多措并舉優(yōu)服務(wù)解民憂 廣東省惠州市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“惠東樣本”

記者|張麗娥 □吳思敏

責(zé)編|郭新磊

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“多虧綜治中心的幫忙，結(jié)果我非常滿意。”近日，廣東省惠州市惠東縣居民蔡女士來到縣綜治中心，對工作人員的高效解紛表示由衷感謝。

事情還要從7月份說起。蔡女士發(fā)現(xiàn)有鄰居在未經(jīng)批準(zhǔn)且未征得其他住戶同意的情況下，私自占用公共巷道搭建鐵皮等附著物，嚴(yán)重妨礙他人生產(chǎn)生活。為此，她多次聯(lián)系對方進(jìn)行拆除，但均以失敗告終，雙方矛盾愈演愈烈。無奈之下，蔡女士來到縣綜治中心尋求幫助。了解情況后，惠東縣綜治中心立即組織多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)處置，經(jīng)反復(fù)溝通與釋法明理后，成功促成調(diào)解，并清除了違章搭建及附屬設(shè)施，恢復(fù)了公共空間。

這起鄰里糾紛得以快速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置，與惠東縣扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)且實(shí)效化運(yùn)行密不可分。今年以來，惠東縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，通過健全完善制度機(jī)制、優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理、匯聚群防群治力量，提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效，強(qiáng)化社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)建設(shè)更高水平平安惠東。

建平臺強(qiáng)機(jī)制 打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”

今年7月31日，惠東縣平海鎮(zhèn)一起因自建房重建工人受傷引發(fā)的責(zé)任糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)囟啻握{(diào)解無果后上報(bào)至縣綜治中心。接報(bào)后，縣綜治中心立即啟動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同工作機(jī)制，組織縣法院、人社局與鎮(zhèn)綜治中心等部門召開視頻調(diào)度會，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，從法律適用、責(zé)任劃分、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面提出專業(yè)指導(dǎo)意見，明確各方在事故中的責(zé)任邊界，為鎮(zhèn)綜治中心開展調(diào)處工作提供更清晰的法律依據(jù)和處置方向。

當(dāng)天下午，依據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和會議研判意見，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、派出所等部門及社區(qū)工作人員等再次組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。最終經(jīng)過耐心勸說、法理闡釋和情感疏導(dǎo)，各方當(dāng)事人就責(zé)任分擔(dān)、賠償方式達(dá)成共識，共同簽署和解協(xié)議書。8月6日，受傷工人家屬專程來到鎮(zhèn)綜治中心，送上一面寫有“受理訴求辦實(shí)事 公正處理眾人贊”的錦旗，感謝工作人員高效履職、為民解憂。

這起糾紛的依法妥善解決，是縣、鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解的生動(dòng)縮影。

記者了解到，目前，惠東縣已按照“五有”目標(biāo)和“5+2”規(guī)范化要求，完成對縣一級及17個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心的升級改造。其中，縣一級綜治中心科學(xué)設(shè)置了引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，并依托12家入駐部門人員力量及律師、人民調(diào)解員、心理咨詢師等社會力量，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，實(shí)現(xiàn)在法治軌道上為群眾定分止?fàn)帯?/p>

此外，為確保權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，惠東縣還建立健全了綜治中心運(yùn)行方案、部門協(xié)同對接機(jī)制、矛盾糾紛化解工作流程、部門進(jìn)駐人員工作制度和工作職責(zé)等，形成群眾訴求“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、全程跟蹤、閉環(huán)管理”。

縣人社局駐綜治中心工作人員黃惠明有著10年勞資糾紛調(diào)處經(jīng)驗(yàn)，他在接受記者采訪時(shí)表示：“進(jìn)駐綜治中心以來，部門與部門、部門與鎮(zhèn)（街）之間的溝通協(xié)作非常順暢，相比以前‘單打獨(dú)斗’，糾紛處理起來變得更容易更高效。”

“綜治中心是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助做好社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺。縣委縣政府高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，各相關(guān)單位選派業(yè)務(wù)骨干力量進(jìn)駐，合力為群眾提供有溫度、有力度、有速度的服務(wù)，讓群眾切實(shí)感受到‘到綜治中心能解決問題’。”惠東縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，全縣各級綜治中心登記受理矛盾糾紛3041宗，化解2738宗，各類矛盾糾紛均得到及時(shí)有效處置，全縣信訪案件同比下降23.63%。

激活力提效力 多元共治筑牢平安根基

綜治中心規(guī)范化建設(shè)，核心是著眼“安全”問題。今年4月，廣東省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨進(jìn)一步深化“1+6+N”工作體系建設(shè)現(xiàn)場會在惠州召開。會上就推進(jìn)治安風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化建設(shè)作了專門部署，要求各地各部門在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理，融入維穩(wěn)安保任務(wù)體系，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理。

網(wǎng)格是構(gòu)成社會治理單元的基本細(xì)胞，如何更好發(fā)揮網(wǎng)格員在矛盾隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)化解和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用，惠東縣作出積極探索。

今年7月，黃埠鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格員到一企業(yè)開展日常巡查走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起勞動(dòng)糾紛事件。員工易某在工作期間因操作機(jī)器不當(dāng)，導(dǎo)致左手小指被壓傷并最終截肢。事故發(fā)生后，企業(yè)第一時(shí)間將易某送至醫(yī)院治療并承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用。事后，易某就誤工費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等提出進(jìn)一步賠償要求，但雙方因賠償金額分歧較大，引發(fā)糾紛。

經(jīng)初步分析，網(wǎng)格員認(rèn)為事件涉及勞動(dòng)關(guān)系及工傷賠償?shù)葐栴}，僅靠自身力量無法解決，遂上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心。接報(bào)后，鎮(zhèn)綜治中心立即組織人社部門、司法所工作人員及調(diào)解員共同研討，制定調(diào)解方案，并多次組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最終，促使雙方達(dá)成一致意見，簽訂調(diào)解協(xié)議書。

“目前，全縣劃分為570個(gè)網(wǎng)格，并配備專職網(wǎng)格員570名，兼職網(wǎng)格員348名。”惠東縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為進(jìn)一步推進(jìn)綜合網(wǎng)格治理工作，切實(shí)提高社會治理實(shí)效，惠東縣通過科學(xué)劃分網(wǎng)格、強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍組建及培訓(xùn)、制定《綜合網(wǎng)格治理工作評估辦法》、推行綜合網(wǎng)格超市積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種舉措，構(gòu)建起高效聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化治理體系。

如今，網(wǎng)格員信息采集數(shù)量、事件上報(bào)質(zhì)量以及案件辦理率大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全縣共排查網(wǎng)格事件16086件，辦結(jié)15970件，辦結(jié)率達(dá)99.27％，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

值得一提的是，惠東縣還充分挖掘群防群治力量，廣泛組織動(dòng)員“N”類社會力量，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等6800余名新業(yè)態(tài)從業(yè)者作為流動(dòng)“平安前哨”，延伸基層治理觸角，常態(tài)化開展政策宣傳、信息收集、線索反饋等工作，共同維護(hù)轄區(qū)和諧安寧。