“十五五”規劃首提能源強國，能源央企密集表態這么干

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環球零碳

碳中和領域的《新青年》

摘要：

能源強國的判斷標準和核心要素，正從資源擁有量轉向技術能力+系統能力+產業鏈控制能力。

撰文 | 維小尼

編輯 | 小瀾

→這是《環球零碳》的第1782篇原創

在中共中央發布的“十五五”規劃建議中，一共提出16個“強國”建設目標，其中，“能源強國”首次出現在規劃建議中。

《建議》提出，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。

為了支撐“能源強國”這一目標的實現，國家能源局強調，要高質量編制“十五五”能源規劃，科學研究謀劃目標指標、重大政策、重大改革舉措和重大項目，并多次組織專家座談、專題研究，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規劃銜接指導，確保圓滿完成“十五五”能源規劃編制任務，以新型能源體系和能源強國建設成效支撐實現中國式現代化。

從“能源大國”“能源安全”到“能源強國”的遞進，是中國能源體系的戰略再造。這意味著能源不僅要保供應、保安全，還要打造全球能源產業鏈與技術鏈競爭力。

對于一個 “富煤、缺油、少氣” 的國家來說，以前沒提“能源強國”，現在為什么要提“能源強國”？

因為全球能源格局正發生深刻變化，全球電力需求正進入“新能源主導”的新時代，能源獲取不再是拼自然資源稟賦，而是拼技術硬實力和產業鏈的完備程度。

如今中國建成了全球最大新能源產業鏈，中國可再生能源產品出口到全球200多個國家和地區，滿足全球80%以上的光伏組件和70%的風電裝備需求。

在綠色能源和綠色技術競爭的第一階段，中國已經獲得先機。

但這個競賽才剛剛開始，接下來，主要大國和經濟體都加入到能源技術創新戰略，競爭焦點也從風光裝機規模轉向綠色技術創新，包括電池、氫能以及氨醇等氫基燃料、新型反應堆技術（SMR、核聚變、快速反應堆等）、AI能源管理、儲能全產業鏈、AI算力與電力融合等。

這些領域的技術競爭還在持續，即使成為“新能源大國”，也不等于“能源強國”。能源強國的判斷標準和核心要素，正從資源擁有量轉向技術能力+系統能力+產業鏈控制能力。一個能源強國，一定要在全球能源科技、裝備、產業鏈領域取得結構性領先。

還有一個關鍵點是，一個能源強國，必定是其能源系統賦能的工業制造體系，在全球具有強大競爭力，需要以強大的能源體系反哺強工業體系。

而中國的工業制造業能否保持競爭力，很大程度上又取決于：

（1）能源供應是否充裕；

（2）能源價格是否穩定；

（3）綠電是否可持續；

（4）電力系統是否足以承載AI、自動化、動力電氣化等需求。

也就是說，“能源強國”既是新型能源體系建設目標，也是服務中國未來工業和產業戰略的基石。

“能源強國”和新型能源體系的建設，需要企業來落地。

2025年是“十四五”收官，“十五五”謀篇布局的關鍵年。在這一背景下，國家電網、南方電網、國家能源集團、國家電投、中國華能、中國華電、中核、中石化、中石油等能源央企，最近都密集表示，在完成“十四五”指標同時，正同步啟動“十五五”戰略編制。

從這些能源央企釋放的最新表態和戰略動向看，強化能源保供安全，深化綠色低碳轉型，布局新型能源體系和新型電力系統，推進綠氫、核能、儲能、智能電網、AI賦能，再到大規模海外布局等，成為能源央企參與“能源強國”建設的關鍵點。

根據這些能源和電力央企的黨組學習會、戰略研討會、“十四五”總結與“十五五”展望會議、媒體報道等，我們擇重點梳理一下他們的戰略方向。

（1）國家電網：加速攻堅新型電力系統建設

國家電網是電力行業的 “頂梁柱”，肩負著推動能源轉型的重大使命，需全面提升新能源消納能力，從源頭上助力能源結構的深度調整。

10月27日，國家電網公司黨組召開會議，傳達學習二十屆四中全會精神。公司黨組書記、董事長張智剛強調了幾大重點，其中，要加快建設新型電力系統，服務能源強國建設，加強電網基礎設施建設和智能化改造，當好新型電力系統建設主力軍，是重要任務之一。

此外，在近日召開的2025能源轉型大會上，國家電網有限公司黨組副書記、董事、總經理張文峰表示，公司將加快高水平科技自立自強，預計“十五五”期間研發經費投入超過2400億元，重點推進能源技術革命，攻關新型電力系統等前沿領域。

（2）南方電網：加速數字電網建設

今年7月，南方電網公司召開2025年年中工作會議，南網董事長、黨組書記孟振平指出，要以大政策、大任務、大工程、大改革面對“十五五”。

其中包括：一是研究確立公司發展重大政策，實現綜合實力大幅躍升、新型電力系統基本建成、新質生產力發展成果充分彰顯。

二是研究謀劃一批重大任務，進一步優東提西、強地帶縣，深化新型電力系統建設，系統提升自主創新能力，大力發展新興產業，廣泛發展人工智能，全面推進集團國際化，著力增強價值創造能力。

其中，人工智能和打造數字電網關鍵載體，是南網主抓的一個工程。南網將著手進行“十五五”電網規劃研究，旨在構建一個“合理分區、柔性互聯、安全可控、開放互濟”的電網主網架。還將對城市配電網基礎設施進行提檔升級，加快農村電網的改造步伐，并推進云邊融合智能調度系統的全網應用。同時，還將致力于建設一個適應源網荷儲形態的主動協同控制體系，以確保電力系統的穩定、高效和優化運行。

