到事故現場后，為了防止二次傷害，要求在5樓電梯井道內重新搭設平臺（防護措施），最終通過"119"救援人員將向某剛的遺體從負一樓的電梯井道內移出。

（二）應急處置情況

事故發生后，沙堤街道辦事處、沙堤派出所、"120"急救、"119"救援、區應急管理局等單位接報后，第一時間趕赴事故現場開展應急救援處置工作，應急響應迅速，響應程序正確，現場處置適當。

（三）善后處理情況

2025年9月15日，湖南高澤勞務服務有限公司相關人員在張家界市永定區沙堤街道的統一協調下，與死者家屬達成一致意見，由湖南高澤勞務服務有限公司賠償死者家屬115萬元人民幣，雙方簽訂了"調解協議"張永沙人調〔2025〕023號，善后處理工作及時平穩，未造成社會不良影響。

四、事故現場勘察情況

經現場勘察，寧邦廣場二期位項目于沙堤街道辦事處蓮花社區，東面為沙堤大道；南面為向家崗路；西面為武陵山大道輔路；北面為太極溪南路，該項目停工后，在項目周圍設置有圍欄、警示標志；事故發生點位于寧邦廣場二期商業威斯汀1；該大樓建筑總面積59942.3㎡，共有26層。

圖.寧邦廣場二期威斯汀商業1

五、事故發生單位的安全管理情況

（一）湖南高澤勞務服務有限公司

經調查：張家界寧邦廣場二期威斯汀商業1，是湖南高澤勞務服務有限公司臨時聘用的施工人員。公司未按照國家相關法律、法規、規定落實安全生產主體責任，未建立安全生產規章制度；未編制拆除施工方案；未組織開展安全生產教育培訓；未組織制定安全操作規程；未對作業人員進行安全技術交底；施工現場未安排專門人員進行現場安全管理，施工現場未設置警示標志；未為作業人員提供必要的勞動防護用品；未督促、檢查施工作業現場的安全情況。

（二）相關政府監管部門的安全監管情況

鑒于該項目工程為"終止施工安全監督"且施工現場處于封閉的特殊狀態，相關政府監管部門難以履行安全監管職責，本起事故對相關政府監管部門不作事故責任追究調查。

六、事故發生原因、過程分析及分類情況

（一）事故原因

1．結合本案所有證據，參照《企業職工傷亡事故分析規則》（GB6442-86），造成本起事故的直接原因是：電梯井道內照明光線不良，用于支撐操作平臺的鋼管移位和鋪設的竹跳板因長期暴露脆化，在拆除作業的擾動下，導致平臺支撐點突然失效，使其平臺部分區域坍塌；拆除前作業人員未熟悉有關安全操作規程、缺乏安全意識，未進行自身風險辨識，未佩戴安全帶、違規作業，忽視安全。

2．間接原因：湖南高澤勞務服務有限公司安全生產主體責任不落實，未編制拆除專項方案；未進行必要的安全教育培訓和安全技術交底；未安排專門人員進行現場安全管理；未對長期閑置的施工場地實施安全狀況檢查，未能及時發現并消除原電梯井道操作平臺存在的重大安全隱患。

寧邦置業有限責任公司，未采取徹底有效的封閉隔離措施，未能及時發現并制止原勞務分包公司在無任何安全防護的情況下擅自進行腳手架拆除作業，對施工現場存在的重大安全隱患失管失察。

（二）事故分類

依據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）對事故的分類，本次事故類別為高處墜落事故。

七、對事故責任單位及責任人員的處理建議

（一）對事故相關單位的處理建議

1．寧邦置業有限責任公司。作為工程項目建設單位和場地所有權人，在項目"爛尾"且"已終止施工"的特殊狀態下，雖然對"已終止施工"場地采取了封閉措施管理，但未能明確并落實對場地的安全管理責任；未安排人員定期巡查、檢查場內的安全隱患，未及時發現并消除生產安全事故隱患，未盡到有效的防止安全保障義務。建議由張家界市永定區住房和城鄉建設局提請張家界市住房和城鄉建設局依法依規處理；并對其公司主要負責人警示約談。

2．湖南高澤勞務服務有限公司。作為原勞務分包單位，擅自進入封閉場地從事腳手架拆除作業，未履行安全生產主體責任。對危險性較大的分部分項工程未編制拆除施工方案；未對從業人員進行安全生產教育培訓，未保證從業人員具備必要的安全生產知識，作業人員未掌握本崗位的安全操作技能；未在危險作業施工現場安排專門人員進行現場安全管理；未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，未監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品；未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患。對事故負有管理責任。建議由張家界市永定區應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，對其給予行政處罰。

（二）對責任人員的處理建議

1．向某剛，男，土家族，群眾，永定區尹家溪金山村人，系湖南高澤勞務服務有限公司臨時聘用工人。拆除作業前未熟悉有關安全操作規程，未進行自身風險辨識，安全意識淡薄、違規作業。鑒于其死亡，免于追究。

2．羅某強，男，漢族，群眾，湖南省長沙市寧鄉縣人，湖南高澤勞務服務有限公司項目負責人，未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；未組織制定本單位安全生產教育和培訓計劃；未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患。對事故負主要領導責任。建議由張家界市永定區應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，對其給予行政處罰。

3．符某軍，男，土家族，群眾，張家界市永定區尹家溪鎮人，湖南高澤勞務服務有限公司常德生物醫學項目班組長。未遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，未履行現場安全管理職責，建議由湖南高澤勞務服務有限公司按照公司內部管理制度嚴肅處理。

八、事故防范和整改措施建議

此次事故的發生，充分暴露出我區在工程建設領域存在一些突出問題，為深刻吸取事故教訓，防止類似事故發生，提出如下防范措施建議：

（一）張家界寧邦置業有限公司。要吸取事故教訓，全面落實企業安全生產主體責任，尤其是對停工、"爛尾"項目，必須制定并落實專門的安全巡查和維護方案，定期巡查、檢查場內的安全隱患。

（二）湖南高澤勞動服務有限公司。一是要深刻汲取本次事故的經驗教訓，建立健全本單位的安全生產規章制度和安全操作規范，教育和督促從業人員嚴格執行；二是加強施工方案編制與審核，重點關注施工方案是否結合施工現場實際情況編制，方案中的安全保障措施是否具有針對性、指導性和可操作性，對實施過程進行監督檢查；三要強化安全生產教育培訓和安全技術交底，保證從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，加強自身安全風險辨識能力；四是要在危險作業現場安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實，要建立生產安全隱患排查治理制度，采取有效技術、管理措施及時發現并消除事故隱患。

（三）張家界市永定區住房和城鄉建設局。要立即開展轄區內"爛尾"工程安全隱患大排查大整治，對轄區內所有停緩建設項目進行全面排查，重點排查腳手架、塔吊、基坑、臨時用電等重大危險源，對排查出的安全隱患必須立即采取加固、拆除、封閉等處理措施，確保建設工程領域安全生產形勢穩定向好和人民群眾生命財產安全。

（四）沙堤街道辦事處。要舉一反三，認真吸取事故教訓，做好轄區內企業安全生產宣傳教育，提高從業人員安全生產意識，將此事故作為典型案例，加大宣傳力度，強化事故警示作用，要認真開展轄區內安全生產事故隱患排查和隱患治理工作，采取有效措施及時發現并消除事故隱患，避免類似事故發生，確保一方平安。

大美國際張~長張高速

一路風景一路歌

來源：張家界市永定區人民政府網