準確理解當代中國邊疆治理戰略

習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時指出，“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義”。邊疆地區是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，具有重要的戰略地位。當代邊疆治理戰略的構建，應以可持續發展和長治久安為目標，以黨中央關于邊疆治理的重要論斷、重大舉措為根本遵循。

中國邊疆的戰略地位

中國的邊疆既是一個地理概念，也是一個歷史概念，還包括豐富的文化內涵。中國邊疆戰略地位的重要性，若從中國歷史發展的大視域認識，可作如下闡論：統一多民族中國和多元一體中華民族是我們祖先留下的兩大遺產，也是中國公民歷史認知的出發點和歸宿點，而中國邊疆正是兩大歷史遺產承接的平臺。

▲位于湖南省長沙市瀟湘大道上的巨型青銅雕塑《湘江夜話》。該雕塑講述的是林則徐（右）和左宗棠1849年在長沙湘江邊會面，并徹夜長談抵御西方列強入侵、保衛新疆的歷史故事。 新華社資料照片

如果從現實角度來看中國邊疆的戰略地位，可作如下觀察：首先，邊疆地區是當代中國可持續發展的不可或缺的一部分。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少”。如果邊疆地區長期發展滯后，何談強國建設、民族復興？加之中國的陸疆和海疆地大物博、資源豐富，有取之不盡的寶藏，是推進中國式現代化的物質保障地。其次，邊疆地區仍然是我國國防前線，是保衛國家安全的第一線。第三，邊疆地區是我國改革開放的前沿，是展示國家綜合實力的前沿舞臺，是中國走向世界的前沿舞臺。第四，邊疆地區是實施地緣政治戰略、維護國家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造為重點的周邊安全政策，深化以睦鄰友好為特色的周邊關系，塑造好中國的大國形象。

需要重點把握的幾個方面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷，對于我們完整、準確、全面認識新時代邊疆治理的新特點、新舉措具有重要指導意義。

邊疆治理是一個運用國家權力，并動員社會力量解決邊疆問題的全過程，是以政府為核心、多元主體參與，為實現邊疆安全、穩定和發展，依法管理邊疆區域內公共事務的過程。當代中國的邊疆治理，必須自覺地將法治作為根本方法，自覺地用法治方式來解決邊疆公共問題，管理邊疆公共事務，調節邊疆公共關系。

▲卓嘎（右）給女兒巴桑卓嘎講述她在玉麥鄉為國守邊的故事。新華社記者 孫瑞博 攝

準確理解當代中國邊疆治理戰略，需要重點把握以下幾個方面：

一是堅持黨的領導。堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。其精髓是維護黨中央權威和集中統一領導。中國共產黨從中華人民共和國成立以來，無論階段性政策如何變化，始終堅守“國家統一”這一根本原則，堅持準確把握我國統一多民族國家的基本國情，把維護國家統一、邊疆穩定和民族團結作為全中國人民最高利益。歷史證明，正是由于中國共產黨的正確領導，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國家才一步步走向強盛。必須清醒地認識到，堅持黨的領導是當代中國邊疆治理戰略中不可動搖的基本點，必須堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。

二是治國必治邊。2013年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想。2023年6月，習近平總書記在內蒙古調研邊境管控和邊防部隊建設情況時強調：“治國必治邊。邊防工作是治國安邦的大事，關系國家主權和領土完整，關系改革發展穩定大局和對外工作全局，關系強國建設、民族復興偉業。”“治國必治邊”的重要論斷是對中國邊疆治理歷史經驗的高度概括，是對當代中國治邊戰略水平的提升，也是當代中國邊疆治理戰略的出發點和歸宿點。要充分認識到邊疆地區、邊疆治理的極端重要性，始終把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。

三是鑄牢中華民族共同體意識。黨的十八大以來，習近平總書記審古今之變、察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史定位及所面臨的新形勢、新特點，在繼承我們黨的民族理論、民族政策優良傳統基礎上，創造性提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創性論斷，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想是解決我國民族問題、處理好民族關系的根本性指導思想。在中共中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記強調，“要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線”。要將鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆治理的固本之策，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族群眾合法權益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

四是堅持實事求是的思想路線。我國邊疆地區各有各的區情、省情，在治國理政上要從實際出發，必須有針對性，不能搞“一刀切”。就發展與穩定來說，不同的邊疆地區有不同的實際情況，可持續發展與長治久安兩大戰略任務的重點應有所側重。在相當長的歷史時期內，新疆和西藏應以長治久安作為治理的戰略重點，而其他邊疆地區應把可持續發展放在更優先的地位。發展和穩定是一項社會系統工程，理解發展，不能認為其僅是發展生產、發展經濟、改善民生，而應理解為社會的整體發展，既有經濟發展，也有文化發展，還包括教育發展、國民素質的提高等。因此，即便新疆和西藏以長治久安為治理重點，也需要在實事求是的原則下，妥善處理發展與穩定的關系，確保各項事業取得長足發展。

▲普洱學院民族盟誓塔思政育人場域。圖源：普洱學院

五是治理邊疆重在育人。社會是由人組成的，在國家治理、社會治理中，治理者是人，治理的對象也是人。塑造合格的中華人民共和國公民，培養和選拔合格的邊疆治理者，是國家統一、社會穩定、民族團結的基本保證。塑造合格公民是一項社會系統工程，需要動員社會各方面力量，在黨和政府指導下有序推進，在全民教育中實施，做到家庭教育、學校教育、社會教育三管齊下。其中，在邊疆地區開展好學校教育需重點關注以下幾點：一是加強領導，管理上不能出現空白點；二是做好國家通用語言文字推廣普及工作，以語言相通促進心靈相通、命運相通；三是狠抓學校教育的兩個關鍵點——教師和教材。在社會教育中，要將增進國家認同、中華民族認同作為剛性目標，國家歷史教育必不可少。要為家庭教育的正常開展、學校教育的有序推進營造良好社會環境，不斷增強邊疆地區各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識。另外，確保廣大邊疆地區長治久安，還應著力造就一批合格的邊疆治理者。要重視邊疆地區干部選拔工作，最基本的政治原則就是在國家統一問題上保持清醒、立場堅定。在此原則下，綜合考察、量才安排，選拔一批忠誠于黨和國家事業，敢于沖鋒陷陣，敢于擔當的各民族干部。

回顧治理邊疆艱辛和曲折的歷史之往，結合當今形勢，筆者略有幾點思考：一是歷史不能忘。二是憂患意識不可無。三是要強化理論支撐。學界尤其是中國邊疆學研究的專家學者，面對新時代新使命，責任重大，應立足現實，牢記歷史、面向未來，敢于探索、敢于創新，為當代邊疆治理提供應有的學術支持和智力支撐。

（作者系中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所研究員、國家清史編纂委員會常務副主任。本文系第四屆鑄牢中華民族共同體意識研究論壇書面發言摘登，有刪改。）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 劉藝璇

來源 | 中國民族報

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