（3）國家能源集團：打造國家能源安全底盤

國家能源集團是全球最大的煤炭與風電企業，也是國家能源安全的主力軍。

10月25日，國家能源集團黨組書記、董事長鄒磊主持召開黨組會，傳達學習二十屆四中全會精神。會議強調，要聚焦“十五五”戰略任務，在服務中國式現代化建設中展現能源央企新作為。

鄒磊特別強調了能源安全和加快綠色低碳轉型。

他說，一要筑牢能源安全屏障，在“統籌發展和安全”上展現更強擔當。要全力推進煤炭資源接續和增儲上產，充分發揮煤電兜底保障作用，鞏固拓展“煤電運化”一體化優勢，切實抓好安全生產、生態環保、保密、意識形態等各方面風險防控工作，以高水平安全護航高質量發展。

二要加快綠色低碳轉型，在“美麗中國建設”上實現更大進展。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強煤炭清潔高效開發利用，堅持集約化、規模化、基地化發展清潔能源，努力成為美麗中國建設領軍企業。

未來五年將重點布局上，主要包括沙漠、戈壁、荒漠大型新能源基地，海上風電（特別是深遠海風電），新型電力系統示范，以及煤—氫—化工一體化突破等。

（4）國家電投：打造新能源世界級引領型企業

國家電投的清潔能源裝機規模持續位居全球第一，被視為新能源戰略性技術路線的重要承擔者，尤其在綠氫、氫能裝備、核能等方面。

國家電投集團黨組書記、董事長劉明勝在最近一個會議上強調，國家電投集團將把科技創新擺在更加突出的戰略位置，緊扣產業需求，在“十五五”規劃明確的方向上加快突破，將科技優勢轉化為產業勝勢，努力開啟增長的“第二曲線”，引領推動“均衡增長戰略”落實落地。

在產業布局上，國家電投重申：要在綠氫、氨、甲醇等領域形成全球競爭力。其寧夏、內蒙古、四川等地綠氫項目已經成為全國示范，并加快布局海外綠氫出口基地。

先進核能系統也加速布局，包括：CAP1400、CAP1700大型三代技術，第四代快堆和鈉冷堆，小型模塊化反應堆（SMR）等。

（5）華能、華電、大唐：重塑煤電角色、沖刺新能源主力軍

這三大央企的共同表態是，煤電將從“發電主力”向“系統支撐主力”轉變，新建煤電要以支撐新能源消納為核心，煤電要與綠氫、化工、新型儲能形成多能互補體系，大力發展新能源。

比如華能集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛，要踐行綠色低碳發展，聚焦碳達峰碳中和目標，大力推進綠色低碳轉型，加快構建以新能源、水電、核電為支撐的發展新格局，加快建設多輪驅動的清潔能源供應體系。

中國華電表示，堅持可再生能源發展方向不動搖，全面推進傳統產業轉型升級，積極發展新興產業，超前布局未來產業，服務高質量共建“一帶一路”，助力經濟社會發展全面綠色轉型。要更加有力推動以科技創新引領發展新質生產力，強化企業科技創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合，加大原始創新和關鍵核心技術攻關力度，深入實施“人工智能+”專項行動。

中國大唐也表示，要加快實現從要素大量投入的“汗水型增長”向科技創新驅動的“智慧型增長”轉變，開啟增長的“第二曲線”，成為經濟增長的“頂梁柱”、綠色轉型的“排頭兵”、科技創新的“國家隊”。

在產業上，大唐強調，一手抓綠色轉型、推動新能源規模化集約化開發，一手抓傳統能源轉型升級、保障電力系統穩定運行。

（6）中石油、中石化、中海油：從油氣巨頭向能源巨頭轉型

三大石油公司在“十五五”階段的定位更加清晰：從油氣公司轉向“綜合能源服務公司”。氫能和電氣化，成為這些油氣公司的戰略主線。

中石化在學習會上明確提出：“十五五”將形成中國最大的氫能公司。產業布局包括：建設大型綠氫生產基地；建設加氫站網絡；推動氫能交通與化工協同等。

中國石化則把能源轉型、化工向高端材料延伸等納入“十五五”謀劃重點。

此外，碳捕集與使用（CCUS）成為三桶油的重要抓手，中石油、中海油均將CCUS列入“十五五”核心技術突破。

通過這些央企的布局和表態可以看到，“能源強國”的內涵是多層次的。既包括能源安全體系的升級，也包括構建新型能源體系、能源科技自立自強、全球能源產業鏈重新布局等。

“十四五”為我們打開了綠色轉型的加速通道，而“十五五”將是中國邁向能源強國的元年。

參考材料：

[1]http://finance.people.com.cn/n1/2025/1203/c1004-40616111.html

[2]https://www.news.cn/politics/20250930/7af291141ef8423ea98dd3b21670b561/c.html?utm_source=chatgpt.com

[4]https://finance.sina.com.cn/roll/2025-08-06/doc-infkacvu0732373.shtml

[5]https://www.nea.gov.cn/20251031/7b6f39feb2d24ecb91783e282ed64f75/c.html

[6]http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c35018772/content.html

[7]http://mm.chinapower.com.cn/xw/gnxw/20241231/273182.html

[8]https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046171.htm

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